歐洲典型森林城市發(fā)展及趨勢研究?
——對北京森林城市建設(shè)的啟示

趙海月 許曉明，2 周 煜

1 北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院 北京 100083 2 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境北京實(shí)驗(yàn)室 北京 100083

近年來，我國極為重視森林城市的建設(shè)，2016年習(xí)近平總書記提出 “著力提高森林質(zhì)量，著力開展森林城市建設(shè)”的方針。北京在新的城市總體規(guī)劃中也提出建設(shè) “國際一流和諧宜居之都”的目標(biāo)，而大力開展森林城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要舉措。歐洲森林城市建設(shè)歷史悠久、成效顯著，本文選取中、東、西歐3個典型城市——維也納、莫斯科和倫敦，分別研究其森林城市的建設(shè)歷程、模式和發(fā)展趨勢，以期為北京森林城市建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和參考。

1 維也納森林城市建設(shè)

維也納森林資源豐富，依托 “維也納森林草坪帶” (下稱森林綠帶)的建設(shè)，形成了完善的城市森林網(wǎng)絡(luò)體系。

1.1 維也納森林城市建設(shè)歷程

維也納森林城市建設(shè)歷程可劃分為3個階段:一戰(zhàn)以前的森林城市形成階段、一戰(zhàn)至20世紀(jì)90年代初期的發(fā)展階段，以及20世紀(jì)90年代初期至今的完善階段。

中世紀(jì)時，維也納以城墻和草原斜坡為城市邊界，周圍環(huán)繞著森林、村莊和農(nóng)田。1856年，維也納拆除了城墻，并將森林劃入拆除范圍，在Josef Sch?ffel(維也納市長)的努力下，維也納西北部的森林得以保留，并在城市外圍建設(shè)森林綠帶，同時頒布了沿用至今的 《森林法》。1905年，議會決定將森林綠帶建設(shè)成為保護(hù)區(qū)，并劃定其5部分主體結(jié)構(gòu)[1]。這5部分通過景觀路進(jìn)行連接形成環(huán)帶狀結(jié)構(gòu)，構(gòu)成了早期維也納森林城市的布局。

一戰(zhàn)和二戰(zhàn)期間，由于土地價格下降，政府大量購買私人的森林和土地，為森林綠帶進(jìn)一步閉合奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)50—70年代，由森林、綠帶和生態(tài)保護(hù)區(qū)組成的 “敏感地區(qū)系統(tǒng)保護(hù)”項(xiàng)目開啟，森林綠帶的規(guī)模逐步擴(kuò)大，環(huán)狀結(jié)構(gòu)也更加完整。20世紀(jì)70—90年代，森林綠帶的主要功能由生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e和生態(tài)，森林城市的建設(shè)也由郊區(qū)轉(zhuǎn)向城市內(nèi)部，同時重點(diǎn)建設(shè)城市公園，城市內(nèi)部的森林規(guī)模迅速擴(kuò)大，但仍缺乏城市內(nèi)外綠色空間的聯(lián)系。

自20世紀(jì)90年代開始，政府更加重視森林城市建設(shè)的生態(tài)效益和休閑功能，重點(diǎn)發(fā)展城市開放空間體系和建設(shè)綠色連接系統(tǒng)。 “1994年，議會開展 ‘一千公頃擴(kuò)建’項(xiàng)目，劃定了城市的綠色空間區(qū)域 (包括森林綠帶、綠楔和綠色連接)和郊區(qū)的潛力地塊[1]”，并進(jìn)一步擴(kuò)大城市森林規(guī)模，閉合森林綠帶，使部分開放空間與森林綠帶相連接。1995年，議會通過 《維也納綠帶1995》規(guī)劃，增加森林綠帶規(guī)模，繼續(xù)完善綠帶建設(shè)，至2005年，維也納森林綠帶面積達(dá)215 km2，占全市總面積的51.8%。綠帶也由初期的城市森林、農(nóng)田擴(kuò)展到自然保護(hù)區(qū)、城市內(nèi)部的花園、公園、開放空間等，它們通過綠道系統(tǒng)進(jìn)行連接共同形成了維也納森林城市的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

1.2 新版規(guī)劃中維也納森林城市的發(fā)展趨勢

2013—2014年，政府頒布 《維也納城市發(fā)展規(guī)劃2025》和 《維也納綠色開放空間規(guī)劃2025》對森林城市結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。

1)繼續(xù)完善森林綠帶之間的連接。規(guī)劃繼續(xù)強(qiáng)調(diào)對森林綠帶的保護(hù)，并在此基礎(chǔ)上完善部分森林綠帶，同時建設(shè)多條通往綠帶的綠道[2]與城市內(nèi)部開放空間體系連接。

2)增加線性連接，完善城市綠道體系，構(gòu)建更加合理的城市開放空間—綠道—森林綠帶—維也納森林的網(wǎng)絡(luò)格局。規(guī)劃中將新建或提升4種類型的綠色連接，分別是 “新建綠道、近郊綠道、景觀風(fēng)景道和城市綠道[3]”。通過建設(shè)和改造綠色連接，維也納城市綠道更加系統(tǒng)化，并完善了森林城市的網(wǎng)絡(luò)體系，使城市森林更高效地發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能和休閑游憩功能。

3)增加城市公園與開放空間。城市內(nèi)部原有64個2～10 hm2的小型公園和8個10～50 hm2的大型公園。為改善城市公園分布不均的情況，規(guī)劃將新增9個2～10 hm2的公園。新增的公園為居民提供了休閑游憩場所，擴(kuò)大了城市內(nèi)部的森林規(guī)模。

除了以上調(diào)整內(nèi)容外，新版規(guī)劃還在 《奧地利可持續(xù)森林管理:奧地利森林報告2015》的基礎(chǔ)上，針對維也納森林特征強(qiáng)調(diào)了對 “森林的近自然撫育與管理，保證森林的健康；根據(jù)城市森林的類型確定其林分組成和結(jié)構(gòu)，并逐漸朝著目標(biāo)方向進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)森林的可持續(xù)發(fā)展，使其充分發(fā)揮復(fù)合的功能”[4]。上述新版規(guī)劃的制定和實(shí)施將進(jìn)一步完善森林城市體系，鞏固維也納世界宜居之都的地位。

1.3 維也納森林城市的復(fù)合功能

維也納城市森林在休閑旅游、科普教育、林產(chǎn)品生產(chǎn)等方面發(fā)揮著巨大作用。森林旅游是維也納旅游業(yè)的重要支柱之一， “天天去森林的市民占城市總?cè)丝诘?%，每周和每月去一次的分別是28%和26%，偶爾去的占33%”[5]。由于游客眾多，在維也納5大森林游憩區(qū)周邊出現(xiàn)了大量以 “森林”為主題的咖啡廳、餐館，這為周圍居民帶來了可觀的收益。政府同樣重視森林的科普教育，開辦了 ‘維也納森林學(xué)?！?，以森林教育為主題開展森林游學(xué)，加強(qiáng)孩子對森林和環(huán)境的認(rèn)知[6]。此外，維也納森林的林木產(chǎn)品和林副產(chǎn)品產(chǎn)出效益也非?？捎^，據(jù)統(tǒng)計，“600個供應(yīng)點(diǎn)年銷售22～25萬株圣誕樹”，滿足了全市的圣誕樹供應(yīng)。另外， “維也納根據(jù)科學(xué)的方法確定采伐區(qū)域，保證了森林的陽光需求，提高了森林質(zhì)量，也帶來了每年40萬m3的木材”?？傊?，發(fā)展高質(zhì)量的城市森林不僅具有突出的生態(tài)功能，更蘊(yùn)含著不可忽視的休閑、旅游和經(jīng)濟(jì)價值。

2 莫斯科森林城市建設(shè)

莫斯科森林城市建設(shè)以大量的森林公園為特征形成了規(guī)模龐大的森林公園保護(hù)帶。

2.1 莫斯科森林城市建設(shè)歷程

1934年，莫斯科政府首次提出設(shè)置森林公園保護(hù)帶，隨后出臺的 《莫斯科改建總體規(guī)劃》將上述保護(hù)帶確定下來，森林以 “綠楔”的形式伸入城市內(nèi)部與城市中的綠色空間相連接。1971年，新版城市規(guī)劃決定采用 “環(huán)形加楔形”的城市綠地布局，將城市劃分為8個大區(qū)，以綠帶相隔離，除核心區(qū)外的7個大區(qū)均有一片1 000 hm2以上的楔形綠地連接郊區(qū)森林與城市綠地。至此，莫斯科森林公園保護(hù)帶的結(jié)構(gòu)基本形成并沿用至今。1975年，政府批準(zhǔn)了 《首都綠化總體方案》，大幅增加城市綠地的面積。一方面在城市外圍營造7塊楔形綠地伸入城市之中；另一方面在城市內(nèi)部擴(kuò)大了森林規(guī)模，營造放射環(huán)形的綠色開放空間并與綠化軸和楔形綠地相聯(lián)系。至20世紀(jì)80年代，該方案的實(shí)行使莫斯科城市與森林相互滲透、融合，形成了 “自然中的城市”格局，也基本形成了莫斯科城市綠地系統(tǒng)和森林城市的網(wǎng)絡(luò)格局。

2.2 莫斯科森林城市的發(fā)展趨勢

1999年，莫斯科編制了 《莫斯科自然綜合體規(guī)劃》，自然綜合體成為莫斯科森林城市建設(shè)的新載體。規(guī)劃將 “自然區(qū)域 (森林、森林公園及自然和非人工河流溪谷)、城市綠地 (公園、花園、自然風(fēng)景區(qū)以及居民區(qū)、公共場所、生產(chǎn)企業(yè)、市政綠地等)、備用區(qū)域 (將被破壞的地區(qū)、受損的自然區(qū)域)劃歸為自然綜合體[7]”。該規(guī)劃還提出了自然綜合體的發(fā)展方向:首先，保護(hù)莫斯科市與州的自然綜合體的完整性和連續(xù)性，這是莫斯科第一次將著眼點(diǎn)從城市擴(kuò)展到區(qū)域，改變莫斯科市與州在城市森林建設(shè)方面的不協(xié)調(diào)，構(gòu)建范圍更廣、效益更高的區(qū)域森林城市群。其次，保護(hù)并增加自然綜合體，擴(kuò)大了城市森林的規(guī)模；再次，將分散的綠色空間聯(lián)系起來增強(qiáng)自然綜合體之間的連續(xù)性，構(gòu)建生態(tài)廊道，形成城市綠網(wǎng)。

2010年政府頒布了 《莫斯科城市發(fā)展總體規(guī)劃2010—2025》，在規(guī)劃中仍然強(qiáng)調(diào)建立綠色空間連接體系，保證自然景觀的連續(xù)性，不僅要將莫斯科州及城市外圍的森林通過楔形綠地一直延伸到莫斯科河，還 “沿用構(gòu)建新綠化帶并調(diào)整現(xiàn)有綠化帶的政策，并把連續(xù)的自然帶同分散在城市各個角落的綠化空間結(jié)合在一起[8]”。此外，由于莫斯科城市內(nèi)部綠色空間較少，游憩林接待游客過多、負(fù)荷過大[9]，新版規(guī)劃增加了中心區(qū)城市森林的規(guī)模，并增加小微綠地，以減少城市森林的游憩負(fù)荷。雖然這版規(guī)劃對森林城市的發(fā)展提出了一些新的思路，但有些內(nèi)容仍值得探討，如快速擴(kuò)大現(xiàn)狀城市用地面積將對城市森林造成破壞[8]。因此如何在城市改建過程中減少對城市森林的影響，保證并改善現(xiàn)有城市的生態(tài)格局和景觀體系，需要當(dāng)局進(jìn)一步研究。

3 倫敦森林城市建設(shè)

倫敦以開放空間系統(tǒng)為載體建設(shè)城市森林的模式極具特色，已成為高密度人口大都市發(fā)展森林城市的典型方式。目前倫敦開放空間規(guī)模巨大，占城市總面積的39%。

3.1 倫敦森林城市建設(shè)歷程

倫敦的開放空間系統(tǒng)歷史悠久， “是歷次大倫敦區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，其規(guī)劃的內(nèi)容和重點(diǎn)反映出開放空間規(guī)劃的環(huán)帶狀網(wǎng)絡(luò)化—城市公園均布化—城市綠道網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的階段式發(fā)展過程”[10]。

環(huán)帶狀網(wǎng)絡(luò)化開放空間體系由綠帶和網(wǎng)絡(luò)化的開放空間組成。19世紀(jì)末霍華德 “田園城市”理論孕育了綠帶思想，并于1938年通過 《綠帶法》確定了環(huán)狀綠帶。1944年，阿伯科隆比編制的 《大倫敦規(guī)劃》將綠帶納入到城市結(jié)構(gòu)中成為城市的第3個圈層。該規(guī)劃還提出建設(shè)城市公園，形成 “花園—城市公園—公園道—楔形綠地—綠帶”的連續(xù)開放空間網(wǎng)絡(luò)格局，這也形成了倫敦環(huán)帶狀網(wǎng)絡(luò)化的開放空間體系。

1951年，《倫敦景觀指導(dǎo)》指出倫敦缺少綠色植被覆蓋的開放空間的狀況以及城市公園分布嚴(yán)重不均等問題，并提出增加城市森林規(guī)模，開放空間均質(zhì)化等一系列措施。1976年，新一版《大倫敦發(fā)展規(guī)劃》出臺，最大的變化就是對公園進(jìn)行分級配置，按照近郊公園、城市公園、區(qū)公園、居住公園和小型居住公園5類分級別、按服務(wù)半徑布設(shè)在城市之中，使開放空間的配置進(jìn)一步均質(zhì)化。這兩部規(guī)劃確定了倫敦城市公園均布化的開放空間體系，但過分注重 “點(diǎn)”和“面”形式的開放空間，對開放空間之間的線性連接重視不足，沒有形成網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)，城市森林功能的發(fā)揮受限。

1976年以后，倫敦開放空間建設(shè)中增加了綠色廊道的規(guī)劃內(nèi)容。1991年，湯姆·特納提出了新的城市開放空間建設(shè)思路，即綠色廊道的網(wǎng)絡(luò)疊加 (包含步行、騎行、生態(tài)綠色通道網(wǎng)絡(luò)和河流廊道網(wǎng)絡(luò))，通過綠色廊道串聯(lián)起綠帶和開放空間，形成城市綠網(wǎng)。倫敦綠道網(wǎng)絡(luò)化開放空間體系的構(gòu)建彌補(bǔ)了前2個階段開放空間規(guī)劃的不足，在生物多樣性保護(hù)、城市森林復(fù)合功能發(fā)揮、開放空間使用的方便性和可達(dá)性方面有了較大的提升，形成了合理的森林城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

3.2 新版規(guī)劃中倫敦城市森林的發(fā)展趨勢

2017年12月，政府頒布新的 《大倫敦總體規(guī)劃》，該規(guī)劃重視城市開放空間體系的完善，將提升城市綠地的規(guī)模和質(zhì)量，加強(qiáng)開放空間的連接性作為重點(diǎn)。規(guī)劃2019年建成國家公園城市，2050年建成綠色城市，林木覆蓋率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提升10%，綠地率達(dá)50%。規(guī)劃首先要求適當(dāng)增加綠帶和城市開敞地的規(guī)模，提升其可達(dá)性和質(zhì)量，重視與其他開放空間的連接；其次對全市的開放空間進(jìn)行評估，確定開放空間不足及可達(dá)性差的區(qū)域以進(jìn)行補(bǔ)充建設(shè)。另外，在城市開放空間體系的分級方面，相較之前規(guī)劃所設(shè)定的5種開放空間類型，新版規(guī)劃又增加了2種——口袋公園和線性開放空間，強(qiáng)調(diào)了小微綠地和線性連接的重要性。此外，在城市森林建設(shè)方面，“規(guī)劃對市域范圍內(nèi)的樹木進(jìn)行了生態(tài)量化評估，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[11]”。當(dāng)樹木被移除時，需替代種植至少等量的樹木或交納彌補(bǔ)該樹木功能缺失的費(fèi)用。這一系統(tǒng)依靠CAVAT或i-Tree Eco等樹木評估技術(shù)得以實(shí)現(xiàn)。在政策方面，暨2013年制定涵蓋 “大倫敦綠色網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、開放空間戰(zhàn)略指導(dǎo)、樹木與森林戰(zhàn)略儲備、倫敦基金會[12]”等內(nèi)容的 《綠色基礎(chǔ)設(shè)施與開放環(huán)境:自治區(qū)樹木與森林戰(zhàn)略》之后， “市長和林業(yè)委員會編制了植被策略的補(bǔ)充規(guī)劃指南以幫助各區(qū)實(shí)現(xiàn)城市森林的科學(xué)管理”[13]。

4 歐洲典型森林城市建設(shè)對北京的啟示

2017年北京市確立了創(chuàng)建 “國家森林城市”的目標(biāo)，上述城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可為北京森林城市建設(shè)提供一些有益的參考。

1)從區(qū)域森林系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境共同體角度謀劃，發(fā)展區(qū)域一體化的城市森林體系，積極倡導(dǎo)京津冀森林城市群的建設(shè)。北京應(yīng)在 “科學(xué)分析和甄別城市群發(fā)展對環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化和社會多種需求基礎(chǔ)上，構(gòu)建大斑塊森林、貫通性生態(tài)廊道、國家公園和區(qū)域性森林文化基地等大戰(zhàn)略[14]”，不僅要繼續(xù)加大平原地區(qū)的森林建設(shè)，還應(yīng)帶動天津、石家莊等地的森林城市發(fā)展，加強(qiáng)與京津冀森林體系的聯(lián)系和對接，實(shí)現(xiàn)城市森林的聚集效應(yīng)。

2)注重發(fā)展近自然森林，使城市森林的外貌、群落、空間結(jié)構(gòu)接近自然配置模式，并實(shí)行近自然的撫育與管理，使森林生態(tài)系統(tǒng)建立起高效的自我維持機(jī)制。北京的山區(qū)及現(xiàn)狀較好的城市森林應(yīng)繼續(xù)保持近自然的撫育，人工輔助促進(jìn)其自然更新，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性；對于平原地區(qū)及改造區(qū)域，應(yīng)逐步營造近自然的森林結(jié)構(gòu)，形成無需過多人為干預(yù)的近自然城市森林。

3)重視線性綠色連接，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化和連接性更強(qiáng)的城市森林體系。高度的綠色連接性是森林城市發(fā)展到較高階段的必然要求，可彌補(bǔ)城市森林區(qū)塊和層級之間不連續(xù)、割裂的狀況，使綠色空間系統(tǒng)化，并進(jìn)一步促進(jìn)多種效益的發(fā)揮。北京目前的綠道及線性綠色空間建設(shè)還有待完善，應(yīng)抓住創(chuàng)森契機(jī)，加強(qiáng)連接，并突出生態(tài)廊道、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等線性城市森林的功能作用，構(gòu)建縱橫交錯、高度連接的城市森林綠網(wǎng)。

4)注重城市森林復(fù)合功能和多種效益的發(fā)揮。應(yīng)在大力提升生態(tài)功能和充分發(fā)揮生態(tài)效益的前提下，盡可能地提升休閑游憩、科普教育、歷史文化保護(hù)展示等功能，使市民生活與森林產(chǎn)生更為緊密的聯(lián)系。

5)優(yōu)化城市森林評估管理技術(shù)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。城市森林的建設(shè)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需引進(jìn)更加先進(jìn)的管理技術(shù)，大量培養(yǎng)引入高素質(zhì)專業(yè)人才，更加科學(xué)合理地管理城市森林，保證城市森林的健康發(fā)展，如倫敦城市森林的建設(shè)和管理就 “注重環(huán)境容量和綜合管理模式的研究，廣泛應(yīng)用計算機(jī)和生物技術(shù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理”[15]。

總之，北京創(chuàng)建國家森林城市是一次極為難得的歷史機(jī)遇，不僅能極大地改善城市生態(tài)環(huán)境，還能解決城市諸多問題和矛盾，提升城市形象和品質(zhì)。因此，應(yīng)向其他世界一流森林城市看齊，推進(jìn)森林城市的建設(shè)，支撐北京市 “世界一流和諧宜居之都”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。