新疆天然林資源現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

巴合提別克·熱格拜

（新疆阿爾泰山兩河源自然保護(hù)區(qū)管理局，新疆 阿勒泰 836599）

中國(guó)的“天然林保護(hù)”實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)思想，以提高中華民族的生存環(huán)境保護(hù)。生物多樣性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，從根本上控制洪水、水土流失、土地荒漠化，以改善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 新疆天然林資源現(xiàn)狀

新疆山區(qū)天然林被列為國(guó)家級(jí)天然林保護(hù)工程。國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程；退耕還林工程；保護(hù)森林野生動(dòng)物四個(gè)階段；植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程，生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)慕ㄔO(shè)，這六個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，展現(xiàn)了一幅波瀾壯闊的山水畫轉(zhuǎn)型。作為國(guó)家重點(diǎn)財(cái)政支持實(shí)施的新疆天然林保護(hù)工程（區(qū)）迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，至今無(wú)人知曉。在這種情況下，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的省份。天然林保護(hù)國(guó)家專項(xiàng)資金支持的工廠必須養(yǎng)成一個(gè)良好的配套政策、經(jīng)濟(jì)、法律手段的使用，管理資金，使其能夠發(fā)揮積極的作用，同時(shí)加快天然林保護(hù)工程，不斷提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制[1]。

2 天然林資源存在的問(wèn)題

2.1 結(jié)構(gòu)不合理、可利用資源減少

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，天然林，一是改變了森林資源結(jié)構(gòu)、林齡結(jié)構(gòu)不合理，中、幼齡林占了很大的比例，和過(guò)熟林面積和蓄積量下降。在國(guó)家天然林，中年的森林面積占全國(guó)面積的天然林67.23%，近熟、成熟和過(guò)熟林面積小于1/3；中青年森林蓄積量占38.1%。在天然林木，幼中齡林面積占70.67%，體積占43.5%?，F(xiàn)有的附近，過(guò)熟林資源都位于偏遠(yuǎn)的山區(qū)。二是森林物種結(jié)構(gòu)的變化，逐步從針葉闊葉混交林，森林蓄積量的演替，整體的天然林可利用資源減少。

2.2 生態(tài)功能降低

在天然林中，原始天然林越來(lái)越少，次生林的比例越來(lái)越大，質(zhì)量越來(lái)越低，削弱了森林的保護(hù)作用，已經(jīng)不能滿足改善生態(tài)環(huán)境的需要。

2.3 生物多樣性受到威脅

野生動(dòng)物是森林生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，起著重要的調(diào)控作用，控制森林生態(tài)系統(tǒng)的能量流動(dòng)和生物地球化學(xué)循環(huán)。由于天然森林的破壞，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)，基因，生物多樣性受到威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約有4 000種野生動(dòng)物瀕危和受威脅狀態(tài)，大約有398種處于瀕危狀態(tài)，1 019種高等植物瀕危。

3 新疆天然林資源保護(hù)工程案例概述

3.1 新疆概況及天然林資源現(xiàn)況

新疆維吾爾自治區(qū)，地處西北邊陲，被稱為新疆，烏魯木齊中國(guó)的首都，中國(guó)五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)，省級(jí)行政區(qū)是中國(guó)面積最大，面積166萬(wàn)km2，為中國(guó)的土地總面積占1/6。新疆有5個(gè)林業(yè)企業(yè)由國(guó)有林場(chǎng)234個(gè)，從業(yè)人員27 309人，林業(yè)系統(tǒng)雇用了40 542人。

新疆森林資源調(diào)查結(jié)果顯示：森林面積、森林覆蓋率和總體積分別排在第十一、第十二和第八。根據(jù)原產(chǎn)地，天然林面積518.4萬(wàn)hm2，容積31 789.41萬(wàn)m3，占森林面積的67.54%和森林的93.99%。根據(jù)功能區(qū)劃，生態(tài)公益林面積為857.85萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積的69.88%，占全國(guó)的46.01，地方森林占53.99%。商品林面積369.71萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積30.12%。

3.2 目標(biāo)任務(wù)

停止商業(yè)性采伐天然林項(xiàng)目區(qū)，現(xiàn)有735.67萬(wàn)hm2森林資源管理和保護(hù)；166.73萬(wàn)hm2和27.47萬(wàn)hm2的森林建設(shè)包括：綠化，空中播種，同時(shí)，妥善解決富余人員安置、離退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3.3 工程采取的主要措施

①嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額制度。一是森林采伐限額管理制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是建立了責(zé)任追究制度。超限額采伐的第一責(zé)任和主要責(zé)任的人。三是嚴(yán)格執(zhí)行文檔樹切割系統(tǒng)。四是開展天保工程區(qū)木材加工企業(yè)的整頓。

②嚴(yán)格的項(xiàng)目管理制度。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，在新疆“天然林保護(hù)”項(xiàng)目管理上實(shí)施《森林資源的管理和保護(hù)措施》，《新疆天然林保護(hù)工程》，《新疆天然林保護(hù)森林建設(shè)工作設(shè)計(jì)措施》，《新疆天然林保護(hù)工程驗(yàn)收辦法》，《新疆天然林保護(hù)工程招投標(biāo)與合同管理辦法》和《新疆天然林保護(hù)工程檔案管理暫行辦法》6條管理措施，省、市、縣各級(jí)政府和工業(yè)部制定了“雙目標(biāo)責(zé)任制”為天然林保護(hù)工程，并已簽署責(zé)任形式在不同的層次上，進(jìn)行了目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任和項(xiàng)目基金。

③加強(qiáng)公益林建設(shè)的質(zhì)量管理。一是嚴(yán)格造林綠化設(shè)計(jì)，確保科學(xué)規(guī)范。二是狠抓施工質(zhì)量，注重綠化效果。集中經(jīng)營(yíng)的地塊等項(xiàng)目不重疊的針闊混交林的建設(shè)原則的全面實(shí)施，提高造林成效[2]。

④建立和完善森林資源管理系統(tǒng)。一是建立國(guó)有林區(qū)、林區(qū)、林場(chǎng)（點(diǎn)）三級(jí)管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)林區(qū)實(shí)際情況不同，建立標(biāo)準(zhǔn)化，有能力快速反映專業(yè)隊(duì)伍。森林護(hù)林員公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)、動(dòng)態(tài)管理與就業(yè)機(jī)制。創(chuàng)造必要的工作和生活條件，確保流浪者的工作和生活需要。二是集體林，對(duì)縣、鄉(xiāng)、村成立集團(tuán)四級(jí)管理機(jī)構(gòu)，管理權(quán)、所有權(quán)、管理權(quán)、“三化”的前提下，做到保護(hù)區(qū)，保護(hù)標(biāo)志，保護(hù)和管理人員，管理措施，實(shí)施“五”管理人員的薪酬。同時(shí)，國(guó)有集體林和集體林的分配安排，由國(guó)有林區(qū)管理不方便代管，有效富余人員，減輕壓力。三是分類和定量評(píng)價(jià)的實(shí)施?？茖W(xué)的旅游山線，標(biāo)準(zhǔn)化的巡山記錄，嚴(yán)格森林資源管理和保護(hù)，檢查工作的實(shí)施，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

⑤擴(kuò)大項(xiàng)目的影響，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。天然林保護(hù)工程是社會(huì)工程的普遍參與。為項(xiàng)目的實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，是與國(guó)家林業(yè)局天保工程專題片拍攝記錄，在中國(guó)實(shí)施電視宣傳片。二是積極配合當(dāng)?shù)孛襟w，對(duì)天然林保護(hù)工程進(jìn)行了廣泛宣傳，提高了天然林保護(hù)工程的社會(huì)意識(shí)，積極交流溝通，促進(jìn)天然林保護(hù)管理。

[1]康幕誼.生態(tài)區(qū)評(píng)價(jià)研究的興起與發(fā)展:以美國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)管理評(píng)價(jià) (FEMAT)研究為例 [J].第四紀(jì)研究，2012,21(4):337-344.

[2]羅楊,呂志英.貴州省天然林保護(hù)工程的實(shí)踐與展望[J].南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2015(3):76-79.