淺談大學(xué)生自治組織在獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨建工作中的運(yùn)行機(jī)制

吳瓊

【摘要】發(fā)揮學(xué)生黨員及入黨積極分子的主觀能動(dòng)性，提高其自我管理的能力與水平，進(jìn)而達(dá)到民主參與、自我教育、自我服務(wù)的目的，已經(jīng)成為解決獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨建工作困境的重要途徑。文章在分析大學(xué)生自治的要義與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，指出現(xiàn)階段大學(xué)生自治組織在學(xué)生黨建工作運(yùn)行過程中存在的問題與不足，并提出了完善此機(jī)制的意見與建議。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生自治組織；獨(dú)立學(xué)院；學(xué)生黨建工作；運(yùn)行機(jī)制

黨的十八大以來，國(guó)家進(jìn)一步明確黨委是獨(dú)立學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)核心，也對(duì)獨(dú)立學(xué)院黨建工作提出了更高的要求。但是由于辦學(xué)性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)支持、人員編制等多方面原因，獨(dú)立學(xué)院的黨建工作一直相對(duì)滯后。學(xué)生黨建工作是獨(dú)立學(xué)院黨建工作的核心與重點(diǎn)，充分發(fā)揮學(xué)生黨員及入黨積極分子的主觀能動(dòng)性，提高其自我管理的能力與水平，進(jìn)而達(dá)到民主參與、自我教育、自我服務(wù)的目的，已經(jīng)成為解決民辦高校學(xué)生黨建工作困境的重要途徑。在高校當(dāng)中，大學(xué)生自治組織是合法存在的學(xué)生群體組織，也是學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我管理與自我教育的有效載體。

一、大學(xué)生自治的要義與內(nèi)涵

陶行知認(rèn)為：“學(xué)生自治是學(xué)生結(jié)起團(tuán)體來，大家學(xué)習(xí)自己管理自己的手續(xù)?！蓖瑫r(shí)，他又指出：“學(xué)生自治，不是自由行動(dòng)，乃是共同治理；不是打消規(guī)則，乃是大家立法守法；不是放任，不是和學(xué)校宣布獨(dú)立，乃是練習(xí)自治的道理?！绷碛袑W(xué)者指出：“所謂學(xué)生自治，僅指學(xué)生本于自己所組織的團(tuán)體，處理關(guān)系其學(xué)習(xí)與生活等事務(wù)，并以全體的名義，對(duì)外交涉并爭(zhēng)取權(quán)益。簡(jiǎn)言之，就是學(xué)生自己組織一個(gè)代表全體的團(tuán)體，處理同學(xué)之間的事務(wù)，并向?qū)W校或校外爭(zhēng)取權(quán)益。”

可見，高校正式的學(xué)生群體組織，最有可能實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格意義上的學(xué)生自治。一方面，其具有完備的機(jī)構(gòu)，這是嚴(yán)格的學(xué)生自治得以展開的必要條件；另一方面，“學(xué)生自治如同地方自治。地方自治之權(quán)，出于中央；學(xué)生自治之權(quán)，出自學(xué)校。所以學(xué)生自治，雖然可以由學(xué)生發(fā)動(dòng)，但是學(xué)校認(rèn)可一層，似乎也是應(yīng)有的手續(xù)”。

綜上所述，大學(xué)生自治組織是學(xué)校授權(quán)的合法機(jī)構(gòu)，學(xué)生根據(jù)組織章程管理團(tuán)體，同時(shí)擁有內(nèi)部事務(wù)自主權(quán)和對(duì)外事務(wù)的參與權(quán)，其目的是培養(yǎng)學(xué)生的民主意識(shí)和主人翁精神，使之具有民主參與、自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我完善的能力。

二、大學(xué)生自治組織在獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨建工作中的運(yùn)行現(xiàn)狀

為了充分發(fā)揮學(xué)生黨員及入黨積極分子的主觀能動(dòng)性，為學(xué)生提供自我管理與自我教育的平臺(tái)，擺脫獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨建工作的困境，武漢科技大學(xué)城市學(xué)院創(chuàng)建了黨建會(huì)這個(gè)學(xué)生自治組織。作為學(xué)校黨委直接授權(quán)成立的大學(xué)生自治組織，黨建會(huì)在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在學(xué)生黨員的管理下，在有限范圍內(nèi)參與與開展學(xué)校各項(xiàng)學(xué)生黨建活動(dòng)，完成入黨積極分子的考察與培養(yǎng)工作，進(jìn)一步提高學(xué)生黨員的黨性與素養(yǎng)。

近幾年，黨建會(huì)在武漢科技大學(xué)城市學(xué)院運(yùn)行平穩(wěn)，已經(jīng)成為基層黨組織學(xué)生黨建工作有力的助手。但是筆者發(fā)現(xiàn)，黨建會(huì)更多承擔(dān)的是學(xué)生黨建工作中事務(wù)性的工作以及學(xué)校黨委下派的各項(xiàng)主題學(xué)習(xí)服務(wù)活動(dòng)，對(duì)于大學(xué)生自治的主要內(nèi)涵卻有所缺失，自我管理、自我教育與民主參與的功能還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（一）學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)生自治持謹(jǐn)慎態(tài)度

處于青春年少時(shí)期的大學(xué)生，擁有似火的激情，擁有崇高的理想，擁有無可限量的潛力。如果能利用好這一切，無疑能夠發(fā)揮相當(dāng)大的益處；但是如果利用不好，則會(huì)造成相當(dāng)大的麻煩。由于我國(guó)高校沒有實(shí)行學(xué)生自治的傳統(tǒng)，對(duì)于學(xué)生自治既缺乏理論與實(shí)踐研究，又沒有成功經(jīng)驗(yàn)可參考借鑒，因此，如今學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)，特別是獨(dú)立學(xué)院，對(duì)于學(xué)生自治這個(gè)問題始終保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，缺乏邁出第一步的勇氣。

（二）學(xué)生自治主體弱化和學(xué)校主導(dǎo)強(qiáng)化

學(xué)生自治是以學(xué)生為主體，由學(xué)校負(fù)指導(dǎo)責(zé)任的一種教育管理模式。而在實(shí)際工作中，由于教育觀念、學(xué)生管理能力等各種因素的影響，學(xué)校的指導(dǎo)逐漸強(qiáng)化，變成了實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)，而學(xué)生主體地位則弱化，輔助性和工具性有一定的增強(qiáng)。因此，作為學(xué)生自治組織的黨建會(huì)在實(shí)質(zhì)上難以發(fā)揮自治作用。一方面，黨建會(huì)的工作效能不高，因此與入黨積極分子密切相關(guān)的很多實(shí)際問題不能得到解決，同學(xué)們的正當(dāng)權(quán)益得不到表達(dá)和保障；另一方面，黨建會(huì)容易成為“爭(zhēng)權(quán)的器具”。陶行知認(rèn)為：“大凡團(tuán)體都有一種特別的勢(shì)力，這種勢(shì)力比個(gè)人的大得多。用得正當(dāng)，就能為公眾盡義務(wù)；用得不當(dāng)，就會(huì)驅(qū)公眾爭(zhēng)權(quán)利。學(xué)生自治，是一種團(tuán)體的組織，所以用得不妥當(dāng)?shù)臅r(shí)候，也有這種危險(xiǎn)?！币虼?，如果運(yùn)用不當(dāng)，黨建會(huì)也會(huì)因變成學(xué)生黨員干部鍛煉自我能力、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值或是獲取個(gè)人政治資本的工具而失去原有的意義。

（三）黨建會(huì)內(nèi)部民主化程度不高

黨建會(huì)實(shí)行的是從上至下的垂直集權(quán)式組織機(jī)構(gòu)，其形式是“一室+多職能部門”，各職能部門由各部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，而各部長(zhǎng)又是在主席的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下?？梢?，黨建會(huì)內(nèi)部的權(quán)力是集中在幾個(gè)主要的學(xué)生干部手中的，再加上推選學(xué)生干部的過程透明度很低，通常最后都演變成了教師變向任命。行政權(quán)力的介入直接影響了黨建會(huì)內(nèi)部的民主程度，也容易造成黨建會(huì)成為爭(zhēng)權(quán)奪利、為己謀私利的舞臺(tái)，最后造成大部分學(xué)生對(duì)黨建會(huì)持冷漠甚至敵意的態(tài)度，學(xué)生通過黨建會(huì)工作的經(jīng)歷或組織的活動(dòng)鍛煉及提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力也就成了空談。

（四）黨建會(huì)只有自治的形式而無自治的實(shí)質(zhì)

黨建會(huì)雖然正在發(fā)揮著越來越大的作用，但是它們還不是完全獨(dú)立的組織，它們?cè)诮?jīng)濟(jì)上和組織上對(duì)學(xué)校的管理部門有較多的依賴，導(dǎo)致管理上必然是從屬于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的，其權(quán)力也是學(xué)校給予的，而不是來自學(xué)生內(nèi)部。于是，從根本上說，黨建會(huì)代表學(xué)校的利益，而不是代表學(xué)生的利益。在參與管理方面，黨建會(huì)處于學(xué)校與學(xué)生之間，它們一方面要向上反映學(xué)生對(duì)學(xué)校各項(xiàng)學(xué)生黨建工作的意見和要求，另一方面向下宣傳、貫徹學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度、文件要求。但是在具體實(shí)施過程中，黨建會(huì)更多的是在組織黨建活動(dòng)，提高黨性認(rèn)識(shí)，而在代表學(xué)生權(quán)益方面所起的作用微弱，對(duì)于大學(xué)生黨員自身的權(quán)益關(guān)注也不多，更不用說參與學(xué)校學(xué)生黨建工作的討論與提出意見了。endprint

三、大學(xué)生自治組織在獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨建工作中運(yùn)行機(jī)制的完善

（一）民主決策機(jī)制

建立黨建會(huì)的民主決策機(jī)制，就是要把黨建會(huì)的決策權(quán)完全交給主席團(tuán)，其發(fā)展方向是主席團(tuán)成員的民主決策。主席團(tuán)由黨建會(huì)成員民主選出，主席團(tuán)是其民主決策機(jī)構(gòu)，實(shí)行民主表決制，而不是主席一個(gè)人獨(dú)斷。在決策趨同的情況下，基層黨組織行使活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)，關(guān)注黨建會(huì)的運(yùn)行效果；在決策存異的情況下，主席團(tuán)集體準(zhǔn)備方案，交基層黨組織裁決。同時(shí)，黨建會(huì)內(nèi)部各部室對(duì)主席團(tuán)成員具有監(jiān)督權(quán)，而不是盲目地跟隨。

（二）動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制

黨建會(huì)運(yùn)行的動(dòng)力（或激勵(lì)）從其來源來看可分為原動(dòng)力、后發(fā)力和系統(tǒng)外推動(dòng)力。原動(dòng)力多來源于大學(xué)生自我發(fā)展的需要而產(chǎn)生的激勵(lì)力量；后發(fā)力是指黨建會(huì)內(nèi)部各主體相互促進(jìn)和競(jìng)爭(zhēng)而體現(xiàn)出來的激發(fā)力；系統(tǒng)外推動(dòng)力主要指學(xué)校對(duì)黨建會(huì)的指導(dǎo)、規(guī)范等行為在黨建會(huì)內(nèi)部體現(xiàn)出來的力量。上述動(dòng)力機(jī)制又可分為外部動(dòng)力（或激勵(lì)）和內(nèi)部動(dòng)力（或激勵(lì)）。在現(xiàn)有體制下，由于黨建會(huì)的行政化傾向、小集團(tuán)主義等現(xiàn)象的存在，使得實(shí)現(xiàn)其工作目標(biāo)的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制不足，學(xué)校的外部激勵(lì)又很難達(dá)到效果。在新的運(yùn)行體制下，由于黨建會(huì)自治性質(zhì)的回歸，學(xué)生干部的自我激勵(lì)機(jī)制將被激發(fā)。同時(shí)，結(jié)合外部激勵(lì)，著眼于充分利用外部資源獲得自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。兩種激勵(lì)相互作用，保持平衡。應(yīng)該建立以內(nèi)部激勵(lì)為主的組織內(nèi)部文化，因?yàn)橐坏┢赝獠考?lì)，就會(huì)引起內(nèi)部成員爭(zhēng)名奪利，不利于組織功能的發(fā)揮，不利于成員的成長(zhǎng)。

（三）多重約束機(jī)制

約束機(jī)制包括章程約束、成員約束、經(jīng)費(fèi)約束和學(xué)校監(jiān)督?；謴?fù)黨建會(huì)的自治性群眾組織性質(zhì)后，要重視組織章程在黨建會(huì)運(yùn)行中的重要作用，使得組織章程在黨建會(huì)活動(dòng)中真正起到規(guī)范性的作用；成員約束是指每個(gè)成員對(duì)主席團(tuán)的決策都有監(jiān)督和檢舉的權(quán)利，黨建會(huì)是學(xué)生利益的代表，其成員的利益一定要保障；經(jīng)費(fèi)約束是對(duì)黨建會(huì)的收入及支出進(jìn)行控制，最基本的方法是進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算與審計(jì)。經(jīng)費(fèi)約束對(duì)一個(gè)組織來講是剛性約束，也是學(xué)校最主要的監(jiān)督方式。硬約束存在于對(duì)學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的控制上；軟約束則來自個(gè)人的聲譽(yù)、品行和公眾評(píng)價(jià)。軟約束在時(shí)間上滯后，但是一經(jīng)形成就難以更改。一旦硬約束無效，軟約束失靈，激勵(lì)機(jī)制作用不足，黨建會(huì)工作難免發(fā)生“偏航”。在新的運(yùn)行機(jī)制下，黨建會(huì)的約束機(jī)制注重控制個(gè)人主義和小集體主義，充分發(fā)揮硬性約束的剛性作用，盡可能使軟性約束量化，同時(shí)落實(shí)到主席團(tuán)與其成員的雙向考評(píng)機(jī)制中。

黨的十八大后，習(xí)主席提出在依法治國(guó)框架下依法執(zhí)政、依法治黨、民主治黨和從嚴(yán)治黨。高校是社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)器，大學(xué)生是日后社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。作為由學(xué)生黨員及入黨積極分子組成的學(xué)生組織，黨建會(huì)更應(yīng)該發(fā)揮大學(xué)生自治組織的民主參與、自我管理、自我教育功能，培養(yǎng)新一代具有民主意識(shí)、民主參與能力、黨性修養(yǎng)高的大學(xué)生黨員，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的創(chuàng)新與發(fā)展。

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