對平江縣發(fā)展林下經(jīng)濟推進精準(zhǔn)扶貧工作的思考

劉林偉

（岳陽市平江縣甕江鎮(zhèn)林業(yè)工作站，湖南岳陽414500）

林下經(jīng)濟是依托林業(yè)這個基礎(chǔ)，根據(jù)各地實際情況，有效地利用林地資源，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，獲得經(jīng)濟效益的一種增加農(nóng)民收入的手段。該項工作，不僅不需要大量的資金投入，而且非常容易開展，收益也快，具有非常好的發(fā)展前景。通過林下經(jīng)濟項目的發(fā)展，能夠為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，擴大農(nóng)民的經(jīng)濟收入，對農(nóng)村經(jīng)濟水平的提高具有非常好的促進作用[1]。通過發(fā)展林下經(jīng)濟，能夠快速的使農(nóng)民腰包鼓起來，使農(nóng)民獲得豐富的經(jīng)濟效益，擺脫貧困，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展意義重大。因此，發(fā)展林下經(jīng)濟已經(jīng)成為扶貧的重要形式之一。就甕鎮(zhèn)而言，貧困人口居多，而且主要居住于山區(qū)地帶，林地資源非常豐富，可以大力發(fā)展林下經(jīng)濟，由此，可以與精準(zhǔn)扶貧工作進行有效整合，在發(fā)展林下經(jīng)濟的同時，達到精準(zhǔn)扶貧的目的。

1 林下經(jīng)濟精準(zhǔn)扶貧模式的現(xiàn)狀與存在的問題

發(fā)展林下經(jīng)濟具有很多優(yōu)勢，不僅能夠快速的增加農(nóng)民收入，而且綠色環(huán)保，可以循環(huán)進行，對區(qū)域經(jīng)濟增長具有非常好的推動作用。由于國家相關(guān)政策的大力引導(dǎo)與支持，林下經(jīng)濟發(fā)展迅速，各具特色。不僅有效地擴增了經(jīng)濟效益，而且對森林也起到了很好的保護作用，同時更利于精準(zhǔn)扶貧工作的開展。近年來，平江通過致力發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)年產(chǎn)值達10億元，參與林下經(jīng)濟開發(fā)的林農(nóng)達5.2萬戶，其中精準(zhǔn)扶貧戶1.8萬余戶，戶均年增收3 500多元。由甕江鎮(zhèn)林業(yè)站推動，楚昌森工林場牽頭組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成立的蘭家洞林業(yè)合作社，現(xiàn)有入社農(nóng)戶553戶，其中精準(zhǔn)貧困戶48戶156人，集約林地面積0.136 4萬hm2。已建成“千畝黃梔子中藥材基地”、“四季水果園”、林下養(yǎng)殖基地等林下產(chǎn)業(yè)基地200余hm2，累計已帶動甕江、浯口、南江、木金、伍市等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個行政村的精準(zhǔn)貧困戶301戶1 023人，并助力162戶貧困戶脫貧。

近年來，平江縣在發(fā)展林下經(jīng)濟方面做了大量的工作，也取得了很好的成績，農(nóng)村經(jīng)濟也有了很大改觀，使精準(zhǔn)扶貧工作也取得了很大的成效，但依然存在很多問題。

1.1 幫扶力度還有待提高

對于平江縣林業(yè)經(jīng)濟扶貧工作而言，依然沒有完善的政策法規(guī)作為支持，這給林下經(jīng)濟扶貧工作的開展造成很大制約。而且，在該項工作的資金投入上依然存在資金嚴重不足。大多數(shù)農(nóng)民沒有發(fā)展林下經(jīng)濟的資金，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施還不具備。同時，沒有比較完善的管理機構(gòu)，農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟缺乏有效的技術(shù)支撐與指導(dǎo)，影響了精準(zhǔn)扶貧工作。

1.2 缺乏對林下經(jīng)濟扶貧攻堅的認識

隨著環(huán)境問題以及貧困問題在全球范圍內(nèi)的不斷嚴峻。當(dāng)前，我國對貧困問題以及環(huán)保問題都給予了非常大的重視，現(xiàn)已將將環(huán)保問題與解決農(nóng)民貧困問題作為了重要的工作來抓，如何使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護達到和諧統(tǒng)一，現(xiàn)已成為人類普遍研究的課題。正因如此，不能僅僅在經(jīng)濟發(fā)展的層面上達到扶貧的目的，必須要與保護環(huán)境工作同行發(fā)展。森林資源是非常寶貴的資源，林下經(jīng)濟是建立在森林資源這個基礎(chǔ)之上的，通過發(fā)展林下經(jīng)濟達到林、農(nóng)、牧業(yè)的協(xié)同發(fā)展，擴大經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入，同時保護森林資源不受破壞。根據(jù)平江縣具體實際，為了達到解決農(nóng)民貧困問題，同時保護森林生態(tài)環(huán)境，必須要走綠色林下經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的道路。然而，由于人們對此項工作認識存在偏差，不知道起具體作用，以至于沒有很好的參與其中，動力不足。很多農(nóng)民依然持有一種觀望的態(tài)度，這對于平江縣林下經(jīng)濟精準(zhǔn)扶貧工作的開展造成了很大影響。

1.3 發(fā)展林下經(jīng)濟存在的制約因素

任何一項工作的開展，都不是一帆風(fēng)順的，發(fā)展林下經(jīng)濟同樣如此。在其開展過程中存在著很多制約因素，如基礎(chǔ)設(shè)施需要進行快速的發(fā)展建設(shè)。由于平江縣很多林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，主要集中在山區(qū)地帶，這里的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，交通問題依然嚴峻，生產(chǎn)出的產(chǎn)品運輸問題還沒有得到很好的解決。很多產(chǎn)品沒有更好的體現(xiàn)其附加值，科技含量有待進一步加強。就平江縣的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)而言，種養(yǎng)業(yè)依然占據(jù)很大比例。全縣根據(jù)國家號召退耕還林工作開展取得了很好的成績，森林覆蓋率逐年提高，然而在林下經(jīng)濟的附加值上依然存在一些問題，還有一項制約林下經(jīng)濟發(fā)展的因素，是勞動力方面的問題。由于近些年，很多年輕的勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，進城打工，以至于留在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民普遍年齡偏大，又缺乏知識與技術(shù)，給全縣林下經(jīng)濟扶貧工作的開展造成很大影響。

2 發(fā)展林下經(jīng)濟精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略對策

2.1 對該項工作給予更多的支持

現(xiàn)如今，我國正在全面建設(shè)小康社會，扶貧工作更是重中之重，只有有效的解決貧困問題，才能更好的推進小康社會的建設(shè)[2]。因此，政府部門必須要對此項工作給予充分的重視，并且要給予更多的支持。對相關(guān)的法律法規(guī)進行完善，為林下經(jīng)濟扶貧工作的開展提供指導(dǎo)。而且對相關(guān)的管理機構(gòu)進行進一步的完善，明確責(zé)任，加強監(jiān)督力度。還要給予該項工作更多的資金支持，對區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)與完善，促進林下經(jīng)濟的發(fā)展，為精準(zhǔn)扶貧工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.2 加大資源整合力度

發(fā)展林下經(jīng)濟推進精準(zhǔn)扶貧工作，單單依靠政府的投入，顯得杯水車薪，為此，應(yīng)當(dāng)進一步加大資源的整合力度，有效汲取社會力量參與其中，為該項工作的開展提供更大的支持力度。將各種有利于發(fā)展林下經(jīng)濟精準(zhǔn)扶貧工作的機構(gòu)進行充分的引入，如農(nóng)林、環(huán)保、扶貧等機構(gòu)，增加該項工作的綜合力量，促進其更好的推進。企業(yè)要充分發(fā)揮其主體作用，對市場進行動態(tài)觀察，捕捉有利于企業(yè)發(fā)展的動因，使得林下經(jīng)濟更適宜市場的發(fā)展要求，與市場形成完美的對接，取得扶貧成效。同時，要與科研以及教育部門形成強強聯(lián)合，通過有關(guān)專家的指導(dǎo)，積極引進新的科學(xué)技術(shù)[3]。使先進的農(nóng)技技術(shù)，為林下經(jīng)濟的發(fā)展提供更好的技術(shù)支持。要加強對相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，通過不同的方式，使農(nóng)民對這些技術(shù)能夠充分的進行掌握。宣傳的作用也不可或缺，通過有效的宣傳能夠使農(nóng)民對林下經(jīng)濟扶貧工作有一個更加充分的了解，更好的調(diào)動農(nóng)民的積極性。

2.3 提升扶貧的廣度與深度

根據(jù)平江縣具體實際，有針對性的對林下經(jīng)濟進行發(fā)展，才能更好的提升扶貧的成效。面對貧困，必須要對其致貧的因素進行分析，有針對性的發(fā)展林下經(jīng)濟，提高扶貧效果。由于全縣貧困地區(qū)自然條件非常惡劣，這對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展造成很大影響。同時，這些地區(qū)又有大量的森林資源。所以應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w實際，有針對性的發(fā)展林下經(jīng)濟，擴大宣傳力度，使農(nóng)民對此項工作有一個更加充分的認識，提高農(nóng)民的積極性，在扶貧力度不斷增加的情況下，打造良好的扶貧環(huán)境，促進林下經(jīng)濟的發(fā)展，助推精準(zhǔn)扶貧成效。

[1]楊春霞,楊軍.東平縣林下經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及對策[J].環(huán)球市場信息導(dǎo)報,2014(5):32-34.

[2]王愛民.發(fā)展立體林業(yè)繁榮山區(qū)經(jīng)濟[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué),2013,29(3):56-58.

[3]蔣有緒.森林可持續(xù)經(jīng)營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].世界林業(yè)研究，2015(2):37-38.