預算編制與預算執(zhí)行管理中的問題和對策

李華

摘要：在社會主義經濟社會的發(fā)展下，我國的企業(yè)數量不斷的增多。企業(yè)的預算管理與預算執(zhí)行管理是企業(yè)管理的重要組成部分，影響著企業(yè)的利益。但是在現(xiàn)代企業(yè)當中，預算編制與預算執(zhí)行管理的問題也逐漸的顯現(xiàn)出來，我們應該對企業(yè)當中的預算編制與預算管理中的難點問題進行研究，并找出對應措施。企業(yè)當中的預算包括了四個步驟，分別是預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督和年終決算。這四個環(huán)節(jié)中的任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會直接的影響到預算的質量。預算編制、預算執(zhí)行是部門預算中非常關鍵的環(huán)節(jié)，我們更應該對其予以重視。本文首先對現(xiàn)行預算編制和現(xiàn)行預算執(zhí)行管理中存在的問題進行了分析，然后針對問題分析提出了具體的建議和對策。希望本文提出的觀點對于現(xiàn)代企業(yè)預算編制與預算執(zhí)行管理的質量水平提高有所幫助，能夠促進我國現(xiàn)代企業(yè)創(chuàng)造利益的能力，從而推動我國社會主義經濟的發(fā)展。

關鍵詞：預算編制；預算執(zhí)行管理；問題分析；難點探究；對策研討

在企業(yè)的預算管理部門當中的關鍵管理任務包括了預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督和年終決算等程序，這四個預算環(huán)節(jié)的預算內容不同但相互影響，一個環(huán)節(jié)的預算狀況會影響到其它環(huán)節(jié)的預算結果，最終會對預算的質量產生影響。在預算管理的整個過程當中的起點和前提是預算的編制，它對之后的預算管理工作有直接的影響，會對部門預算的實施結果產生最直接的作用；預算執(zhí)行就是對預算編制的具體實施過程，也是整個預算管理工作當中最重要，投入精力最大的部分。不管是預算編制還是預算執(zhí)行都影響著企業(yè)的發(fā)展，一個企業(yè)是否能夠長遠的發(fā)展與預算編制和預算執(zhí)行的管理密不可分。

一、現(xiàn)行預算編制存在的問題

（一）部門預算編制時間與部門年度計劃不同步

企業(yè)在進行預算編制之前需要對各個部門的工作作了解，一部門工作的資金需求為基礎進行預算編制，但是企業(yè)給予預算部門的編制時間比較短，有些企業(yè)甚至在企業(yè)下一個年度的建設和發(fā)展計劃都沒有確定就要求預算部門進行預算編制，此時編制出來的預算就像是“空中樓閣”，與企業(yè)工作中是實際資金需要相脫離。同時這樣做還會造成資金來源的供給能力與預算需要脫離和企業(yè)預算在執(zhí)行中頻頻調整預算編制，改革目標難以實現(xiàn)等等問題。

（二）資金來源收入的不確定性，加深預算收支平衡矛盾

財政撥款收入和其他收入構成了部門預算的主要收入來源。財政收入相對比較的穩(wěn)定，但是其它收入的穩(wěn)定性很差。由于其它收入的來源不穩(wěn)定，存在極大的不確定性，所以將它作為部門預算資金支出的來源時就比較容易出現(xiàn)問題，還會造成預算支出壓力增大的問題。

（三）部門預算編制的技術不到位，一定程度上影響部門預算的準確性

部門預算編制的技術還存在很大的問題，這些問題制約了部門預算的準確性，主要體現(xiàn)在三個方面：首先，預算的分類不明確，沒有進行統(tǒng)一的分類，所以編制出來的預算科目不夠細致，內容相互交叉；其次，預算審核的方法不夠科學，項目管理沒有科學的方法；最后部門對于基礎管理的工作不夠了解，對各部門資金的變化情況不清楚，基礎數據準確性差。

二、現(xiàn)行預算執(zhí)行管理中存在的問題

（一）企業(yè)沒有建立科學的預算執(zhí)行機制

在對我國的部分企業(yè)進行調查后發(fā)現(xiàn)，由于企業(yè)的主管人員沒有樹立預算管理的觀念，所以企業(yè)對于預算執(zhí)行的重視程度不高，也沒有建立起一套科學的、合理的預算執(zhí)行機制。這是由于企業(yè)實行預算管理的時間較短，基礎薄弱，也沒有刻意參考的模板。導致預算在執(zhí)行的過程中容易出現(xiàn)問題，更多的是將預算方案流于形式，沒有得到有效的執(zhí)行。

（二）企業(yè)預算執(zhí)行部門不能準確理解預算要求，預算觀念不強

預算部門在現(xiàn)階段承擔的主要角色是“買單人”，他沒有權利對支出進行干預，也沒有進行監(jiān)督的權利，所以預算執(zhí)行本應該形式的理財、組織、管控資金的職能沒有發(fā)揮出來。它一般都只是在活動結束后去“買單”，在活動開始前并沒有進行組織和管控。預算執(zhí)行企業(yè)對于預算的要求沒有理解，也沒有主動的去執(zhí)行預算。

（三）企業(yè)用款部門與管錢部門各自為政，存在本位主義思想

用款部門與管錢部門之間的交流比較的少，他們只管自己應該管理的事情，用款部門認為預算是形式上的東西，所以對于預算的態(tài)度是無所謂的，他在用款時可能沒有經過管錢部門的申報和下達指令就直接使用了。而管錢部門強調預算要申報要審批，所以對于用款部門提出的金額較小的物品采購的申請就拖著不及時的解決。

（四）造成資金緊張

造成資金緊張的原因除了節(jié)支不力影響到了企業(yè)運行成本增加之外還包括了一些社會原因。例如，隨著社會經濟的發(fā)展，生活消費水平不斷的提高，物價水平不斷的上漲，所以企業(yè)工作人員在出差時所需要的支出數量就增加了；再例如，公用經費數量的上漲，購買的辦公設備、技術設備、辦公日常用品價格的上漲等等。

三、建議與對策

（一）延長預算編制時間，規(guī)范預算編制程序

為了保證預算編制的質量，我們必須將預算編制的時間延長，除此之外我們還應該對預算編制的相關程序進行規(guī)范，如：將過去的歷年制的預算年度改為跨年制的預算年度，這樣做的優(yōu)勢在于讓部門在預算年度剛剛開始的時候就開始執(zhí)行預算，提高預算的權威性，從而提高預算編制和執(zhí)行的質量和效率。

（二）合理確定部門預算的編制范圍，將預算內外收支統(tǒng)一納入部門預算

合理的確定部門預算的編制范圍是為了解決部門預算要求的資金收支范圍與預算法規(guī)定的資金收支范圍不一致的問題。為此，我們可以將相對穩(wěn)定的財政撥款當做主要的資金來源，而將不確定的、不穩(wěn)定的其他收入，從部門預算的編制當中排除，從而降低預算資金收入來源的不確定性。

（三）完善部門預算編制的分類方法，簡化預算科目，提高預算編制的準確度

完善部門預算編制的分類方法，可以有效的解決編制的內容交叉，職責不明確的問題，進一步的將預算的科目簡化，明確收入狀況，清晰的反映具體的資金使用情況。在進行預算編制的分類時可以按照各種渠道資金來源的收入情況來進行劃分。

（四）完善現(xiàn)行預算編制管理體系、認證制度及計算機應用軟件

將現(xiàn)在正在執(zhí)行的預算編制管理體系進行完善，利用計算機的相關應用軟件加強部門定額基礎數據的動態(tài)管理，認證制度的制定要具有科學性，按照正確的操作順序，將項目按照一定的因素進行劃分，對項目的不同情況進行客觀的評價，將上述的數據看做安排預算的依據，保證預算的執(zhí)行。

（五）增強財務保障和監(jiān)控管理職能，規(guī)范預算執(zhí)行行為

對預算執(zhí)行的過程進行監(jiān)督，在項目開始之前主動的進行資金的整理、組織和控制。將預算編制和預算執(zhí)行管理的各種職能發(fā)揮出來，尤其是要將財務保障和財務監(jiān)控管理的能力，從而保障預算編制的有效性，避免它只流于形式，對預算執(zhí)行的過程進行監(jiān)控管理，從而提高預算執(zhí)行的質量，規(guī)范預算執(zhí)行的行為。

（六）整合財力資源，創(chuàng)新財務保障機制

還需要對部門擁有的各項資產進行整合，整合的方法要科學、有效，整合的過程要符合邏輯、功能強、成本低的要求。此外還要求樹立正確的成本意識，如：理財意識、節(jié)約意識、開源節(jié)流意識等等。隨著環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展的逐步深入，我們要求在進行財務保障機制的設立時充分的考慮資源和效益的關系，解決好財力資源的整合工作，從而為各項事業(yè)的發(fā)展打好基礎。

四、結論

上文對預算編制、預算執(zhí)行的現(xiàn)狀進行了分析，找出了現(xiàn)在企業(yè)預算編制和預算執(zhí)行的過程中遇到的問題。這些問題也是在進行預算編制和預算執(zhí)行過程中的難點，針對上述問題，本文共提出了幾個對應的解決措施，這些解決措施已經基本包含了各個方面的對策。

參考文獻：

[1]董嘉莉.部門預算執(zhí)行管理中的問題與對策[J].經營管理者，2015（15）：100.[2017-09-18].

[2]趙晴.企業(yè)預算編制中存在的問題以及對策分析[J].商場現(xiàn)代化，2015（02）：113.[2017-09-18].

[3]張樹海.基于變動成本法的全面預算管理研究[D].重慶理工大學，2015.

（作者單位：河北華能實業(yè)發(fā)展有限責任公司）endprint