初探運(yùn)用財(cái)稅政策對江西省進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的方法

鄧康

[摘要]江西省在“十二五”規(guī)劃期間取得了較大的經(jīng)濟(jì)成就，但與全國其他地方一樣，在環(huán)境治理方面存在著巨大的問題。雖然從宏觀上來看，江西省的生態(tài)環(huán)境尚可，但由于管理不善等諸多原因，江西省的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了諸多問題。文章首先結(jié)合“十二五”規(guī)劃期間的數(shù)據(jù)對江西省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀和資源環(huán)境狀況進(jìn)行了全面調(diào)研，并且結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部性理論重點(diǎn)評價(jià)和分析了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例這一適用于江西省的環(huán)境保護(hù)措施。之后通過結(jié)合OECD國家環(huán)境稅的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及特點(diǎn)，提出了針對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例問題的補(bǔ)充、對策及建議。

[關(guān)鍵詞]江西省；生態(tài)環(huán)境；外部性理論；OECD國家環(huán)境稅

[DOI]1013939/jcnkizgsc201801236

1綜述

江西省的發(fā)展策略為“既要金山銀山，又要綠水青山”，但據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)分析，江西省在“十二五”規(guī)劃期間存在較為嚴(yán)重的環(huán)境問題，尤以鄱陽湖的污染問題為重。文章從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)中外部性理論角度出發(fā)，探究了導(dǎo)致鄱陽湖乃至江西省污染的根本原因，并且提出了運(yùn)用政府干預(yù)來代替自由市場，運(yùn)用財(cái)稅手段來治理環(huán)境污染的對策。

2江西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及資源環(huán)境現(xiàn)狀

21江西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，江西省地區(qū)生產(chǎn)總值呈逐年上升的趨勢，但增速有所放緩，符合國家的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，且2015年增速仍然保持91%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體較好。

其中財(cái)政總收入與稅收總收入也呈逐年上升的趨勢，但稅收占財(cái)政收入的比例整體呈現(xiàn)下降趨勢。

22江西省資源環(huán)境現(xiàn)狀

江西省森林覆蓋率在“十二五”期間一直維持在631%，居全國第二位，僅次于福建。主要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率五年來一直維持在81%左右，全省各設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量全部達(dá)二級（達(dá)標(biāo)）以上。

但江西省環(huán)境還是存在一定的問題，江西省仍然以使用煤氣為主，對天然氣等較為清潔的能源普及還不夠。除此之外，農(nóng)林治理設(shè)施不完善、工業(yè)治理設(shè)施狀況較差，城市自來水生產(chǎn)能力中等也是江西省在環(huán)境治理方面存在的突出問題，比如江西的贛南地區(qū)通過潑灑硫酸以開采稀土，其結(jié)果造成了贛南地區(qū)土壤的酸化。綜上所述，江西省的環(huán)境問題在很大程度上缺乏有效的管理制度，缺乏有關(guān)的法律對相關(guān)企業(yè)和個(gè)人行為進(jìn)行約束。

3對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例的分析與評價(jià)

根據(jù)上文中對江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和資源環(huán)境狀況的分析，得出江西的發(fā)展總體尚可但環(huán)境問題仍然突出，且導(dǎo)致環(huán)境問題主要是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)政策和法律的約束，但根據(jù)江西省的總體發(fā)展目標(biāo)可知，可持續(xù)發(fā)展是江西發(fā)展必須遵循的原則。筆者接下來從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究導(dǎo)致環(huán)境污染的根本原因，然后對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例進(jìn)行評價(jià)與分析。

31江西省環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因

環(huán)境污染從本質(zhì)上來說是一種“市場失靈”的現(xiàn)象，環(huán)境在經(jīng)濟(jì)學(xué)中可以看作一種公共產(chǎn)品，具有競爭性和非排他性。其中競爭性即社會(huì)邊際成本不隨消費(fèi)者人數(shù)的增加而變化，非排他性即社會(huì)中任何人都可享受此產(chǎn)品的利益而無須支付相應(yīng)費(fèi)用。在實(shí)際情況中，大多數(shù)的企業(yè)不會(huì)選擇先照顧他人的利益而損害自身利益，反之，會(huì)做有利于自己卻損害他人利益的事，而環(huán)境污染就是一種典型的外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

在外部性理論中，庇古站在了馬歇爾的肩膀上，在“外部經(jīng)濟(jì)”理論的基礎(chǔ)上提出了“庇古稅”理論。該理論用于實(shí)際工程中，即誰污染誰治理，誰受益誰投資。庇古充分重視政府對于市場的干預(yù)，而他的繼承者科斯則認(rèn)為在交易稅為零的情況下，解決外部性問題不需要“庇古稅”，在交易費(fèi)用不為零的情況下，解決外部性問題也要根據(jù)成本—收益進(jìn)行總體比較，而不是一味的征稅，這就是科斯定理的主要內(nèi)容。科斯定理強(qiáng)調(diào)市場是美好的，反對政府的干預(yù)，但在中國，尤其是江西這樣市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不健全、法制還不夠健全的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，科斯定理是具有局限性的。所以結(jié)合江西的實(shí)際情況，對相關(guān)排污企業(yè)進(jìn)行征稅具有至關(guān)重要的意義，完全靠市場進(jìn)行資源配置勢必導(dǎo)致環(huán)境污染。

32鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例簡介

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的提出意義重大，主要在于鄱陽湖珍稀瀕危物種多，動(dòng)物資源、生物多樣性極為豐富，且該區(qū)域現(xiàn)有環(huán)境問題嚴(yán)重，比如鄱陽湖水域污染嚴(yán)重，且旱災(zāi)頻發(fā)、水位逐年下降，泥沙淤積導(dǎo)致河床抬高從而產(chǎn)生漬撈現(xiàn)象，因過度捕魚使得漁業(yè)資源減少，工農(nóng)業(yè)廢水污染嚴(yán)重。出現(xiàn)的這些環(huán)境問題大多是因?yàn)橄嚓P(guān)企業(yè)為了追求生產(chǎn)效應(yīng)而對環(huán)境過度破壞，所以這為使用財(cái)稅政策干預(yù)環(huán)境保護(hù)提供了理論基礎(chǔ)。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例現(xiàn)有的財(cái)稅政策有增值稅、消費(fèi)稅、所得稅和資源稅。其中在增值稅方面，對于清潔生產(chǎn)的企業(yè)，在增值稅上有優(yōu)惠政策，反之，對于破壞環(huán)境嚴(yán)重的企業(yè)則加重課稅力度。在消費(fèi)稅方面根據(jù)不同的商品對環(huán)境影響程度不同實(shí)行不同的稅率。在所得稅方面對環(huán)保企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠，并且鼓勵(lì)特定設(shè)備的加速折舊，使設(shè)備不斷更新。在資源稅方面把水這一重要資源納入征稅范圍，在條件成熟時(shí)再將土地、森林、草原等自然資源都納入征稅范圍。

33OECD國家環(huán)境稅簡介

OECD國家征收的污染稅種類很多，可分為水污染稅、大氣污染稅、農(nóng)業(yè)污染稅、噪聲污染稅、固體廢物稅等，OECD國家還充分利用了環(huán)境保護(hù)稅收激勵(lì)措施，通過稅收的減免和優(yōu)惠制度來促進(jìn)企業(yè)和消費(fèi)者采取有利于保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式。

OECD國家環(huán)境稅的特點(diǎn)：一是涉及面廣泛，不僅對一般運(yùn)輸型工具征稅，還對SO2、NO2、噪聲、固體廢棄物等征稅，并且通過多重限制稅率逼迫企業(yè)選擇清潔生產(chǎn)的方式。二是實(shí)行差別稅率，調(diào)高含鉛汽油的價(jià)格，鼓勵(lì)使用無鉛汽油。三是對環(huán)境稅進(jìn)行專款專用。四是實(shí)行稅收激勵(lì)措施，把稅款還給個(gè)人或企業(yè)，使其從事環(huán)境治理方面的事情。

34OECD國家環(huán)境稅對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例的啟示endprint

綜上所述，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例與OECD國家環(huán)境稅對比還存在許多不足之處：一是在財(cái)稅政策方面缺少對環(huán)境稅的征收，且完全缺乏對固體廢棄物等污染物的征稅，缺乏針對環(huán)境破壞的專門性稅種。二是只有對破壞環(huán)境的行為進(jìn)行的行政罰款，缺乏強(qiáng)制性，沒有上升到法律層面對相關(guān)行為進(jìn)行征稅。

OECD國家環(huán)境稅對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例有如下的啟示：一是征稅要循序漸進(jìn)，改革應(yīng)先易后難、先舊后新，不應(yīng)用力過猛，防止過度影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。要消除不利于環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)貼政策，對于對環(huán)境有好處的行為，對其所得稅應(yīng)給予減稅的優(yōu)惠政策。二是稅收要以環(huán)保為目的，要把環(huán)境稅制的設(shè)計(jì)與整體稅制改革結(jié)合起來，推進(jìn)整體稅制改革。三是應(yīng)給鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例增設(shè)專門性稅種。四是要把對污染行為的行政性罰款上升到法律性征稅，增加對環(huán)境破壞的懲罰力度，并將其變成強(qiáng)制性的法律條文。

4結(jié)語

通過以上分析可得，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例對于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至整個(gè)江西省的生態(tài)環(huán)境的治理具有良好的效果。但與OECD國家環(huán)境稅相比，該條例還存在較多缺陷。江西省如要運(yùn)用財(cái)稅手段真正解決環(huán)境問題，應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：

（1）要正式開征環(huán)境稅，把“用稅收手段解決環(huán)境問題”的理念真正付諸實(shí)踐。

（2）環(huán)境稅應(yīng)與傳統(tǒng)稅制配合使用，形成一個(gè)整體的稅收體系，并且應(yīng)與環(huán)境收費(fèi)、排污權(quán)交易等環(huán)保手段相互配合。

（3）開征環(huán)境稅需循序漸進(jìn)，不可操之過急，應(yīng)先解決對環(huán)境保護(hù)最為急切的問題，如開征排污稅，對其實(shí)際情況進(jìn)行評估，然后再調(diào)整已有稅制，增加開征的稅種。

（4）開征環(huán)境稅的同時(shí)應(yīng)適當(dāng)減少征收其他稅種，保證總稅收不要有太大波動(dòng)，這樣環(huán)境稅制度才能真正地落到實(shí)處，被大家所接受。

（5）應(yīng)做到對環(huán)境稅實(shí)現(xiàn)專款專用，比如用汽油稅來建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，并應(yīng)將所收稅負(fù)用于環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

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