國內(nèi)外圖書情報領(lǐng)域政府信息公開研究熱點的對比分析

楊雪梅 曹芬芳 （武漢大學信息管理學院 湖北 武漢 430072）

1 引 言

2008年《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的頒布實施，標志著我國政府信息公開進入有法可依的時代，政府信息公開成為各領(lǐng)域的研究熱點。在信息計量領(lǐng)域，萬立軍等基于知識圖譜探討了我國政府信息公開的研究熱點[1]；呂紅等通過計量分析可視化描述了國內(nèi)政府信息公開研究現(xiàn)狀[2]；王晴基于文獻計量系統(tǒng)地對國外政府信息公開研究進行了述評[3]；朱曉峰等通過知識圖譜全面地對國內(nèi)外政府信息公開的脈絡、流派和趨勢進行了可視化分析[4]?；谖墨I分析可以看出，大量計量學學者對國內(nèi)外全學科領(lǐng)域政府信息公開研究現(xiàn)狀、熱點及趨勢進行了詳細的描述，然而以圖書情報為研究領(lǐng)域，對比分析國內(nèi)外政府信息公開熱點及其差異的相關(guān)研究卻十分匱乏。在信息化快速發(fā)展的今天，圖書情報領(lǐng)域在促進政府信息公開法律制度健全、拓寬政府公開信息傳播渠道、推進信息社會政府工作電子化治理和服務型政府建設(shè)等方面起到了重要作用。此外，圖書情報作為我國政府信息公開的引入學科，至今仍是我國政府信息公開研究的主要領(lǐng)域之一[5]，了解分析國內(nèi)外圖書情報領(lǐng)域政府信息公開研究現(xiàn)狀和熱點，有利于把握我國信息化時代政府信息公開的研究重點和發(fā)展趨勢。因此，本文以Web of ScienceTM和CNKI為數(shù)據(jù)來源庫，以圖書情報為研究領(lǐng)域，以政府信息公開為研究主題，進行數(shù)據(jù)采集；利用共詞分析和聚類分析，生成研究熱點知識圖譜；通過對比分析揭示國內(nèi)外圖書情報領(lǐng)域政府信息公開的研究熱點及差異，以期為我國圖書情報領(lǐng)域政府信息公開的后續(xù)研究及可持續(xù)發(fā)展提供參考。

2 數(shù)據(jù)與方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

本研究選取CNKI和Web of ScienceTM（以下簡稱WOS）為數(shù)據(jù)來源庫，文獻類型分別為期刊和Article，學科限定分別為“圖書情報與數(shù)字圖書館”和“Information Science Library Science”，檢索時間設(shè)置為“不限”，檢索條件設(shè)置為“精確檢索”。在CNKI中以“主題=政府信息公開”進行精確檢索共得到353條數(shù)據(jù)；在WOS中以主題=（“Government Information Transparency”）OR（“Access to Government Information”）OR（“Freedom of Information”）OR（“Disclosure of Government Information”）OR（“Publicity of Government Information”）進行精確檢索共得到964條數(shù)據(jù)。

2.2 研究方法

共詞分析和聚類分析為本文的主要研究方法。共詞分析是內(nèi)容分析方法的一種，其主要原理是利用文獻庫中關(guān)鍵詞共同出現(xiàn)的頻次情況，反映關(guān)鍵詞之間的親疏關(guān)系，進而分析出這些關(guān)鍵詞所代表的研究熱點和發(fā)展動向，一般認為，能夠表達某一學科領(lǐng)域主題或研究方向的關(guān)鍵詞共現(xiàn)于同一文獻的次數(shù)越多，則代表其所表達的主題關(guān)系越密切[6]。聚類分析是在共詞分析的基礎(chǔ)上，以共詞出現(xiàn)的頻率為分析對象，利用聚類的統(tǒng)計學方法，把眾多分析對象形成的錯綜復雜的共詞網(wǎng)狀關(guān)系簡化為數(shù)目相對較少的若干團簇之間的關(guān)系并直觀地表示出來的過程，其中同一團簇內(nèi)主題相似性最大，團簇與團簇之間的相似性最小[7]。本文通過文獻題錄工具SATI3.2獲得國內(nèi)外圖書情報領(lǐng)域政府信息公開研究的熱點關(guān)鍵詞，并生成熱點關(guān)鍵詞共現(xiàn)矩陣，進行共詞分析；然后使用SPSS 20.0進行聚類分析，梳理出國內(nèi)外圖書情報領(lǐng)域政府信息公開研究熱點。

3 國內(nèi)外圖書情報領(lǐng)域政府信息公開研究概況

3.1 年度發(fā)文量分布走勢

文獻年度分布走勢是文獻量在時間點上的映射，也是研究熱度隨著時間推移的具體表現(xiàn)。筆者將采集到的國內(nèi)外有效題錄中的年份數(shù)據(jù)錄入Excel并按照升序排列，得到國內(nèi)外圖書情報領(lǐng)域政府信息公開研究論文數(shù)量的年份分布（見圖1）。

圖1 年度發(fā)文量分布走勢圖

如圖1所示，（1）從時間上來看，國內(nèi)外圖書情報領(lǐng)域關(guān)于政府信息公開研究的階段差異較大。國外圖書情報領(lǐng)域政府信息公開研究可以分為3個階段：1973年至1991年為前期萌芽期，1992年至2007年為中期探索期，2008年至今為高速發(fā)展期，發(fā)展曲線總體為上升趨勢；而國內(nèi)圖書情報領(lǐng)域在2001年之前，沒有任何關(guān)于政府信息公開問題的相關(guān)研究；2001年至2007年經(jīng)歷短暫萌芽期后，迅速進入高速發(fā)展期；2012年至今，相關(guān)研究逐漸減少并趨于平緩?？梢钥闯觯瑖鈭D書情報領(lǐng)域關(guān)于政府信息公開的研究早于國內(nèi)，且研究逐步走向深入；而國內(nèi)圖書情報領(lǐng)域關(guān)于政府信息公開的研究在2012年進入穩(wěn)健發(fā)展時期。

（2）從年發(fā)文量來看，國內(nèi)圖書情報領(lǐng)域政府信息公開發(fā)文量呈先增后減的態(tài)勢，起伏較大；而國外圖書情報領(lǐng)域政府信息公開的發(fā)文量呈螺旋式增長態(tài)勢，起伏較小。2007年以前，國外圖書情報領(lǐng)域政府信息公開的年發(fā)文量均高于國內(nèi)，說明在此之前政府信息公開的研究并未得到國內(nèi)圖書情報領(lǐng)域?qū)W者的廣泛關(guān)注。2008—2011年，國內(nèi)論文發(fā)文量反超國外，其原因可能來自于2008年《條例》的頒布和實施，國家法律層面的重大舉措對該領(lǐng)域政府信息公開研究熱潮具有一定影響。2011年后國內(nèi)論文發(fā)文量開始下降并低于國外年發(fā)文量，說明國內(nèi)圖書情報領(lǐng)域政府信息公開研究已趨于平緩，需探索新契機或從新的視角研究政府信息公開，以獲得持續(xù)研究和深化研究內(nèi)容的動力。

3.2 核心作者和主要發(fā)文期刊

3.2.1 核心作者分析

經(jīng)筆者統(tǒng)計，通過WOS檢索得到的964篇外文文獻中，共有1 619位作者參與了文獻創(chuàng)作。其中，發(fā)文量最多的為美國馬里蘭大學的Jaeger P T教授，以第一作者的身份共發(fā)表了21篇論文；其次是Bertot J C教授，共發(fā)文14篇；再次為Mcclure C R教授，共發(fā)文10篇。通過CNKI檢索得到的353篇中文文獻中，共有366位作者參與了文獻的寫作。其中，發(fā)文量最多的作者為北京大學的李國新教授和福建省圖書館的楊瑞英主任，共發(fā)表了6篇論文且均為第一作者；緊隨其后的分別是陳建霞、李靜和程真，分別發(fā)文5篇、3篇和3篇。

然而，高產(chǎn)作者不一定就是核心作者[8]，本文通過普賴斯定律和綜合指數(shù)法來確定國內(nèi)外圖書情報領(lǐng)域政府信息公開研究的核心作者[9]。綜合指數(shù)法[10]是文獻計量學中綜合考量發(fā)文量和被引量兩項指標，能較好地反映科研工作者的科研成果數(shù)量和質(zhì)量，準確體現(xiàn)其科研能力的用于測評核心作者的方法。其步驟大致分為4步：第一步，遴選核心作者候選人，即根據(jù)普賴斯定律從發(fā)文量和被引量兩項指標遴選出核心作者候選人；第二步，運用綜合指數(shù)本文利用相關(guān)函數(shù)得到核心作者候選人發(fā)文量和被引量之間的相關(guān)系數(shù)為R=0.6628，即發(fā)文量和被引量之間呈中度相關(guān)，因此本文在設(shè)置指標權(quán)重時應同時考慮作者的論文數(shù)量和質(zhì)量，賦予兩者同樣重要的評價程度，設(shè)置其值均為0.5，計算公式如（3）所示。第四步，設(shè)定閾值，確定核心作者，即核心作者的綜合指數(shù)值應不低于綜合指數(shù)的平均值。

經(jīng)計算，本文核心作者候選人的綜合指數(shù)平均值為100，即核心作者的綜合指數(shù)值應不低于100。結(jié)果顯示，在綜合指數(shù)排名前10的作者中，國內(nèi)有5位作者的綜合指數(shù)大于100，且李國新教授的綜合指數(shù)遠高于其他核心作者，說明李國新教授是國內(nèi)圖書情報領(lǐng)域政府信息公開研究的領(lǐng)軍人物；國外有4位作者的綜合指數(shù)大于100，Jaeger P T教授的綜合指數(shù)為489、Bertot J C教授的綜合指數(shù)為357，遠高于其他核心作者，是國外圖書情報領(lǐng)域政府信息公開研究的領(lǐng)軍人物，詳細信息見表1所示。此外，國內(nèi)外綜合指數(shù)大于100的作者均較少，說明國內(nèi)外圖書情報領(lǐng)域進行政府信息公開研究的核心作者少，從中可以看出，政府信息公開研究在國內(nèi)外圖書情報領(lǐng)域大有可為。

表1 國內(nèi)外圖書情報領(lǐng)域政府信息公開研究綜合排名前10的作者

3.2.2 主要發(fā)文期刊分析

研究相關(guān)論文的期刊分布，分析其中的主要發(fā)文期法計算核心作者候選人的發(fā)文量指數(shù)和被引量指數(shù)，計算公式如（1，2）所示；第三步，設(shè)置指標權(quán)重，計算每一位候選人的綜合指數(shù)。指標權(quán)重的設(shè)置與指標之間的相關(guān)性有關(guān)，若兩項指標高度相關(guān)，那么只要重點考察一項指標即可；反之（即R值不在0.8～1.0），同時考察兩項指標才是比較客觀的。通常情況下，作者的發(fā)文量和其被引量相關(guān)性較差[11]?？?，可以為該領(lǐng)域研究的學術(shù)熱點和前沿發(fā)展導航[12]。根據(jù)布拉德福定律，按照期刊的載文量多少，可將期刊劃分為3個區(qū)域，即核心期刊區(qū)、相關(guān)期刊區(qū)和邊緣期刊區(qū)，且每個區(qū)域的載文量相等[13]。WOS中圖書情報領(lǐng)域政府信息公開的研究論文共有964篇，期刊共有135種，每個區(qū)域的論文數(shù)約為321篇。其中，核心期刊區(qū)有4種，相關(guān)期刊區(qū)有22種，邊緣期刊區(qū)有109種，說明國外該領(lǐng)域研究論文在期刊中的分布是較為集中的。如表2所示，在WOS中的4種核心期刊分別是Government Information Quarterly（207 篇）、Journal of Government Information（59篇）、Library Trends（28篇）和Electronic Library（27篇），其中載文量遠超其他期刊的Government Information Quarterly是國外圖書情報領(lǐng)域的頂級核心期刊，說明該主題在國外圖書情報領(lǐng)域備受關(guān)注，在圖書情報研究中占有重要地位。

表2 國內(nèi)外圖書情報領(lǐng)域政府信息公開研究載文量前10的期刊

表3 國內(nèi)外圖書情報領(lǐng)域政府信息公開研究論文熱點關(guān)鍵詞列表（前25位）

CNKI中該領(lǐng)域相關(guān)研究的353篇論文所分布的期刊共有105種，每個區(qū)域的論文數(shù)約為117篇。其中核心期刊區(qū)有10種，相關(guān)期刊區(qū)有29種，邊緣期刊區(qū)有66種。在10種核心期刊中，有7種是國內(nèi)圖書情報領(lǐng)域的核心期刊，其中包括：《圖書館建設(shè)》（23篇）、《圖書情報工作》（13篇）、《情報資料工作》（12篇）、《國家圖書館學刊》（10篇）、《圖書館》（10篇）、《圖書館學研究》（9篇）和《現(xiàn)代情報》（9篇），可以看出該主題在國內(nèi)圖書情報領(lǐng)域同樣具有較大研究價值。

4 國內(nèi)外圖書情報領(lǐng)域政府信息公開之熱點關(guān)鍵詞的聚類分析

4.1 熱點關(guān)鍵詞列表生成

筆者將上述353篇中文和964篇外文文獻題錄分別導入文獻題錄信息統(tǒng)計分析工具SATI3.2中，經(jīng)去重、轉(zhuǎn)換、提取關(guān)鍵詞，分別共計獲得關(guān)鍵詞502個和2 056個。將意思相近和無實際意義的詞合并、刪除，并按頻次降序排列，分別得到頻次排名前25的關(guān)鍵詞，生成如表3所示的熱點關(guān)鍵詞列表。從表3可以發(fā)現(xiàn)，E-government、Internet、Transparency、Open Government等是國外圖書情報領(lǐng)域政府信息公開研究的熱點關(guān)鍵詞，表明國外圖書情報領(lǐng)域政府信息公開研究主要集中于基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的電子政務（E-government）、開放政府（Open Government）、透明政府（Transparency）等方面；公共圖書館、政府信息公開、政府信息公開服務為國內(nèi)圖書情報領(lǐng)域政府信息公開研究的熱點關(guān)鍵詞，可知國內(nèi)相關(guān)研究主要集中于公共圖書館在政府信息公開中的作用。

4.2 熱點關(guān)鍵詞相異矩陣的生成

為了進一步了解上述熱點關(guān)鍵詞之間的相互關(guān)系，把握國內(nèi)外圖書情報領(lǐng)域政府信息公開的研究重點，本文用SATI3.2軟件將上文得到的國內(nèi)外25個熱點關(guān)鍵詞分別進行兩兩配對，構(gòu)建出國內(nèi)外25*25的熱點關(guān)鍵詞多值共現(xiàn)矩陣。為消除多值共現(xiàn)矩陣中頻次懸殊對結(jié)果造成的影響[14]，軟件采用Equivalence系數(shù)（如公式4所示）將多值共現(xiàn)矩陣轉(zhuǎn)換為[0,1]區(qū)間取值的相似矩陣。處理方法是在生成熱點關(guān)鍵詞多值共現(xiàn)矩陣的基礎(chǔ)上，選擇“Cooccurrence Matrices(Similarity)”和“矩陣生成”，運行即可得到熱點關(guān)鍵詞相似矩陣。

其中，E代表Equivalence系數(shù)的值，F(xiàn)AB表示關(guān)鍵詞A和B在文獻集中共同出現(xiàn)的頻次，F(xiàn)A表示關(guān)鍵詞A在文獻集中出現(xiàn)的頻次，F(xiàn)B表示關(guān)鍵詞B在文獻集中出現(xiàn)的頻次；E的取值越大，代表兩關(guān)鍵詞的關(guān)聯(lián)程度越強。

因為相似矩陣中的0值過多，統(tǒng)計時容易造成誤差過大，因此在Excel中用1減去相似矩陣中的每個值，得到熱點關(guān)鍵詞的相異矩陣（見表4）（限于篇幅，僅以國外為例，列出部分矩陣數(shù)值）。與相似矩陣相反，相異矩陣中的數(shù)值越大，表明兩個關(guān)鍵詞之間的距離越遠，相關(guān)性聯(lián)系越?。环粗?，數(shù)值越小，則表明關(guān)鍵詞之間的距離越近，相關(guān)性聯(lián)系越大[15]。

4.3 熱點關(guān)鍵詞聚類

聚類分析可以把沒有分類的熱點關(guān)鍵詞按照相似程度歸類。本文將上文得到的2個相異矩陣分別導入SPSS統(tǒng)計分析軟件，選擇“系統(tǒng)聚類分析”和“組之間的連接”，即可生成國內(nèi)外圖書情報領(lǐng)域政府信息公開研究熱點關(guān)鍵詞聚類分析樹狀圖（見下頁圖2）。系統(tǒng)聚類分析樹狀圖可以直觀地顯示每一次聚類過程中各關(guān)鍵詞合并成類的具體情況。如圖2 所示的國外研究熱點關(guān)鍵詞聚類分析樹狀圖，除可持續(xù)性（sustainability）沒有形成明顯的聚類外，國外圖書情報領(lǐng)域政府信息公開研究熱點關(guān)鍵詞可以分為“開放政府與公眾參與”“電子政務與信息技術(shù)”“信息與隱私保護政策”“公共圖書館與政府信息公開”4類。國內(nèi)研究熱點關(guān)鍵詞聚類效果也比較顯著，研究熱點可以分為“公共圖書館與政府信息公開”“政府信息公開法制建設(shè)”“電子政務與政府信息資源管理”“政府網(wǎng)站信息組織整合”4類，其中，“電子政務與政府信息資源管理”和“政府網(wǎng)站信息組織整合”都屬于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及下政府信息公開電子化的范疇，且政府網(wǎng)站是目前國內(nèi)電子政務的主要實現(xiàn)途徑，可以合并為一類主題，即“電子政務與政府信息資源管理”。

表4 國外圖書情報領(lǐng)域政府信息公開研究熱點關(guān)鍵詞相異矩陣（部分）

圖2 國內(nèi)外圖書情報領(lǐng)域政府信息公開研究熱點關(guān)鍵詞聚類分析樹狀圖

5 熱點關(guān)鍵詞聚類結(jié)果分析

筆者通過對964篇外文文獻和353篇中文文獻的熱點關(guān)鍵詞分別進行聚類分析后，結(jié)合相關(guān)文獻，得到國內(nèi)外圖書情報領(lǐng)域政府信息公開的研究熱點主題。對比分析發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外研究熱點主題既有重疊，又有各自的研究重點。下面筆者將結(jié)合來源文獻并對比總結(jié)國內(nèi)外研究熱點主題，從“政府信息公開法律制度建設(shè)”“公共圖書館與政府信息公開”“電子政務與政府信息公開”3個國內(nèi)外共有的研究熱點主題及國外“開放政府與公眾參與”研究熱點主題，對國內(nèi)外圖書情報領(lǐng)域政府信息公開研究熱點進行對比分析。

5.1 政府信息公開法律制度建設(shè)

政府信息公開法律制度是政府信息公開工作有效開展、實現(xiàn)公眾公平獲取信息權(quán)利的重要保障，制定并健全政府信息公開法律制度對依法執(zhí)政和公平執(zhí)政意義重大。國外政府信息公開法律制度建設(shè)起步較早，目前已形成了較為完備的政府信息公開法制體系。與國外相比，我國政府信息公開法制建設(shè)較晚。雖然2008年《政府信息公開條例》的生效執(zhí)行對滿足我國公眾知情權(quán)、促進依法執(zhí)政產(chǎn)生了重要意義，但在近10年的實施過程中，《條例》法律層級低、信息公開范圍不明確、主動公開不夠及時全面且缺乏規(guī)范統(tǒng)一等一系列問題相繼出現(xiàn)[2,16-17]。同時，隨著開放政府和開放數(shù)據(jù)的推進，《條例》已無法適用目前政府信息資源整合、增值再利用的需求[18]。

對比分析國內(nèi)外政府信息公開法律制度建設(shè)的研究內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外的研究側(cè)重點不同：國外圖書情報領(lǐng)域政府信息公開關(guān)于法律制度建設(shè)的研究在大數(shù)據(jù)浪潮的推動下，主要圍繞開放政府和開放數(shù)據(jù)背景下政府信息公開的法制建設(shè)展開，探索言論自由與信息獲取、政府透明性制度的有效性、透明度與問責制的關(guān)系、隱私保護政策等問題[19-21]；而國內(nèi)相關(guān)研究主要針對實踐過程中出現(xiàn)的一系列問題，集中于國外政府信息公開制度對我國的啟示、我國政府信息公開法律制度的完善和保障政策、圖書館政府信息公開服務及電子政務建設(shè)中的法律制度健全等方面。由此可見，國外學者已開始淡化對政府信息公開法制建設(shè)的基礎(chǔ)理論研究，趨于完善新技術(shù)和信息化時代政府信息公開的法律制度和解決其建設(shè)過程中存在的問題；而國內(nèi)相關(guān)研究還處于起步階段，仍在向國外的基礎(chǔ)理論研究靠近。

5.2 公共圖書館與政府信息公開

作為城市信息集散中心的公共圖書館，具有城鎮(zhèn)高覆蓋率、公益性服務、專業(yè)性等特點，已成為政府信息公開服務的重要平臺。國外圖書情報領(lǐng)域?qū)矆D書館服務政府信息公開的研究起步較早。通過熱點主題和文獻分析發(fā)現(xiàn)，國外公共圖書館政府信息公開服務經(jīng)過長時間發(fā)展，已經(jīng)形成了以法律制度為保障，以圖書館政府公開信息組織為依托，以特色館藏為主，注重政府公開信息長期保存與共享并為政府提供參考咨詢的圖書館政府信息公開服務特點[22]。然而，由于我國政府信息公開保障制度整體建立較晚，與美國、加拿大、澳大利亞等國外發(fā)達國家相比，公共圖書館在服務政府信息公開方面還存在信息描述標準不統(tǒng)一、實施機制不完善、參考咨詢工作不到位等諸多問題和挑戰(zhàn)[23]。

總體來說，目前國內(nèi)外圖書情報領(lǐng)域公共圖書館政府信息公開服務處在不同的研究階段，國外研究主要關(guān)注于數(shù)字時代背景下，為有效服務政府信息公開活動，公共圖書館應加強自身建設(shè)、優(yōu)化服務方式及提高服務質(zhì)量等方面；國內(nèi)公共圖書館政府信息公開服務起步較晚，在法律制度建設(shè)、政府信息資源組織整合、參考咨詢服務等方面均稍落后于國外，因此借鑒國外成功經(jīng)驗，完善法律制度和加強公共圖書館自身建設(shè)是目前國內(nèi)公共圖書館政府信息公開服務的研究重點。

5.3 電子政務與政府信息公開

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，使電子政務成為國內(nèi)外政府信息公開服務的主要方式。國外目前主要關(guān)注的問題和發(fā)展趨勢比較趨于集中，偏向于新技術(shù)在政府信息公開服務中的實證研究，探索電子政務公民服務的現(xiàn)狀、“數(shù)字鴻溝”問題、提高電子政務服務效率的因素等，如Roengtam[24]調(diào)查發(fā)現(xiàn)地方政府使用社交媒體只是為了收集公民信息，并未將其用于政府決策；Ceron[25]研究發(fā)現(xiàn)政府對從社交媒體上獲取的信息的信任度較低； Waller[26]研究發(fā)現(xiàn)影響使用ICT（信息和通訊技術(shù)）提高政府服務效率的因素包括：技術(shù)問題（ICT基礎(chǔ)設(shè)施、隱私和安全）、社會問題（文化和數(shù)字鴻溝）和金融問題。而國內(nèi)電子政務研究不僅關(guān)注技術(shù)的實現(xiàn)，還更關(guān)注電子政務實施過程中法律制度的完善、政府網(wǎng)站優(yōu)化、政府信息資源管理等。通過文獻梳理可看出，國內(nèi)研究內(nèi)容主要集中于以下幾個方面：“信息孤島”問題、電子政務立法、政府門戶網(wǎng)站研究、政府信息資源開發(fā)和利用[27-29]等。

與國外發(fā)達國家的電子政務研究比較，國內(nèi)該研究領(lǐng)域具有兩個明顯的特點：第一，研究內(nèi)容涵蓋較為寬泛和分散，其原因可能是中國各項事業(yè)基礎(chǔ)起點低，使得電子政務在發(fā)展和實施的過程中必然會產(chǎn)生和面臨許多觀念沖擊和技術(shù)障礙，在問題研究上就會觸及社會的各個方面；第二，關(guān)注的重點多集中于電子政務的外化內(nèi)容，而對于很大程度上決定電子政務實施進展和效果的政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)和體制改革、電子政務發(fā)展戰(zhàn)略的研究內(nèi)容較少，造成當前中國電子政務的推進和實質(zhì)進展相對國外較為緩慢。

5.4 開放政府與公眾參與

國外這一研究主題所包含的高頻關(guān)鍵詞主要有：“Open Government”“Open Data”“Transparency”“Accountability”等，這些關(guān)鍵詞代表著近幾年來隨著社交媒體的出現(xiàn)，國外政府信息公開研究的熱點議題集中體現(xiàn)在開放政府、開放數(shù)據(jù)、促進政府信息透明、公眾參與及公共問責等方面的思考。以社交媒體為基礎(chǔ)的開放政府，為公眾實時獲取政府信息提供了重要平臺，成為目前各國政府積極推動和發(fā)展的政府信息公開服務的重要陣地。國外如美國為促進公眾參與開通了諸如面對面公眾參與、網(wǎng)絡公眾參與、正式公眾參與和開放政府文化創(chuàng)建等服務方式[30]；美、英、日已逐步完善了政府數(shù)據(jù)開放的法制體系、開放數(shù)據(jù)的管理制度及為公眾參與提供了多種途徑[31]。目前國外相關(guān)研究主要集中于開放政府公眾參與途徑的技術(shù)問題、公眾參與意見采納度、政府數(shù)據(jù)開放與公共問責的關(guān)系[32-34]等。

國內(nèi)這一研究主題尚未出現(xiàn)相關(guān)高頻關(guān)鍵詞，說明目前開放政府與公眾參與還未得到國內(nèi)學者的廣泛關(guān)注，僅有少部分學者研究了國外開放政府實踐對我國的啟示、政府數(shù)據(jù)開放基本理論問題、政府開放數(shù)據(jù)法律制度建設(shè)、政府數(shù)據(jù)開放平臺設(shè)計的技術(shù)問題等。其原因可能是：第一，國內(nèi)相關(guān)研究普遍晚于國外，研究基礎(chǔ)稍薄弱，導致許多研究存在滯后性；第二，我國經(jīng)濟、文化、技術(shù)等發(fā)展水平稍落后于國外，造成當前中國開放政府、公眾參與等研究的推進和實質(zhì)進展較為緩慢；第三，國情的限制和長期的觀念落后，使得國內(nèi)開放政府、公眾參與沒有形成一個良性循環(huán)的發(fā)展前景。目前，國內(nèi)學者和政府也積極探索和實踐公眾參與的開放政府建設(shè)，如開放政府公眾參與的影響因素研究、開放政府公眾參與機制構(gòu)建以及咸陽的“通透式辦公”、四川的“開放式?jīng)Q策”辦公模式等，國內(nèi)開放政府公眾參與已有一定的研究理論支持和基層實踐基礎(chǔ)，但與發(fā)達國家相比，我國開放政府公眾參與處于初級階段，如何引導和擴大公眾參與、完善公眾參與相關(guān)制度、拓寬參與渠道，是我國開放政府公眾參與在目前研究中需要解決的問題[30]。

6 結(jié) 語

本文通過對353篇中文文獻和964篇外文文獻進行深入研究，描述了國內(nèi)外圖書情報領(lǐng)域政府信息公開的研究現(xiàn)狀；在此基礎(chǔ)上利用共詞分析和聚類分析，直觀形象地揭示了國內(nèi)外圖書情報領(lǐng)域政府信息公開的研究熱點，并基于研究結(jié)果和結(jié)合來源文獻從政府信息公開法律制度建設(shè)、公共圖書館與政府信息公開、電子政務與政府信息公開、開放政府與公眾參與4個方面對比分析了國內(nèi)外圖書情報領(lǐng)域政府信息公開的研究熱點。對比分析發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外圖書情報領(lǐng)域關(guān)于政府信息公開總體上具有不同的研究現(xiàn)狀和趨勢，從研究現(xiàn)狀來看，國外在法律制度、觀念轉(zhuǎn)變、電子政務、開放政府等方面研究均超前于國內(nèi)，且在法律制度建設(shè)和公共圖書館政府信息公開服務方面的理論研究趨于成熟；而我國該領(lǐng)域的相關(guān)研究還處于起步階段，與國際上的研究尚存差距。從研究內(nèi)容趨勢來看，國外學者對政府信息公開的基礎(chǔ)理論研究及主觀性規(guī)范研究已開始淡化，逐漸偏向于新技術(shù)在政府信息公開服務中的實證研究，同時政府透明制度的有效性、提高公民服務質(zhì)量及解決技術(shù)障礙問題受到越來越多的關(guān)注；而目前國內(nèi)相關(guān)研究大部分仍在向國外的基礎(chǔ)理論研究靠近，只有少量研究分布在新技術(shù)和信息化時代背景下對政府信息公開的新要求上。

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