智慧城市推進城市治理能力現(xiàn)代化路徑研究

吳超+吳毅+羅昊宇

[摘 要] 習總書記在2016年中央網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上提出，“分級分類推進新型智慧城市建設，以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。本文基于對城市治理能力現(xiàn)代化內(nèi)涵的理解，梳理智慧城市與城市治理的內(nèi)在關系，深入開展智慧城市推進城市治理能力現(xiàn)代化路徑研究。

[關鍵詞] 智慧城市；城市治理；現(xiàn)代化；路徑

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 01. 074

[中圖分類號] F290 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）01- 0179- 02

1 智慧城市與城市治理能力現(xiàn)代化的關系

1.1 從國家相關發(fā)展理念上看，智慧城市的建設是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全新模式

從黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，到2016年4月習總書記在中央網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上指出，“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務，構建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設，打通信息壁壘，構建全國信息資源共享體系，更好地用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策”。表明智慧城市已成為新時代新階段以信息化引領城市創(chuàng)新發(fā)展，提高城市治理能力和現(xiàn)代化水平的新理念和新模式。

1.2 從信息社會發(fā)展規(guī)律上看，智慧城市建設是破解城市發(fā)展瓶頸、改變城市運行樣態(tài)、轉變城市傳統(tǒng)治理機制的重要手段

“十二五”以來，我國城市發(fā)展取得成就的同時也面臨一些問題和挑戰(zhàn)。智慧城市的建設以全面感知促進城市信息化發(fā)展，使城市更易于被感知，城市資源更易于被充分整合，從而實現(xiàn)對城市的精細化和智能化管理，破解城市發(fā)展中的瓶頸，最終實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，構建一個“制度+技術”的城市治理體系。

智慧城市中信息的全面感知和廣泛的互通互聯(lián)，有效動搖了政府的信息壟斷地位，使政府、企業(yè)、個人三大主體間的橫向聯(lián)系不斷加深。同時，海量數(shù)據(jù)的充分整合提高了政府的治理效率，政府應用大數(shù)據(jù)、云計算等最新技術，在短時間內(nèi)使各系統(tǒng)間的隱形聯(lián)系“顯現(xiàn)化”，以充分掌握信息為基礎進行最優(yōu)化決策。通過泛在信息的無縫對接和自管理機制，實現(xiàn)各子系統(tǒng)的協(xié)同運作，降低政府對具體事務的介入頻率，促使政府真正從“劃槳者”向“掌舵者”轉變。此外，扁平的組織形態(tài)重構了政府與企業(yè)、政府與個人、政府機構間的關系，線性的“治理與被治理”有望被環(huán)狀的協(xié)同治理取而代之。因此，智慧城市不僅改變了城市的運行樣態(tài)、居民的生活方式，也對傳統(tǒng)的城市治理機制產(chǎn)生了深遠影響。

2 實現(xiàn)城市治理能力現(xiàn)代化的三大抓手

2.1 了解城市

實現(xiàn)城市治理能力現(xiàn)代化的基礎是全面了解這個城市治理能力、治理方式，進而有效評估城市治理能力現(xiàn)代化的水平。智慧城市的建設，讓全面、真實地了解城市成為可能。依托信息化技術手段，建設智慧城市，運用物聯(lián)網(wǎng)等方式采集城市活動各個方面的數(shù)據(jù)和信息，實現(xiàn)城市活動各個方面的綜合、全面感知，通過智慧城市中心及城市大數(shù)據(jù)平臺的匯聚，全方位地了解一個城市。

2.2 理解城市

實現(xiàn)城市治理能力現(xiàn)代化的關鍵是理解這個城市治理能力、治理方式，進而準確認知城市治理能力現(xiàn)代化的水平。構建城市治理體系的根本是客觀、多角度地理解城市。隨著智慧城市建設的進一步細化和推進，帶來數(shù)據(jù)井噴式的爆發(fā)，而數(shù)據(jù)就像城市運行的血液一樣，遍及城市活動的各個方面。通過對感知層面采集的數(shù)據(jù)進行清洗、分析并建立關聯(lián)關系，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)匯集、加工和分析，為全面、客觀地理解城市，提供大數(shù)據(jù)支持。城市治理也正從“經(jīng)驗治理”向“科學治理”和“智慧治理”逐步演變，也可推動城市治理能力走向現(xiàn)代化。

2.3 分享城市

實現(xiàn)城市治理能力現(xiàn)代化的愿景是分享這個城市。城市治理現(xiàn)代化的重要特征之一就是促使參與城市治理各方主體實現(xiàn)多元互動，而這個介質(zhì)，正是智慧城市。智慧城市通過立體的方式，向參與城市治理的多元主體全方位展示當前城市治理的能力和水平，借助智慧城市的平臺體系，來實現(xiàn)各主體間的分享互動。

3 智慧城市推進城市治理能力現(xiàn)代化路徑研究

3.1 以智慧城市促進城市感知敏捷、動態(tài)，進而動態(tài)全面地了解一個城市

城市感知敏捷、動態(tài)是建立在物聯(lián)網(wǎng)基礎上的，是城市治理現(xiàn)代化的重要組成要素。物聯(lián)網(wǎng)在城市治理現(xiàn)代化過程中，扮演的是中樞神經(jīng)系統(tǒng)的角色。由于城市中的對象多種多樣且數(shù)量巨大，需要通過智能管道將這些智能傳感器，方便且低成本地連接集成為統(tǒng)一的傳感器網(wǎng)絡，實現(xiàn)對城市信息的快速、及時并敏捷地感知發(fā)生問題的城市設施對象，通過云化的大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)云平臺對感知的數(shù)據(jù)進行分析處理。基于分析處理的成果，城市的管理者可以科學及時地決策，找出有效的對策消除導致“城市病”的病源，為生活在城市中的人們提供智慧、貼心的服務，使其生活健康、便捷，城市變得平安、生態(tài)、宜居。

3.2 以智慧城市促進城市管理安全、高效，進而深入變革地理解一個城市

城市管理的安全高效是城市運行的重中之重，是城市治理現(xiàn)代化最為基礎，也是首要達到的目標。在推進智慧城市建設過程中，城市管理安全高效是重要的組成部分。智慧城市治理可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等創(chuàng)新技術，全面、精確、實時地掌握各類風險動態(tài)，提前預防、控制可能發(fā)生的危險事故和突發(fā)事件；在危機事件發(fā)生后，能夠做到信息共享與協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)人與技術的充分融合，使城市與社區(qū)的應急管理更智慧、更高效、更安全。

3.3 以智慧城市促進公共供給優(yōu)質(zhì)、均衡，進而深入變革地理解一個城市

公共服務優(yōu)質(zhì)均衡化供給，這是衡量一個城市治理是否現(xiàn)代化的最為重要的，也是最為基礎的標志。智慧城市建設，可大大提升公共服務部門的行政效率和決策水平，有助于推動城市就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、社會安全監(jiān)管等城市居民最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的解決，讓廣人民群眾享有更加優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務。這就需要構建公共服務平臺，深化信息技術在醫(yī)療、交通、住房、教育、文化、就業(yè)、保障、供電、供水、供氣和防災減災等公共服務領域的應用；發(fā)展智慧社會事業(yè)體系，以智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文化服務等社會事業(yè)體系為重點，建設一批大容量的網(wǎng)絡公共知識庫，使城鄉(xiāng)居民人人均可通過電視、手機、互聯(lián)網(wǎng)等途徑共享社會事業(yè)的成果；加快建立智慧社會保障體系，尤其是人口管理系統(tǒng)和就業(yè)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老等社會保障體系，讓廣大市民實實在在感受到智慧公共服務的成果與實惠。endprint

3.4 以智慧城市促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉型、升級，進而深入變革地理解一個城市

智慧城市建設，對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉型、升級，促進信息化、工業(yè)化的深度融合，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有示范和帶動作用。建設智慧城市可以促進以智慧產(chǎn)業(yè)為龍頭的信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步增加信息產(chǎn)業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)結構中的比重，推動我國信息產(chǎn)業(yè)結構的進一步優(yōu)化與升級。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉型、升級，建設面向公眾日常生活以及社會經(jīng)濟服務的“智慧應用”，能夠進一步提升相關產(chǎn)業(yè)本身的自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)造出能夠提供智慧技術、智慧服務、智慧產(chǎn)品的新行業(yè)。同時，也能夠進一步與傳統(tǒng)相關產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨領域、跨地域的深度融合，催生產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，以智慧理念和智慧產(chǎn)業(yè)帶動、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

3.5 以智慧城市促進生態(tài)環(huán)境綠色、友好，進而深入變革地理解一個城市

傳統(tǒng)城市發(fā)展可促進經(jīng)濟水平和城市居民生活水平提高，但同時在很大程度上造成了城市生態(tài)環(huán)境的破壞，無法實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境的綠色友好型發(fā)展。城市治理現(xiàn)代化的綠色友好型發(fā)展在智慧治理方面體現(xiàn)為綠色友好型智慧城市。智慧城市“引領的新型城市化是對傳統(tǒng)城市發(fā)展的揚棄，是以人為本、質(zhì)量提升、生態(tài)友好和智慧發(fā)展的城市化，智慧城市可以建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的科學技術體系，運用綠色科技解決城市發(fā)展中的新問題”，延展和拓寬了城市信息化的新內(nèi)涵，極大地推動了建設新一代生態(tài)宜居的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市的可能，為城市生態(tài)環(huán)境綠色友好發(fā)展，提供技術與發(fā)展的可能。

3.6 以智慧城市促進社會參與多元、互動，進而多元互動地分享一個城市

城市是人的城市，城市化是以人為本的城市化，城市決策是城市治理各主體在充分參與互動的基礎上達成的治理共識。所以，沒有社會參與的多元和互動，就無所謂城市治理現(xiàn)代化。社會參與多元互動同時也是智慧城市建設和治理的重要衡量標準。智慧城市是人的智慧與信息技術緊密結合的產(chǎn)物，是信息化向更高階段發(fā)展的表現(xiàn)。它最為重要的目標就是為城市居民和各個治理主體參與到城市治理方面，提供更加便捷、迅速、高效的參與渠道和網(wǎng)絡，增強城市治理主體，尤其是城市居民在信息化環(huán)境中的城市決策參與能力。城市治理現(xiàn)代化要求未來城市應該更具開放性和靈活性，同時居民在城市建設中的角色也應該更重要。城市智慧治理要求政府開放與城市發(fā)展相關的數(shù)據(jù)能夠進一步推進城市智能發(fā)展。未來城市智慧治理應該能夠為鼓勵推行公私合作互動模式創(chuàng)新，提升社會參與城市發(fā)展和治理的能力，使科技、政府、市場與居民之間形成良性互動的關系，從而促進城市治理現(xiàn)代化，提升居民的獲得感。

4 結 語

城市治理現(xiàn)代化不僅是政府治理行為的現(xiàn)代化，更是城市的內(nèi)在屬性與人的發(fā)展、城市的發(fā)展、生態(tài)的發(fā)展的整體現(xiàn)代化。城市治理現(xiàn)代化并不是在原有城市治理的基礎上附加信息化、智慧化的要素，而是以智慧化為支點，了解城市、理解城市、分享城市的過程，進而撬動整個城市的治理現(xiàn)代化，使城市治理形成一個連接各個主體在內(nèi)的功能相互協(xié)作、成果相互共享的良性治理體系。

主要參考文獻

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