市場經(jīng)濟背景下水利水電工程的開發(fā)模式研究

劉暢博

（四川大學 水利水電學院，成都610065）

1 水利水電工程在社會主義經(jīng)濟市場下的發(fā)展方向

1.1 水資源有償使用是發(fā)展方向

目前我國部分地區(qū)仍然在無償使用水資源，雖然對于水利事業(yè)而言具備公益性特征，但是水資源的有償使用方向，也是基于市場經(jīng)濟的實際情況而提出的重要舉措。雖然少數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較為落后，但是無償使用水資源的公益化模式也可能加速水資源浪費的比例與基數(shù)。為此，確保水利水電事業(yè)的良性循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展，推動水資源有償使用是當前重要的發(fā)展方向。而對于水價和電價的實際收益情況也可根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況而定，同時需要融入市場經(jīng)營范疇的過度階段，進而保證多數(shù)地區(qū)在水資源利用上的合理化。

1.2 合理規(guī)劃水利水電市場價格

此前計劃經(jīng)濟體制曾一度限定了水利水電價格的上升區(qū)間，而這樣的形式也嚴重背離了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展原則。那么在考量我國市場經(jīng)濟環(huán)境的前提下，適當調(diào)節(jié)水利水電的市場價格，也是當前的重點問題。目前我國的水費標準仍然未達到預期的供水成本，尤其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所涉及的水費標準仍然不及當前水資源開發(fā)的56%，而城市工業(yè)用水的情況，也與實際水資源開發(fā)成本產(chǎn)生一定差距。因此，進一步調(diào)整水費價格也是當前亟待解決的現(xiàn)實問題。

2市場經(jīng)濟視域下水利水電實體開發(fā)模式分析

2.1 水利水電開發(fā)模式實體化的重要性

將水利水電工程中融入現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營模式，是依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟特征而提出的發(fā)展規(guī)規(guī)劃。以清晰的責任制度為統(tǒng)籌管理方向，將政企兩項職能進行合理劃分，也是實施科學管理的有效對策。在市場經(jīng)濟的主導下，水利事業(yè)逐步傾向于競爭模式的主體責任，也是現(xiàn)代企業(yè)制度能夠保持生機的原始動力。而水利水電工程在注入實體化發(fā)展動力的過程中，也必然能夠得到實施建設、資金籌措、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的有效推動，進而實現(xiàn)以市場經(jīng)濟為導向的發(fā)展模式。在合理利用水資源與落實實體經(jīng)濟的助力下，更加有利于促進水利水電工程的投資回報率，進而以推向市場化的進程達到水利事業(yè)公益化與效益化的平衡。

2.2 實施水利水電工程項目法人責任制

社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展動向是水利水電工程在建設過程中需要積極考量的現(xiàn)實問題，而實施項目法人責任制的目的在于落實相應的管理機制，適應市場化的發(fā)展格局。如果責任制落實不到位，管理效能發(fā)揮不充分，那么建設與運營方向始終都無法形成有機的平衡效應。任何一方傾向都是極為片面的開發(fā)模式，在市場化的經(jīng)營中，投資效益應當是首先考慮的開發(fā)原則。開發(fā)投入產(chǎn)出比例不均衡，只能造成水利水電工程開發(fā)背離市場化發(fā)展原則。因此，對于水利水電工程的開發(fā)模式，必須依據(jù)市場化的發(fā)展傾向明確主體責任，進而有效規(guī)避由于責任主體不明確而產(chǎn)生的市場信息滯后性。那么在實際應用中，既需要以市場傾向為參考，積極探索股份或者信貸的開發(fā)基礎(chǔ)，同時也要在投資項目上完善契合實際的合理規(guī)劃。包括工程施工、資金籌集、項目籌劃、建后管理、滾動開發(fā)、貸款償還等多方面事宜。為具體環(huán)節(jié)與事宜設立責任主體，以水利水電工程開發(fā)的保值與增值為具體責任指標，進而尋求市場化的發(fā)展道路，講求經(jīng)濟效益的投資回報率，才能在社會主義市場化的發(fā)展道路上逐步落實開發(fā)目標。

3 社會主義市場經(jīng)濟背景下水利水電工程的開發(fā)策略

3.1 水利產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策導向

在以往時期對于水利事業(yè)的理解范疇曾經(jīng)較為模糊，如果僅認定水利事業(yè)具備公益性或者社會性的價值，而忽略了經(jīng)濟效益的實質(zhì)意義，其發(fā)展方向的目標性與發(fā)展維度可能都會產(chǎn)生偏差。從水利事業(yè)在各國的發(fā)展形勢分析，其投資回報率是支持水利產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)保障。因此，在水利事業(yè)上同時具備社會性與經(jīng)濟效益兩大特征。而大力發(fā)展水利事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化格局，也是更好的服務社會促進經(jīng)濟發(fā)展的實質(zhì)性發(fā)展動機。如果水利事業(yè)無法從經(jīng)營性與公益性中獲取相應的平衡點，那么在未來發(fā)展中也很難達到收支平衡。然而始終依靠財政投入來維持，水利產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向也會受到限制。因此，在水利產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)上政策導向應當傾向于水利事業(yè)“自給自足”的平衡發(fā)展局面。

3.2 實施水利水電項目的梯級滾動開發(fā)模式

我國水利水電工程建設在經(jīng)歷了漫長的開發(fā)模式探索階段，在積極踐行的基礎(chǔ)上積累了一定的發(fā)開成果與經(jīng)驗。而實施主體責任制也是對于市場化發(fā)展傾向的有效見證，如云南瀾滄江、湖南的沅水、長江三峽等建設項目，都是積極采取了梯級滾動開發(fā)模式的建設成果。而采取這樣的開發(fā)模式，可以體現(xiàn)出市場經(jīng)濟優(yōu)越性與支持作用。首先，流域梯級滾動開發(fā)模式能夠?qū)⒁淮涡宰⑷氲闹С仲Y金作為階段性開發(fā)的運營資本，而在本金不變的基礎(chǔ)上產(chǎn)生合理的增值與流動，也是最為明顯的市場化特征。其次，流域梯級滾動開發(fā)模式可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況合理配置開發(fā)資源，并依據(jù)開發(fā)深度規(guī)劃具體工程事宜。而依據(jù)我國實際國情探析，采取這樣的開發(fā)模式也是符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展原則的必要方式。最后，對于江河水域的開發(fā)利用，必須符合水資源流動規(guī)律，而在此方面梯級滾動開發(fā)模式更加有助于合理利用水資源的科學管理模式，進而推動由水利水電開發(fā)源頭帶動江河流域的進一步綜合治理與開發(fā)。

3.3 以流域滾動開發(fā)推動綜合開發(fā)成效

流域綜合開發(fā)模式需要依據(jù)具體的流域范圍而界定開發(fā)建設項目的相關(guān)內(nèi)容，而依據(jù)市場經(jīng)濟的開發(fā)方向，對流域水資源進行綜合治理也是開發(fā)項目的額外效益。通過發(fā)揮地區(qū)間的資源優(yōu)勢，整合各級層的專業(yè)化職能，協(xié)調(diào)相應的綜合開發(fā)能力也是對于流域經(jīng)濟的有利支持。這樣的發(fā)展規(guī)劃，更加有利于達成以大型城市為發(fā)展核心，以交通網(wǎng)絡或流域網(wǎng)絡整體構(gòu)架流域經(jīng)濟的一體化發(fā)展格局。如美國田納西河流域的水利水電工程的綜合開發(fā)模式，通過成立流域管理系統(tǒng)，構(gòu)架了更為完善的一體化管理模式。有效控制了流域河道的經(jīng)濟管理發(fā)展，如發(fā)電、綠化、防洪、疏通航道、以及控制侵蝕等方面。綜合開發(fā)模式可以依靠水壩建設治理當?shù)亓饔虻膶嶋H問題，在充分調(diào)動政府職能與政策傾斜的過程中，實現(xiàn)綜合開發(fā)的最終目標。從而在綜合開發(fā)模式的帶動下，也會形成對于眾多領(lǐng)域或者行業(yè)的積極影響，包括旅游業(yè)、工農(nóng)業(yè)、水能開發(fā)、航運等多個方面，進而推動當?shù)亓饔蚪?jīng)濟快速增長。雖然流域開發(fā)并非完全的水資源綜合開發(fā)，但是在流域經(jīng)濟的帶動下地域系統(tǒng)也同時受到一定的刺激作用，進而形成整體經(jīng)濟效益的收支平衡，對于我國水利水電工程的投資產(chǎn)出比例，具有實現(xiàn)市場化經(jīng)濟效益的重要價值。

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