我國城市郊野公園建設現狀及營建策略探究?

藺靖遠 張文慧 姚 朋

北京林業(yè)大學園林學院 北京 100083

黨的十九大作出了我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的新判斷，并提出了加快推進生態(tài)文明體制轉變、實施鄉(xiāng)村振興等一系列的重大戰(zhàn)略。2014年國家出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》也強調了新型城鎮(zhèn)化需以統籌城鄉(xiāng)、以人為本和生態(tài)文明等基本原則為指導思想[1]。在這個大背景下，平衡城市與鄉(xiāng)村在經濟、社會、文化及生態(tài)等各方面的差異，通過城鄉(xiāng)統籌實現區(qū)域協調發(fā)展已成為當下一項十分緊迫的任務。

郊野公園作為城市邊緣區(qū)的綠色空間，具有生態(tài)、景觀、文化、娛樂等多重價值，是統籌城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展的有效手段，在保護城市生態(tài)資源、建設鄉(xiāng)村與自然景觀以及實現經濟和游憩方式的轉變等方面有著重要的作用。2018年6月，國家住房與城鄉(xiāng)建設部出臺新一版 《城市綠地分類標準》，《標準》中提出了郊野公園的定義:位于城區(qū)邊緣，有一定規(guī)模、以郊野自然景觀為主，具有親近自然、游憩休閑、科普教育等功能，具備必要服務設施的綠地[2]，并從綠地類型上明確地限定為城市建設用地之外的區(qū)域綠地。

1 我國郊野公園的建設現狀

19世紀初，為滿足人們日益增長的郊野游憩需求，緩解鄉(xiāng)村地區(qū)旅游壓力，英國提出了建設郊野公園的設想[3]。20世紀60年代郊野公園的概念傳入香港，香港繼承并發(fā)展英國的郊野公園理念[4]，除滿足人們的郊野游憩需求之外，在保護區(qū)域資源方面也起著積極的作用[5]。到20世紀末，郊野公園由香港傳入內地，經過短短十幾年的發(fā)展，全國多個城市都擁有自己的郊野公園[6-10]。與此同時，由于內地城市經濟、社會發(fā)展水平不同，郊野公園又分為2種類型，即平衡城鄉(xiāng)發(fā)展的一線城市郊野公園群和作為新型游憩地的其他城市郊野公園。

1.1 保衛(wèi)城鄉(xiāng)區(qū)域資源的香港郊野公園

香港在20世紀50年代的造林計劃為郊野公園的建設打下了基礎。到20世紀60年代，城市急速擴張對城鄉(xiāng)自然、人文資源構成了極大的威脅，進一步促進了香港郊野公園的產生。20世紀70年代，隨著城市人口激增，人們對于郊野戶外休閑的需求更加迫切；加之經濟形式的好轉，政府正式開始進行郊野公園的建設。在這個過程中，香港不僅注重自然生態(tài)環(huán)境改善，在強調野趣的環(huán)境中，充分保護和利用現有的自然、人文資源，形成香港獨具魅力的旅游景觀。

1.2 平衡城鄉(xiāng)發(fā)展的一線城市郊野公園群

以北京、上海為代表的一線城市規(guī)模較大，其城市化進程也一直走在全國前列，城鄉(xiāng)區(qū)域矛盾最為突出。因此，其郊野公園功能側重于平衡城市與自然的關系，限制城市的無序擴張，緩解城鄉(xiāng)生態(tài)矛盾，逐漸形成了以郊野公園集群為特征的綠色空間體系。北京市于2007年啟動了 “郊野公園環(huán)”的建設，在市區(qū)北郊、西郊、東郊和西北郊建立起主題和景觀特色各異的4大郊野公園群；上海將原有的隔離帶、楔形綠地加以改造，沿著外環(huán)線的大型綠化帶形成環(huán)繞上海的10片大規(guī)模郊野公園集群。

1.3 作為新型游憩地的其他城市郊野公園

以南京、天津、成都等城市為代表的其他城市城鄉(xiāng)區(qū)域的不平衡性主要體現在郊野休閑游憩功能的不足。城市人口的增長以及生活水平的提高使得現有的休閑設施已經不能滿足人們的需求。因此，基于豐富的自然、人文資源，逐漸發(fā)展為市民和游客提供郊野休閑游憩的重要場所，也是這些地區(qū)郊野公園的主要發(fā)展目標。

綜上所述，經過十幾年的發(fā)展，郊野公園雖然在國內許多城市中已頗具規(guī)模。但我國郊野公園的發(fā)展仍處在探索階段，其發(fā)展與城市的經濟、社會、生態(tài)、文化等各方面的發(fā)展水平密切相關，不同發(fā)展水平的城市對于郊野公園的要求也存在差別 (表1)。因此，在全國范圍內，郊野公園的發(fā)展呈現出分布不均衡、品質不高與功能景觀相對缺乏的狀態(tài)。

2 我國郊野公園建設存在的問題

2.1 對自然資源的保護力度不足

作為城鄉(xiāng)區(qū)域綠地的重要組成部分，郊野公園的建設初衷是在對生態(tài)本底進行保護的基礎上，對原生自然資源進行保護和培育，改善區(qū)域的休閑游憩環(huán)境。但國內郊野公園的建設對區(qū)域自然資源的保護力度不足，缺少科學的開發(fā)體系，缺乏相應的制度性保護措施和規(guī)范條例，反而引起了自然生態(tài)環(huán)境的惡化。

2.2 民眾需求與民眾郊野游憩的適應性差

民眾需求與郊野公園的適應性差主要體現在郊野游憩功能的不足和郊野景觀特征的缺失兩方面。郝君等[11]征集了北京南海子郊野公園的使用人群的意見，結果表明大多數人認為公園游憩活動缺乏郊野特色、游憩設施功能類型單一。這從側面反映了國內郊野公園的功能缺失，導致民眾郊野游憩需求無法被滿足。

2.3 缺乏對區(qū)域景觀資源的整合

國內郊野公園缺乏對區(qū)域內自然資源和人文資源的整合，在公園特色和風格與城市公園同質化嚴重。公園景觀的營造缺乏對區(qū)域自然保護地等自然資源的利用，缺少對具有地域特色的鄉(xiāng)村聚落以及具有歷史價值的人文遺跡等人文資源的融合，從而導致其自然性、郊野性不足，進而導致景觀單一化和同質化現象。

2.4 制度性管理的缺失與社會資本注入的乏力

從管理的層面來講，國內的郊野公園缺乏制度性的管理措施，未形成從規(guī)劃設計到建設施工的管理體系，以及經過科學論證的公園評價體系。管理層面的不清晰和不明確、運營層面上社會資本注入的不足，不僅增加了政府的財政負擔，同時給具體的實施過程以及后期的運營維護造成了更大的困難。

表1 我國郊野公園發(fā)展概況

3 基于城鄉(xiāng)統籌的郊野公園營建策略

在城鄉(xiāng)統籌的大背景下，郊野公園的營建要求考慮城市和鄉(xiāng)村結合地帶的生態(tài)、景觀、游憩及管護等多個方面。因此，基于國內發(fā)展現狀，從城鄉(xiāng)生態(tài)本底、使用人群、景觀資源與管理運營4個層面提出郊野公園的營建策略。

3.1 與城鄉(xiāng)生態(tài)本底的共生策略

郊野公園的建設要以自然生態(tài)環(huán)境的保護和修復為核心，將公園建設融入原生的自然生態(tài)環(huán)境當中。郊野公園設計必須發(fā)揮自然資源價值、突出生態(tài)保育功能[12]。因此，首先需要構建一個基于原生自然生態(tài)狀況的評價框架，根據不同區(qū)域所能承受的建設強度適當地植入公園功能，提升原生生態(tài)環(huán)境與休閑游憩活動的適應性；其次，公園的設置要與現有綠色生態(tài)斑塊進行有效的連接或增補，形成對現有區(qū)域生態(tài)系統的補充和完善。如納茲倫·萊曼等[13]在對馬來西亞蘭卡維地質公園進行的生態(tài)敏感性研究中，通過建立區(qū)域生態(tài)敏感性的研究框架以及相應的“評估指標分級系統”，對蘭卡維整個區(qū)域的生態(tài)靈敏度做出了劃分，并以此作為地質公園的改善和進一步規(guī)劃設計的依據。

將諸如此類的生態(tài)評估方法應用到郊野公園的規(guī)劃建設進程中，讓區(qū)域自然生態(tài)狀況的評估結果作為郊野公園的規(guī)劃設計指導，形成以自然資源的保護和再生為核心的限制性開發(fā)模式。

3.2 與城鄉(xiāng)使用人群的共享策略

郊野公園應具有突出的郊野游憩屬性以及充滿自然性、鄉(xiāng)土性的城鄉(xiāng)景觀風貌，將郊野公園作為城鄉(xiāng)使用人群共享自然人文資源的平臺。在公園內植入親近自然的活動類型，拉近城鄉(xiāng)使用人群與自然生態(tài)環(huán)境的距離，共享區(qū)域自然、人文資源。減少人工設施的植入，保持近自然、大尺度、多季相的景觀特征，注重原生自然以及生產性景觀的植入，塑造不同于城市的郊野景觀類型，豐富各類使用人群的郊野休閑體驗。

英國的馬斯頓山谷千禧年郊野公園(Marston Vale Millennium Country Park)坐落于英國的貝德福德郡的馬斯頓谷森林中。公園依靠其豐富的森林、草地等自然資源開展以戶外、親子、公共演出和志愿服務為主要內容的郊野休閑活動。圍繞225 hm2的林地、草地、湖泊和濕地自然保護區(qū)，植入不同的活動類型——在林間散步、與蜻蜓嬉戲、欣賞各類音樂表演等等，讓城鄉(xiāng)各類使用人群參與到郊野公園的活動中，共同分享區(qū)域的綠色生態(tài)資源。

3.3 與城鄉(xiāng)景觀資源的共融策略

首先，融合以自然保護地為代表的自然景觀資源。郊野公園的建設要統籌以山、水、林、田、湖、草等區(qū)域生態(tài)系統為代表的自然資源，形成具有區(qū)域自然特征的景觀風貌。其次，融合以鄉(xiāng)村聚落、人文遺跡為代表的人文景觀資源。注重村落與游憩活動的融合，營造具有本地鄉(xiāng)村特色的休閑游憩方式。

一方面，公園建設可以結合國家級和地方級的自然保護區(qū)系統，保證公園的自然性和郊野性。自然保護地作為郊野公園規(guī)劃建設所依靠的重要自然資源，雖然與郊野公園都位于城市建成區(qū)以外，但其區(qū)域范圍呈現一種交叉、重疊的關系。例如，英國在郊野公園的建設之初就十分重視保護生態(tài)棲息地的價值，其郊野公園常常與多種形式的自然保護區(qū)相結合。其中最常見的自然保育區(qū)有特殊科學價值區(qū)(SSSI)、自然保育價值地點(SNCI)和本地自然保留區(qū)(LNR)[14]。

另一方面，郊野公園的建設要充分考慮對人文資源的融合。筆者參與規(guī)劃設計的石家莊小清河郊野公園位于石家莊市西北部的城市邊緣地帶，在項目開始之初，筆者首先對項目周邊村莊的面積、人口以及建設現狀進行了統計(表2)，基于村莊發(fā)展現狀，將區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃與村莊發(fā)展統籌考慮。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源豐富的優(yōu)勢，植入農事體驗、觀光游覽以及休閑服務的功能，通過開放的農業(yè)休閑體驗活動帶動村莊的發(fā)展。

表2 小清河郊野公園鄉(xiāng)村聚落資源列表

3.4 與管理運營主體的共贏策略

首先，建立一個從規(guī)劃設計到施工建設，再到后期管理維護的全方位、多角度的規(guī)范化制度體系，讓郊野公園從無到有的每個環(huán)節(jié)和步驟都有據可依、有規(guī)可循；其次，要積極引導社會資本的進入，促進郊野公園的運營模式由政府獨資向PPP(Public-Private Partnership)運營模式的轉變，減輕政府財政的負擔，并逐步讓企業(yè)、基金會等社會公益組織代替政府進行具體的運營工作，充分發(fā)揮社會組織在市場運營方面的優(yōu)勢，實現在政府引導下，由社會組織或個體運營的模式，達成國家政府、社會組織以及使用人群的共贏。

英國的郊野公園體系由鄉(xiāng)村管理機構依據《鄉(xiāng)村法》進行監(jiān)管，大部分公園有社會團體或者個人運營，資金來源中園區(qū)收入以及社會捐贈占比較大。在2004年，鄉(xiāng)村管理機構建立了郊野公園網(The Country Parks Network)，集合全國超過90%的郊野公園[15-17]，建立起一個全國范圍的郊野公園信息交流平臺，各方協調配合，促進郊野公園的健康發(fā)展。

4 結語

我國的郊野公園經過短期迅速的發(fā)展，在多個城市取得了良好成效，但也存在諸多方面的問題。郊野公園的規(guī)劃建設與管理運營，應綜合考慮生態(tài)、產業(yè)、人居等多方面的需求，秉承與生態(tài)本底共生、與使用人群共享、與景觀資源共融以及與管理運營主體共贏的原則與策略，運用科學的資源評價方法和區(qū)域性的景觀視角，促進綠色效應的發(fā)揮并實現持續(xù)性發(fā)展，為踐行新發(fā)展理念、貫徹新時代生態(tài)文明與美麗中國建設增添活力。