中國畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)的實踐探索

董金朋，張園園，孫世民

（山東農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，山東泰安 271018）

中國是世界最大的畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)與消費國，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國肉類、禽蛋與牛奶的總產(chǎn)量分別為8 537.76萬、3 094.86萬t和3 602.20萬t，畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費有利于改善城鄉(xiāng)居民飲食結構，提高其生活質(zhì)量。中國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)結構和經(jīng)營方式已發(fā)生了巨大變化，從散養(yǎng)模式向著集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化養(yǎng)殖方向轉(zhuǎn)變。根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的《2016年畜牧業(yè)工作要點》，2015年中國畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_54%，比2010年提高9個百分點。規(guī)?；B(yǎng)殖已成為中國畜禽養(yǎng)殖主體，與此同時，養(yǎng)殖量的增加也導致畜禽污染排放量進一步增加。畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染主要由糞污排放造成，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關數(shù)據(jù)顯示，2014年全國規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學需氧量和氨氮排放量分別為1 049萬t和58萬t，分別占全國排放總量的45%和25%，占農(nóng)業(yè)源排污總量的95%和97%。盡管已有不少專家和學者對畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)進行了研究，但在推行過程中仍困難重重。因此，本文梳理相關文獻，理清清潔生產(chǎn)的發(fā)展進程，找出阻礙清潔生產(chǎn)行為實施的因素，探索推進清潔生產(chǎn)行為實施的方式和方法，以期為相關職能部門提供借鑒和參考。

1 畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)的概念及內(nèi)涵

1.1 畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)的概念 王忙生[1]將畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)的概念闡述為將畜禽養(yǎng)殖污染預防戰(zhàn)略持續(xù)應用于畜禽養(yǎng)殖全過程，通過使用科學合理的飼料配方和改進養(yǎng)殖管理技術，提高資源利用率，在生產(chǎn)過程與廢棄物處置過程中減少污染物排放，降低對環(huán)境和人類的危害，同時獲得更多且安全的畜禽產(chǎn)品。推行清潔生產(chǎn)是我國解決規(guī)?；B(yǎng)殖環(huán)境問題、畜禽產(chǎn)品安全問題以及實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要方式。

1.2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵 畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)是一個全過程控制的生產(chǎn)方式。全過程控制是指從養(yǎng)殖場的選址與建設、畜禽品種的選擇、畜禽的飼養(yǎng)管理、畜禽的疾病防疫以及畜禽糞污處理的全過程，采取相應的措施，預防廢棄物發(fā)生、減少廢棄物數(shù)量和降低廢棄物污染，實現(xiàn)從源頭預防、過程控制到末端治理的全過程清潔生產(chǎn)。同時，也要對畜禽整個生命周期進行全過程控制，即從畜禽幼年到出欄再到食用加工的各個環(huán)節(jié)采取必要措施，防范控制污染。

畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)的關鍵是源頭預防、過程控制和末端治理。源頭預防主要是指科學合理地選擇畜禽養(yǎng)殖投入品（主要包括場舍、設施、飼料、種畜、飼用水和獸藥等），從源頭預防廢棄物產(chǎn)生；過程控制主要是采取有效措施以減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量，主要包括養(yǎng)殖環(huán)境維護、疾病防控、飼養(yǎng)員健康檢查和養(yǎng)殖檔案管理等方面；末端治理主要是指科學合理地處理病死畜禽和糞污，降低畜禽養(yǎng)殖廢棄物的環(huán)境污染程度。

畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)的理想目標是畜禽養(yǎng)殖親環(huán)境。畜禽養(yǎng)殖親環(huán)境主要通過4種途經(jīng)來實現(xiàn)：一是通過規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖場結合當?shù)刈匀画h(huán)境、農(nóng)業(yè)條件與社會服務環(huán)境進行清潔生產(chǎn)，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展；二是通過清潔生產(chǎn)對原料控制及飼養(yǎng)管理進行優(yōu)化，節(jié)約各類生產(chǎn)資源；三是優(yōu)化畜禽生長環(huán)境，減少疾病困擾，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量；四是節(jié)約資源、提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，提高養(yǎng)殖企業(yè)的經(jīng)濟效益。

畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)的動因是提高養(yǎng)殖場（戶）效益。由馬斯洛動機行為理論可知，養(yǎng)殖場（戶）的動機將決定其清潔生產(chǎn)行為。養(yǎng)殖場（戶）進行良好的清潔生產(chǎn)行為，既可以滿足環(huán)保政策對養(yǎng)殖場（戶）的要求，又可以在養(yǎng)殖過程中減少污染排放、畜禽出欄時獲得優(yōu)質(zhì)的畜禽產(chǎn)品，提高下游企業(yè)以及消費者的滿意度，進而增強競爭優(yōu)勢，提高畜禽養(yǎng)殖場（戶）的效益。

2 中國畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)實踐

目前，中國畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)的實踐探索主要集中在標準體系、場舍選址、飼養(yǎng)管理和糞污處理4個方面。

2.1 畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)的標準體系 我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)的標準體系尚不健全，國家層面尚未建立獨立的畜禽業(yè)清潔生產(chǎn)的法規(guī)及審核、審計程序與方法，但在其他一些標準法規(guī)中，對畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)行為做出了相應的規(guī)定與標準，如《中國人民共和國畜牧法》《中華人民共和國環(huán)保法》《畜牧養(yǎng)殖業(yè)排放標準》等。清潔生產(chǎn)的政策支持、標準體系、技術體系與評價指標體系仍有不足。因此，在當前的理論、標準和管理體系研究當中，制定相關政策法規(guī)、建立一套有關清潔生產(chǎn)的行業(yè)標準以及探索新的結合清潔生產(chǎn)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)模式成為學者們關注的熱點。吳根義等[2]在對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染現(xiàn)狀進行綜合調(diào)研的基礎上，結合典型處理工程現(xiàn)場檢測，分析認為應嚴格限制各類規(guī)?；B(yǎng)殖場的準入條件，制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及污染防治規(guī)劃，嚴格考核養(yǎng)殖過程中的用水量和清糞方式。應瑞瑤等[3]運用結構方程模型，通過比較分析不同垂直協(xié)作類型下的疫病防疫、糞便及病死豬處理以及飼料及添加劑購買和使用3個農(nóng)戶清潔生產(chǎn)關鍵點以及其對農(nóng)戶績效的影響，認為政府應重點管控以上清潔生產(chǎn)的關鍵點。張玉梅等[4]指出，政府補貼對養(yǎng)豬場（戶）的養(yǎng)殖污染治理具有顯著影響。

2.2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)的場舍選址 從清潔生產(chǎn)的角度出發(fā)，在選址上遵循環(huán)境適宜，不影響周圍居民生活的原則?！秳游锓酪邨l件審查辦法》規(guī)定，養(yǎng)殖場距離生活飲用水源地、動物屠宰場所等應在500 m以上；養(yǎng)殖場之間的距離應在500 m以上；距離人口集中區(qū)域以及交通主干道也應在500 m以上。在《中國人民共和國畜牧法》第四章第四十條中明確規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖場與養(yǎng)殖小區(qū)禁養(yǎng)的區(qū)域，如水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)以及人口集中區(qū)域等。盛瑜等[5]指出早期因只考慮到畜牧業(yè)發(fā)展，導致很多養(yǎng)殖場的新建、改建和擴建沒有考慮養(yǎng)殖規(guī)劃、動物防疫、污染治理等問題。所以目前在方法上，更加提倡環(huán)境優(yōu)先法，同時兼顧其他方法的原則。在選址過程中對場地面積、地形地貌選擇、水源與水質(zhì)選擇和土壤特性選擇重點關注，蘇楊[6]提出在環(huán)境容量較大區(qū)域發(fā)展集約化養(yǎng)殖場，并以此形成專業(yè)生產(chǎn)園區(qū)，降低污染危害。王春生等[7]在清潔生產(chǎn)的理念下提出了對水庫流域畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的“源頭—過程—末端”進行全過程控制的集成防治技術，認為應采取集成防治措施分步落實畜禽養(yǎng)殖中立體污染的防治工作，有效治理水庫流域的非點源污染。在建設方面也遵循環(huán)保優(yōu)先原則，由于環(huán)保一票否決制將會在畜牧業(yè)上實施，所以會優(yōu)先設計和建設解決養(yǎng)殖場的“三廢”問題。

2.3 畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)的飼養(yǎng)管理 從清潔生產(chǎn)角度出發(fā)，在飼料滿足營養(yǎng)性、可食性和安全性的前提下，在供給上也做到及時、安全、精準的保障程度，喂養(yǎng)時達到養(yǎng)殖效益最大化、飼料浪費最小化、污染環(huán)境可控化，從每個具體環(huán)節(jié)上做到清潔生產(chǎn)，減少浪費，防止污染。我國目前制定了多項標準與規(guī)范，如《飼料行業(yè)現(xiàn)行國家標準和行業(yè)標準》和《飼料添加劑安全使用規(guī)范》等，這些標準與規(guī)范對畜禽養(yǎng)殖中飼料的使用有著明確的要求。王瑜等[8]研究表明，參與緊密合同的養(yǎng)殖戶對藥物添加劑的使用傾向要弱于松散市場交易方式的養(yǎng)殖戶，而藥物添加劑產(chǎn)生的殘留是影響清潔生產(chǎn)的重要因素。李無雙等[9]提出使用畜禽自動飲水的方式替代常流滴水,青粗飼料替代部分精料（豬）,干濕料喂養(yǎng)替代稀料喂養(yǎng)并使用環(huán)保型飼料等方式通過改進飼養(yǎng)管理來實現(xiàn)污染物減量化的目標。陳天寶等[10]以豬飼料蛋白當量、作物單位經(jīng)濟產(chǎn)量氮養(yǎng)分消耗量、糞便氮排泄當量等作為模型參數(shù)，建立以氮素循環(huán)為基礎的數(shù)學評估模型來評估耕地畜禽承載能力。

2.4 畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)的糞污處理 從清潔生產(chǎn)角度出發(fā)，目前畜禽糞污處理原則主要是減量化、無害化、生態(tài)化和資源化，在不同養(yǎng)殖模式下，處理方式也變得多元化，在《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法規(guī)中，對畜禽養(yǎng)殖糞污的處理方式有明確的界定。目前畜禽糞污處理主要有4種途徑：物理處理法，包括焚燒、干燥、烘干膨化以及紫外消毒等；化學處理法，包括化學消毒和化學除臭；生物處理法，包括厭氧處理工藝和有氧處理工藝；綜合生態(tài)法，是將養(yǎng)殖、肥料加工、污水處理以及種植業(yè)相結合的方法。王瑞等[11]研究發(fā)現(xiàn)，超量使用四環(huán)素類抗生素和重金屬導致畜禽糞便中抗生素和重金屬污染，要推廣使用厭氧消化等處理技術提高抗生素和重金屬的消減效果。仇煥廣等[12]認為，2010年中國養(yǎng)豬戶將糞便用于沼氣生產(chǎn)的比例只有8.6%，49.5%的糞便進行還田處理，高達25.3%的糞便被直接廢棄，要加強對糞便的資源化利用。馮淑怡等[13]研究表明，適當?shù)男姓深A對企業(yè)選擇環(huán)境友好型畜禽糞便處理方式有積極影響，政府可以結合補貼與行政干預2種方法，加大沼氣池的修建與使用。

3 中國畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)存在的問題

3.1 畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)理念未得到普遍認同 長期以來，國家和地方都沒有匹配協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)的組織與管理體系，使得在畜禽養(yǎng)殖業(yè)，清潔生產(chǎn)的觀念也沒有得到普遍認同。潘丹[14]研究表明，養(yǎng)殖戶對畜禽養(yǎng)殖污染的認知程度仍舊較低，普遍認為畜禽污染對環(huán)境及人體沒有造成污染或程度較輕。畜禽養(yǎng)殖企業(yè)與養(yǎng)殖戶對于清潔生產(chǎn)還存在認識上的誤區(qū)：一是認為畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)就是為了環(huán)保；二是認為畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)就是生產(chǎn)健康的畜禽產(chǎn)品，而沒有理解畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)的實質(zhì)。事實上，畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)不是單純?yōu)榱谁h(huán)保，而是兼顧環(huán)保與效益的一種生產(chǎn)模式，而且畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)不僅僅是指生產(chǎn)清潔的畜產(chǎn)品，還要解決養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)的污染與浪費問題。

3.2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)技術體系不夠完善 我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)長期以來處于一種思考探索和實踐階段，雖然已經(jīng)有了相對完善的行業(yè)標準與指標體系，但現(xiàn)有標準與指標體系沒有給出更加微觀的技術路線，只是在宏觀上給出了相應的規(guī)定與建議，我國各省、市、地區(qū)，甚至同一地區(qū)的不同養(yǎng)殖區(qū)域水質(zhì)、土壤及周邊環(huán)境的各有不同，如河南、四川、山東3省的畜禽氮污染總量明顯高于其他省區(qū)，華北、華中、華南、西南地區(qū)畜禽氮污染產(chǎn)生量都較大[15]，如果不能針對不同區(qū)域特點給出具體的區(qū)別措施，就無法給養(yǎng)殖企業(yè)與養(yǎng)殖戶更加具體的技術指引。此外，政府在畜禽清潔生產(chǎn)相關法令實施的監(jiān)管方面常常出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，不利于推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)。

3.3 畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)未抓住關鍵環(huán)節(jié) 在推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)的過程中，選擇關鍵環(huán)節(jié)常常存在兩方面誤區(qū)：一方面，政府對畜禽養(yǎng)殖質(zhì)量安全建設側(cè)重于末端，只關注畜禽廢棄物對環(huán)境造成的影響，而對清潔的投入與養(yǎng)殖過程不夠重視，對養(yǎng)殖過程中造成的環(huán)境污染關注不多。如果在源頭上沒有清潔投入，在養(yǎng)殖過程中不重視清潔生產(chǎn)原則，那就難以保證有清潔產(chǎn)出；另外，在清潔生產(chǎn)行為初期階段，生產(chǎn)設備、糞污處理設備等投入較大，要通過相應激勵措施，使得進行清潔生產(chǎn)成為畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者的自覺行動，畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)目標才能順利實現(xiàn)。

3.4 畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)相關政策法規(guī)落實難 當前，推行畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)仍舊十分依賴政府的引導和支持，因為畜禽清潔生產(chǎn)行為具有一定的外部性特征，是介于私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品的準公共物品[16]，要使養(yǎng)殖戶實現(xiàn)清潔生產(chǎn)行為，政府必須實施切實有效的政策措施。2003年實施的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》在2012年進行了修改和施行，在其他各項法律法規(guī)中也對生產(chǎn)各環(huán)節(jié)都有明確的標準和建議，清潔生產(chǎn)的大政方針和目的已基本明確，但是實施過程中仍需要相關的實施細則來加強法律的可操作性。金書秦等[17]認為目前政策手段雖不斷豐富，但在執(zhí)行與落實過程中存在缺陷。法律規(guī)定的制度、措施和政策有待進一步具體化，對政府、企業(yè)與社會三方的作用與互動的研究不夠，使得我國目前雖已就清潔生產(chǎn)立法，但難以全面推行。

4 中國畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)的政策建議

4.1 完善清潔生產(chǎn)政策法規(guī)體系，為相關工作提供法律依據(jù) 要根據(jù)我國目前的實際情況，建立一套獨立的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律法規(guī)。其中，要著重對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的清潔生產(chǎn)進行規(guī)范，還要匹配制定一系列的相關政策，如獎懲制度，建立畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)的專項資金與投融資機制，為政府的監(jiān)督、引導和支持工作提供法律依據(jù)和政策支持，保障畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)工作的穩(wěn)步開展。

4.2 加強清潔生產(chǎn)實施指導，為從業(yè)者提供技術指引要加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)體系與機制建設。重點研究建立一整套畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)的生產(chǎn)標準體系、技術體系、審核程序與辦法以及評價指標體系，內(nèi)容應包括具體且分區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染狀況分析，以及進行清潔生產(chǎn)的指導思想、任務目標、重點環(huán)節(jié)、主要舉措等。探索建立畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)的管理機制，綜合編制畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)技術的相關資料，供養(yǎng)殖戶與養(yǎng)殖企業(yè)參考。

4.3 加大宣傳、培訓、教育和學習力度，提高從業(yè)人員意識與素質(zhì) 通過編制相關技術資料，利用書籍、電視、廣播以及實地講課等方法，加大對養(yǎng)殖戶以及養(yǎng)殖企業(yè)清潔生產(chǎn)的培訓與宣傳力度，提高養(yǎng)殖戶與養(yǎng)殖企業(yè)的清潔生產(chǎn)意識，增強畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)的氛圍，全面提升畜禽養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)。同時要積極開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)的國際合作。

4.4 推進清潔生產(chǎn)典型示范，推廣清潔生產(chǎn)理念與技術要通過建立畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)示范園或示范基地推廣清潔生產(chǎn)理念與技術。根據(jù)全國農(nóng)業(yè)面源污染的普查成果，細分不同的畜禽種類在不同地域的養(yǎng)殖情況，集中優(yōu)勢，集成或者引進先進的畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)技術，打造畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)示范基地或者示范園進行畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)示范，并定期組織各地畜禽養(yǎng)殖從業(yè)人員進行參觀學習，以此逐步推行適應不同地域的畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)方案。