城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究

摘 要：農(nóng)村社區(qū)是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的規(guī)模較小、社會結(jié)構(gòu)比較簡單、人口密度較低的地域性生活共同體。農(nóng)村社區(qū)既是農(nóng)村社會的組成部分，又是農(nóng)村社會的縮影。建設(shè)好農(nóng)村社區(qū)是推進城鄉(xiāng)一體化的必然要求。但是，相比城市建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將要面臨更多的困難，在建設(shè)過程中也會出現(xiàn)各種各樣的問題，諸如：產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、社區(qū)功能萎縮、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)差距過大等問題。因此我們需要重新整合農(nóng)村社區(qū)各種資源，重構(gòu)運行效率更高、管理成本更低的農(nóng)村社區(qū)。從而縮短城鄉(xiāng)之間的差距，推進城鄉(xiāng)一體化進程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；建設(shè)

1 農(nóng)村社區(qū)概述

1.1 農(nóng)村社區(qū)的概念

隨著農(nóng)業(yè)的形成，農(nóng)村社區(qū)自然而然就產(chǎn)生了，它是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。農(nóng)村社區(qū)是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的規(guī)模較小、社會結(jié)構(gòu)比較簡單、人口密度較低的地域性生活共同體。它不僅僅包括一定數(shù)量的人口，而且還包括各種社會群體和社會關(guān)系，比如經(jīng)濟、血緣、姻親、地緣等社會關(guān)系，除此之外，還包括人們賴以生存的生產(chǎn)資料和生活資料。人們通過以血緣和地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的社會關(guān)系交流感情、共同解決生活和生產(chǎn)等方面的問題。

1.2 農(nóng)村社區(qū)的典型特征

1）經(jīng)濟活動以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。農(nóng)村社區(qū)是隨著農(nóng)業(yè)的形成而產(chǎn)生和發(fā)展的，因此，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)以農(nóng)耕為主要的謀生方式，人口也以農(nóng)民為主。2）人口密度低，人口聚居規(guī)模小。由于農(nóng)村經(jīng)濟水平條件和農(nóng)村土地的產(chǎn)出水平有限，因此，單個的農(nóng)村社區(qū)無法容納過多的勞動力，也無法養(yǎng)活過多的人口。同時，由于地理原因和農(nóng)業(yè)種植便利的需要，居民一般住的比較分散。3）社區(qū)意識與社區(qū)歸屬感強。農(nóng)村社區(qū)基本上是依靠血緣和地緣這兩種社會關(guān)系結(jié)合起來的，農(nóng)民之間彼此熟悉，彼此了解，一旦他們遇到困難時，往往首先求助于街坊鄰居幫忙。4）人際關(guān)系密切，同質(zhì)性較強。與城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)與外界的交往較少。另外，農(nóng)村社區(qū)人口少，來往多，人們的關(guān)系因而比較緊密，農(nóng)村社區(qū)居民之間了解比較深。在農(nóng)村社區(qū)，受血緣、地緣的影響，同一社區(qū)的居民在生活方式、心理情感、宗教信仰方面的差異很小，因此，人口的同質(zhì)性較強。

1.3 農(nóng)村社區(qū)的功能

1）經(jīng)濟功能。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村社區(qū)最重要的功能就是發(fā)展經(jīng)濟。在發(fā)展經(jīng)濟過程中，不僅要搞好一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 更要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣?jīng)濟， 不斷壯大社區(qū)經(jīng)濟實力。2）政治功能。社區(qū)自治組織是實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)政治功能的重要載體，主要體現(xiàn)在貫徹和執(zhí)行國家的法律、政策上。社區(qū)管理是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾的自治管理，這為農(nóng)民積極參與社區(qū)管理和民主管理提供了機會。3）文化功能。弘揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展特色文化活動，以多種形式來幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)文化知識，提高文化素養(yǎng)，提升學(xué)習(xí)能力。4）社會服務(wù)功能。在政府的資助和政策扶持下，根據(jù)農(nóng)民的不同要求，為社區(qū)內(nèi)的殘障人士、遭家庭暴力困擾的婦女、留守兒童、留守老人、處于困境中的外來人口等弱勢群體提供具有公益性質(zhì)的服務(wù)。

2 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題

改革開放以來我國進入社會轉(zhuǎn)型期，城市化和工業(yè)化催動了農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，在這個過程中，隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村社區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系等方面都發(fā)生了深刻而廣泛的變化。毋庸置疑，也出現(xiàn)了一些問題。

2.1 農(nóng)民就業(yè)和產(chǎn)業(yè)支撐問題

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)村社區(qū)新生活的可靠物質(zhì)保障。我們在發(fā)展好第一產(chǎn)業(yè)的同時，也促進了林、牧、副、漁和第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，一些地區(qū)在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，急于求成，不考慮社區(qū)農(nóng)民的就業(yè)和社區(qū)存在的根基，大肆集中土地發(fā)展非農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，將農(nóng)民從土地上脫離。目前，農(nóng)民耕種土地雖然收益不高甚至賠本，但這畢竟是農(nóng)民最后的退路，也是各種社會矛盾最后的緩沖，如果貿(mào)然斷去這一最后的退路，處置不善，后果不堪設(shè)想。

2.2 農(nóng)村社區(qū)功能未能得到有效發(fā)揮

1）農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟功能弱化。首先，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，沒有先進的科技作為支撐，無法進行機械化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn)，經(jīng)濟產(chǎn)出水平較低。其次，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)能力不足，信息不流通，不能有效結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，培育和發(fā)展社區(qū)特色經(jīng)濟，很難發(fā)展和壯大社區(qū)經(jīng)濟實力。2）農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能弱化。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的基本要求是通過為農(nóng)民提供高效、全面、非營利性的服務(wù)來滿足農(nóng)村社區(qū)居民的日常生活服務(wù)，如老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、留守兒童服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、科技和信息服務(wù)等。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)沒有足夠的能力和實力為農(nóng)民提供這么全面的服務(wù)。其次，即使有能力為農(nóng)村社區(qū)提供各種服務(wù)也是劣質(zhì)甚至是高價的。最后，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)處于被動狀態(tài)，其社區(qū)服務(wù)名存實亡。3）農(nóng)村社區(qū)治理嚴重滯后于城市社區(qū)。與農(nóng)村社區(qū)相比，城市社區(qū)起步較早，發(fā)展快，有著完善的治理理念模式，城市居民的政治參與積極性高，理性強，經(jīng)過三十年的發(fā)展，取得了不錯的成效。而農(nóng)村社區(qū)起步較晚，發(fā)展不均衡，多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)民收入水平低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進滯后于城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展出現(xiàn)嚴重不平衡。

3 推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對策

3.1堅持基本原則，保護農(nóng)民利益

建設(shè)農(nóng)村社區(qū)是加快城鄉(xiāng)一體化步伐的實踐探索。在這一探索實踐中，要本著少說多做、務(wù)實重干的精神，堅持以人為本的原則，充分調(diào)動基層的積極性，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。土地是農(nóng)民生存的基本保障，農(nóng)民一定非常關(guān)注自身在土地重組過程中的利益得失。要堅持從實際出發(fā)，本著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，以農(nóng)民的根本利益為出發(fā)點，讓老百姓在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程當(dāng)中真正改善生活條件、居住條件，真正得到實惠，享受到更多建設(shè)發(fā)展的成果。

3.2 加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進就近就業(yè)

要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，圍繞市場需要發(fā)展服務(wù)性勞動密集型產(chǎn)業(yè)，堅持集約發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、特色發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中做到就業(yè)優(yōu)先。產(chǎn)業(yè)和就業(yè)既是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的前提，也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化、現(xiàn)代化。促進農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3.3 擴大財政投入，保障公共服務(wù)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個漫長的過程，其基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共服務(wù)設(shè)施，都需要財政支持。因此，各級政府要建立科學(xué)完善的財政保障機制，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作提供堅實的、持續(xù)的財政保障，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠穩(wěn)步推進。將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障等涉及農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)的各類資金納入整合范圍。要努力提高公共服務(wù)水平，通過完善相應(yīng)政策法規(guī)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)均等化。

3.4 學(xué)習(xí)城市社區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)

城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)過了二十多年的發(fā)展，取得了顯著的成效。雖然它的管理體制中還存在一些有待解決的問題，但是我們也能從中學(xué)習(xí)到一些經(jīng)驗。城市社區(qū)管理體制構(gòu)建過程中，出現(xiàn)了天津模式、青島模式等，這些模式基本上解決了各級政府和社區(qū)關(guān)系問題，整合了社區(qū)資源，較好的理順了關(guān)系。同時，也形成了良好的互助風(fēng)尚。由此看來，城市管理體制告訴我們在農(nóng)村社區(qū)管理體制的構(gòu)建中應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)造性思維，通過村莊整治、農(nóng)居優(yōu)化、土地整理等手段，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展方式、區(qū)域發(fā)展方式、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式“三個轉(zhuǎn)變”，促進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展一體化。

4結(jié)語

農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)在推進城鄉(xiāng)一體化的進程中占據(jù)重要地位，對我國的城市化也有著重要作用。但是，由于不完善的城市化政策，使農(nóng)民無法完全融入城市社區(qū)。同時，由于農(nóng)村社區(qū)落后于城市社區(qū)，農(nóng)民無法享受城市社區(qū)居民所享受的基本公共資源。因此，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展機制，促進經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入，提升農(nóng)民生活水平，使農(nóng)村居民能和城市居民享有同等的交通、醫(yī)療、教育等公共資源，享受同等的公共服務(wù)，為推進城鄉(xiāng)一體化進程不斷努力。

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作者簡介

衣麗園（1996-），女，漢族，河北邢臺市人，學(xué)生，單位：河北大學(xué)管理學(xué)院勞動與社會保障專業(yè)在讀本科生。