新時(shí)代思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)的三維分析框架

呂永祥，王立峰

（吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

思想建黨與制度治黨相結(jié)合是新時(shí)代習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨的重要方略。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“思想建黨與制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)”。2017年10月24日，《十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《十八屆中央紀(jì)委工作報(bào)告》）指出，“堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，提高管黨治黨能力水平”。如何在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)思想建黨與制度治黨全方位的融合互動(dòng)，是一個(gè)亟待研究和解決的重要命題，涉及微觀、中觀和宏觀等多個(gè)層面。基于此，本文采取系統(tǒng)分析方法，構(gòu)建了思想建黨與制度治黨的“微觀結(jié)合點(diǎn)——中觀銜接機(jī)制——宏觀指導(dǎo)原則”三維互動(dòng)框架，從找準(zhǔn)思想建黨與制度治黨的微觀結(jié)合點(diǎn)、構(gòu)建思想建黨與制度治黨的中觀銜接機(jī)制和確立思想建黨與制度治黨相結(jié)合的宏觀指導(dǎo)原則三個(gè)方面同時(shí)入手，為新時(shí)代推進(jìn)思想建黨與制度治黨全方位融合互動(dòng)提供具體的實(shí)施路徑。

一、文獻(xiàn)綜述與問(wèn)題的提出

思想建黨與制度治黨相結(jié)合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及微觀、中觀與宏觀三個(gè)不同的維度。首先，從微觀的角度看，思想建黨的內(nèi)容具體化為黨員干部各方面的思想認(rèn)識(shí)，制度治黨的基礎(chǔ)是每一項(xiàng)具體的黨內(nèi)法規(guī)和制度，從黨員干部某一方面的思想認(rèn)識(shí)與某一項(xiàng)具體的黨內(nèi)制度的融合互動(dòng)出發(fā)，可以尋找思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)的微觀結(jié)合點(diǎn)。其次，從中觀的角度看，思想建黨與制度治黨作為全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)工程中兩個(gè)相互聯(lián)系與相互影響的子系統(tǒng)，兩者具有廣泛的交叉面，在交叉面中能夠找到保障思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)的重要機(jī)制。再次，從宏觀的角度看，思想建設(shè)和制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的兩個(gè)黨建領(lǐng)域，思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)作為一個(gè)具體的黨建方略，它要接受以德治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合這一全面從嚴(yán)治黨的基本原則的宏觀指導(dǎo)。由此可見(jiàn)，思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)，涉及找準(zhǔn)思想建黨與制度治黨的微觀結(jié)合點(diǎn)、構(gòu)建思想建黨與制度治黨的中觀銜接機(jī)制和確立思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)的宏觀指導(dǎo)原則三個(gè)維度。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)的研究取得較為豐碩的研究成果，主要是從以下三個(gè)維度展開(kāi)：

首先，從找準(zhǔn)思想建黨與制度治黨的微觀結(jié)合點(diǎn)的角度看，何克祥將嚴(yán)肅黨內(nèi)生活作為思想建黨與制度治黨相結(jié)合的重要結(jié)合點(diǎn)。[2]于洪生則從責(zé)任感是連接法律制度和思想道德的中間橋梁這一觀點(diǎn)出發(fā)，將責(zé)任意識(shí)作為思想建黨與制度治黨的連接點(diǎn)。[4]在相近的意義上，肖泳冰也認(rèn)為以責(zé)任為本位是連接思想建黨與制度治黨的中介，是實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合的邏輯基點(diǎn)。[4]

其次，從建立思想建黨與制度治黨中觀銜接機(jī)制的角度看，張書林分析了建立思想建黨與制度治黨統(tǒng)籌考核機(jī)制對(duì)于實(shí)現(xiàn)思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)的重要作用，探討了建立思想建黨與制度治黨統(tǒng)籌考核機(jī)制的具體原則。[5]牛月永在分析構(gòu)建思想建黨與制度治黨協(xié)同機(jī)制的可能性與必要性的基礎(chǔ)上，主張將構(gòu)建利益保障機(jī)制、制度意識(shí)養(yǎng)成機(jī)制、思想教育監(jiān)督機(jī)制和有效協(xié)同評(píng)價(jià)機(jī)制作為構(gòu)建思想建黨與制度治黨協(xié)同機(jī)制的路徑選擇。[6]何克祥則認(rèn)為實(shí)現(xiàn)思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)的關(guān)鍵是建立彼此融入機(jī)制，將制度元素融入思想建黨之中，將思想元素融入制度治黨之中，從而實(shí)現(xiàn)思想建黨與制度治黨相互轉(zhuǎn)化。[7]

最后，從加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的頂層設(shè)計(jì)的角度看，思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)工作需要確立宏觀層面的指導(dǎo)原則。雖然有一些學(xué)者分析了以德治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合與思想建黨和制度治黨融合互動(dòng)的共通性[8]，提出了構(gòu)建以德治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合的具體銜接機(jī)制的重要性[9]，甚至指出“在依法治國(guó)與以德治國(guó)中實(shí)現(xiàn)思想建黨與制度治黨相結(jié)合”，[10]但遺憾的是，他們并沒(méi)有明確地將以德治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合作為實(shí)現(xiàn)思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)的宏觀指導(dǎo)原則，也沒(méi)有系統(tǒng)地闡釋如何通過(guò)構(gòu)建以德治黨與依規(guī)治黨銜接機(jī)制來(lái)帶動(dòng)和指導(dǎo)思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)的工作。

上述學(xué)者對(duì)思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)的研究主要從找準(zhǔn)微觀結(jié)合點(diǎn)或建立中觀銜接機(jī)制等單一維度開(kāi)展，為本文全方位地分析如何實(shí)現(xiàn)思想建黨與制度治黨之間的融合互動(dòng)提供了研究的基礎(chǔ)。思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)過(guò)程，涉及宏觀、中觀和微觀等多個(gè)層面?；诖耍疚倪M(jìn)一步采取系統(tǒng)分析方法，構(gòu)建了實(shí)現(xiàn)思想建黨與制度治黨全方位融合互動(dòng)的“微觀結(jié)合點(diǎn)——中觀銜接機(jī)制——宏觀指導(dǎo)原則”三維分析框架（見(jiàn)圖1）。該分析框架的要旨在于，實(shí)現(xiàn)思想建黨與制度治黨全方位融合互動(dòng)，同時(shí)涉及找準(zhǔn)思想建黨與制度治黨的微觀結(jié)合點(diǎn)、構(gòu)建思想建黨與制度治黨的中觀銜接機(jī)制和確立思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)的宏觀指導(dǎo)原則三個(gè)維度。從找準(zhǔn)微觀結(jié)合點(diǎn)這一維度出發(fā)，思想建黨與制度治黨是兩個(gè)重要而廣闊的黨建領(lǐng)域，在思想建黨與制度治黨的廣闊交叉面中找準(zhǔn)思想建黨與制度治黨的重要結(jié)合點(diǎn)，對(duì)于推動(dòng)思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)具有以點(diǎn)帶面的重要作用。從構(gòu)建中觀銜接機(jī)制這一維度出發(fā)，建立思想建黨與制度治黨中觀銜接機(jī)制，能夠?yàn)橥苿?dòng)思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)提供機(jī)制保障。從確立宏觀指導(dǎo)原則這一維度出發(fā)，確立思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)的宏觀指導(dǎo)原則，能夠?yàn)楦骷?jí)黨組織探尋思想建黨與制度治黨相結(jié)合的具體舉措提供行動(dòng)指南。

圖1 思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)的三維分析框架

二、思想建黨和制度治黨的微觀結(jié)合點(diǎn)：責(zé)任意識(shí)與責(zé)任清單制度融合互動(dòng)

思想建黨和制度治黨融合互動(dòng)作為習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨的新舉措，對(duì)于各級(jí)黨組織都是一個(gè)新的實(shí)踐考驗(yàn)。思想建設(shè)和制度建設(shè)是兩個(gè)重要而廣闊的黨建領(lǐng)域，從解決問(wèn)題要抓主要矛盾和矛盾的主要方面這一馬克思主義哲學(xué)原理出發(fā)，在思想建黨和制度治黨相結(jié)合的交叉面中尋找重要結(jié)合點(diǎn)，能夠以點(diǎn)帶面地推動(dòng)思想建黨和制度治黨融合互動(dòng)的整體過(guò)程。

從當(dāng)前思想建黨和制度治黨融合互動(dòng)實(shí)踐的角度看，由于一些黨員和黨員干部沒(méi)有找準(zhǔn)思想建黨和制度治黨的微觀結(jié)合點(diǎn)，因此思想建黨和制度治黨相隔離的問(wèn)題比較突出，這具體體現(xiàn)在，“一些地方官員為了盡快‘出政績(jī)’，熱衷于通過(guò)多種形式開(kāi)展黨員干部的思想品德教育活動(dòng)，但由于沒(méi)有及時(shí)將思想建黨的成果通過(guò)制度建設(shè)鞏固下來(lái)而陷入“一陣風(fēng)”“形象工程”的窘境，不僅難以發(fā)揮德治效果，還造成不良社會(huì)影響?！盵11]針對(duì)沒(méi)有找準(zhǔn)思想建黨和制度治黨融合互動(dòng)的微觀結(jié)合點(diǎn)這一問(wèn)題，習(xí)近平總書記指出，“思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來(lái)進(jìn)行，抓住主要矛盾，不搞空對(duì)空，不斷提高思想教育的制度化、規(guī)范化水平”。[12]

從找準(zhǔn)思想建黨與制度治黨的微觀結(jié)合點(diǎn)的角度看，可以將責(zé)任意識(shí)與責(zé)任清單制度融合互動(dòng)作為思想建黨與制度治黨的重要的微觀結(jié)合點(diǎn)。這是因?yàn)椋菏紫?，?zé)任意識(shí)與責(zé)任清單制度分別屬于思想建黨與制度治黨中具體而又重要的內(nèi)容，責(zé)任意識(shí)與責(zé)任清單制度的融合互動(dòng)能夠?qū)⑺枷虢h與制度治黨融合互動(dòng)推向具體化。從責(zé)任意識(shí)的角度看，“所謂責(zé)任意識(shí)，是指?jìng)€(gè)人對(duì)自己和他人，對(duì)家庭和集體，對(duì)國(guó)家和社會(huì)所負(fù)責(zé)任的認(rèn)識(shí)、情感和信念，以及與之相應(yīng)的遵守規(guī)范、承擔(dān)責(zé)任和履行義務(wù)的自覺(jué)態(tài)度?！盵13]從性質(zhì)上看，責(zé)任意識(shí)作為黨員和黨員干部對(duì)其職責(zé)的主觀感知，是思想建黨的具體內(nèi)容。從責(zé)任清單制度的角度看，“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則”，[14]（p19）對(duì)組織成員的權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任進(jìn)行權(quán)威性的分配是制度本身的具體內(nèi)容。責(zé)任清單制度具有明確責(zé)任主體、劃分責(zé)任邊界、督促責(zé)任意識(shí)的嚴(yán)格樹立等制度功能，是中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的制度體系中的重要組成部分。

其次，責(zé)任意識(shí)與責(zé)任清單制度具有融合互動(dòng)的廣泛的空間?！柏?zé)任包含消極責(zé)任和積極責(zé)任兩重涵義，它不僅意味著要做好分內(nèi)應(yīng)做之事，而且還包括因未做好分內(nèi)之事所應(yīng)受的譴責(zé)和懲罰”。[15]（p2）“責(zé)任意識(shí)意味著一個(gè)行政官員感覺(jué)或理解義務(wù)，這是責(zé)任的主觀形態(tài)?！盵16]（p335-350）從積極責(zé)任的維度出發(fā)，責(zé)任意識(shí)有利于借助黨員和黨員干部對(duì)其責(zé)任的主動(dòng)感知來(lái)推動(dòng)他們積極做好分內(nèi)之事，這與“法定職責(zé)必須為”的責(zé)任清單制度正是契合的。責(zé)任清單制度的建立，正建基于黨員和黨員干部積極履行其法定職責(zé)的規(guī)范性要求。責(zé)任意識(shí)與責(zé)任清單制度作為積極責(zé)任的兩種不同的呈現(xiàn)方式，兩者之間的融合互動(dòng)促進(jìn)了黨員和黨員干部對(duì)責(zé)任的貫徹落實(shí)。觀念化的責(zé)任意識(shí)與實(shí)體化的責(zé)任清單制度的相互配合與相互補(bǔ)充，推動(dòng)了思想建黨與制度治黨在具體環(huán)節(jié)上的融合互動(dòng)。

將責(zé)任意識(shí)與責(zé)任清單制度融合互動(dòng)作為思想建黨與制度治黨相結(jié)合的重要的微觀結(jié)合點(diǎn)，可以從以下兩個(gè)方面入手：

首先，加強(qiáng)責(zé)任清單制度建設(shè)，使黨員和黨員干部明確自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的崗位責(zé)任的具體內(nèi)容，提高他們對(duì)履行崗位職責(zé)的重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)。責(zé)任是責(zé)任意識(shí)和責(zé)任清單制度共同的上位概念，英國(guó)法學(xué)家哈特（H.Hart）將責(zé)任劃分為角色責(zé)任、因果責(zé)任、課責(zé)責(zé)任和能力責(zé)任四種具體的類型，[17]（p211-212）“角色責(zé)任又稱職責(zé)責(zé)任或崗位責(zé)任，是指由于一個(gè)人的特定地位或職位而承擔(dān)的一種職責(zé)”。[18]（p54）黨員和黨員干部因?yàn)樵邳h政機(jī)關(guān)中擔(dān)任一定的公職而具有自身的崗位責(zé)任，黨員和黨員干部的責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，建立在他們對(duì)自己承擔(dān)哪些崗位職責(zé)和為什么承擔(dān)這些職責(zé)等事項(xiàng)的認(rèn)識(shí)和理解之上。一方面，加強(qiáng)責(zé)任清單制度建設(shè)建立在完善崗位責(zé)任制的基礎(chǔ)上。責(zé)任清單制度通過(guò)厘清與黨員和黨員干部在黨政機(jī)關(guān)中所擔(dān)任的公職身份有關(guān)的崗位職責(zé)，使黨員和黨員干部認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)承擔(dān)的法定職責(zé)的內(nèi)容，進(jìn)而有助于他們?cè)谏罨瘜?duì)自己的角色責(zé)任的認(rèn)識(shí)和理解的基礎(chǔ)上生成責(zé)任意識(shí)。另一方面，責(zé)任清單制度對(duì)黨員和黨員干部的崗位職責(zé)的梳理需要以國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，梳理崗位職責(zé)的過(guò)程就是黨員和黨員干部體認(rèn)自己應(yīng)當(dāng)履行的崗位職責(zé)的法理與政策依據(jù)的過(guò)程，這有助于提升他們對(duì)履行法定職責(zé)的重要性的認(rèn)識(shí)，改善他們履行職責(zé)的自覺(jué)態(tài)度。除此以外，責(zé)任清單制度還將責(zé)任履行不到位作為追責(zé)情形，通過(guò)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的壓力來(lái)倒逼黨員和黨員干部貫徹落實(shí)責(zé)任清單制度的動(dòng)力，進(jìn)而督促他們樹立責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。

其次，理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，責(zé)任意識(shí)為黨員干部制定和貫徹執(zhí)行責(zé)任清單制度提供觀念的支撐，提高黨員干部的責(zé)任意識(shí)有助于增強(qiáng)他們制定黨委責(zé)任清單制度的積極性，提升他們貫徹執(zhí)行責(zé)任清單制度的內(nèi)在的動(dòng)力。《十八屆中央紀(jì)委工作報(bào)告》高度強(qiáng)調(diào)了黨員干部的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神的重要性，指出“擔(dān)當(dāng)是共產(chǎn)黨人的脊梁精神，權(quán)力就是責(zé)任、責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，權(quán)力有多大、責(zé)任擔(dān)當(dāng)就要有多大。”一方面，從制度制定的角度看，新制度主義政治學(xué)認(rèn)為，理念和制度之間是互嵌的關(guān)系，“制度總是按照嵌入其中并形成它的理念來(lái)思考的”，[19]（p135-140）執(zhí)政者樹立對(duì)民眾負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)是他們制定和完善政黨治理中的責(zé)任制度體系的動(dòng)力來(lái)源?；诖?，提升黨員和黨員干部的責(zé)任意識(shí)往往能夠使他們更好地認(rèn)識(shí)到建立健全責(zé)任清單制度的重要性，從而自發(fā)地投入到黨委權(quán)力清單制度與責(zé)任清單制度、黨委責(zé)任清單制度與政府責(zé)任清單制度的協(xié)同推進(jìn)的政治實(shí)踐中去。另一方面，從制度執(zhí)行的角度看，制度的生命力在于執(zhí)行，制度相關(guān)人的主觀意識(shí)是影響制度執(zhí)行力的一個(gè)重要因素。責(zé)任清單制度貫徹落實(shí)的效果，不僅僅取決于黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度的外在的壓力，更取決于作為黨內(nèi)制度的執(zhí)行主體的黨員和黨員干部的責(zé)任意識(shí)的樹立。提高黨員和黨員干部的責(zé)任意識(shí)，有助于培養(yǎng)他們自覺(jué)自愿地貫徹落實(shí)自己的崗位職責(zé)的積極性與主動(dòng)性，這正是責(zé)任清單制度貫徹執(zhí)行的內(nèi)在的動(dòng)力。

三、思想建黨與制度治黨的中觀銜接機(jī)制：統(tǒng)籌考核機(jī)制與一體問(wèn)責(zé)機(jī)制

全面從嚴(yán)治黨要實(shí)現(xiàn)“內(nèi)化于心、外化于行”的目標(biāo)，就需要依靠思想建黨與制度治黨的充分銜接?！敖⑺枷虢h和制度治黨的銜接機(jī)制，思想教育啟發(fā)的自覺(jué)性和制度提供的外在約束性便能更好地結(jié)合起來(lái)，從而產(chǎn)生聚合效應(yīng)，從嚴(yán)治黨的要求就能得到更好的落實(shí)?！盵20]獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰是引導(dǎo)黨員和黨員干部的行為的風(fēng)向標(biāo)，政績(jī)考核機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制從正面的激勵(lì)機(jī)制和反面的懲戒機(jī)制兩個(gè)維度為黨員和黨員干部將思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合起來(lái)提供內(nèi)在的動(dòng)力和外在的壓力。

（一）構(gòu)建思想建黨與制度治黨統(tǒng)籌考核機(jī)制。

第一，構(gòu)建思想建黨與制度治黨統(tǒng)籌考核機(jī)制，需要將考核內(nèi)容同時(shí)涵蓋思想建黨與制度治黨兩個(gè)方面，并且加強(qiáng)對(duì)思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)的各項(xiàng)具體舉措的成效的考核。一方面，各級(jí)黨組織在考核思想建黨的成效時(shí)，既要考核黨員和黨員干部的思想政治水平、道德操守狀況，也要考核他們?yōu)榱艘?guī)范思想建黨的過(guò)程和鞏固思想建黨的效果出臺(tái)了哪些重要的黨內(nèi)法規(guī)和制度。另一方面，各級(jí)黨組織在考核制度治黨的成效時(shí)，既要考核黨員和黨員干部為實(shí)現(xiàn)制度治黨目標(biāo)制定、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行、修訂了哪些黨內(nèi)法規(guī)和制度及其所取得的實(shí)踐效果，也要將黨員和黨員干部的制度意識(shí)與制度認(rèn)同感也作為一個(gè)重要的考核指標(biāo)。除此以外，各級(jí)黨組織還要明確思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)的各種具體情形，提高“加強(qiáng)思想建設(shè)領(lǐng)域的制度建設(shè)”和“運(yùn)用思想建黨手段培育黨員和黨員干部的制度意識(shí)”這兩種思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)的具體情形在政績(jī)考核指標(biāo)體系中的權(quán)重。

第二，構(gòu)建思想建黨與制度治黨統(tǒng)籌考核機(jī)制，需要構(gòu)建考人與考事相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合的整體性考核機(jī)制。一方面，各級(jí)黨組織在對(duì)黨員和黨員干部思想建黨的績(jī)效進(jìn)行考核時(shí)，需要采取以定性考核和考人為主、定量考核和考事為輔的綜合考核方法，重點(diǎn)考核黨員和黨員干部的思想政治水平和倫理道德?tīng)顩r，同時(shí)還要兼顧到黨員和黨員干部所開(kāi)展的思想建黨活動(dòng)的數(shù)量、規(guī)模及其質(zhì)量。另一方面，各級(jí)黨組織在對(duì)黨員和黨員干部制度治黨的績(jī)效進(jìn)行考核時(shí)，需要采取以定量考核和考事為主、定性考核和考人為輔的綜合考核方法，重點(diǎn)考核黨員和黨員干部所制定的黨內(nèi)法規(guī)和制度的數(shù)量與質(zhì)量、黨員和黨員干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行情況，同時(shí)還要兼顧到黨員和黨員干部的制度意識(shí)和制度認(rèn)同等思想認(rèn)識(shí)狀況。

（二）構(gòu)建思想建黨與制度治黨一體問(wèn)責(zé)機(jī)制。

“問(wèn)責(zé)機(jī)制是由問(wèn)責(zé)主體和問(wèn)責(zé)對(duì)象構(gòu)成的一種社會(huì)關(guān)系，在此關(guān)系中，問(wèn)責(zé)對(duì)象有義務(wù)對(duì)其行為進(jìn)行解釋和辯護(hù)，問(wèn)責(zé)主體則會(huì)根據(jù)問(wèn)責(zé)對(duì)象的陳述提出問(wèn)題和做出判斷，作為此判斷的結(jié)果，問(wèn)責(zé)對(duì)象可能會(huì)面臨著不利的后果。”[21]（p447-468）問(wèn)責(zé)機(jī)制是中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要的制度工具，《十八屆中央紀(jì)委工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，“要完善問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)”。構(gòu)建思想建黨與制度治黨一體問(wèn)責(zé)機(jī)制，可以從以下兩個(gè)方面入手：

第一，從問(wèn)責(zé)情形的角度看，構(gòu)建思想建黨與制度治黨一體問(wèn)責(zé)機(jī)制，需要明確思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)不力的各種具體情形及其責(zé)任對(duì)象，通過(guò)對(duì)思想建黨與制度治黨進(jìn)行一體問(wèn)責(zé)來(lái)倒逼黨員和黨員干部將思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合起來(lái)的責(zé)任感與主動(dòng)性。在《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱《問(wèn)責(zé)條例》）所規(guī)定的六種問(wèn)責(zé)情形中，“維護(hù)黨的紀(jì)律不力”涉及制度治黨方面的問(wèn)責(zé)情形，“黨性教育特別是理想信念宗旨薄弱”涉及思想建黨方面的問(wèn)責(zé)情形，但是對(duì)于思想建黨與制度治黨沒(méi)有緊密結(jié)合這種情況是否要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，《問(wèn)責(zé)條例》并沒(méi)有做出明確的規(guī)定。黨的十九大報(bào)告將全面從嚴(yán)治黨的總體布局概括為“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”。鑒于此，在日后修訂和完善《問(wèn)責(zé)條例》時(shí)，可以嘗試改變目前從“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決不扎實(shí)”六個(gè)方面列舉問(wèn)責(zé)情形的方式，圍繞著政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)這七個(gè)方面列舉問(wèn)責(zé)情形。這樣既可以繼承和發(fā)展目前黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制中的各項(xiàng)問(wèn)責(zé)情形，又與各個(gè)黨建領(lǐng)域一一對(duì)應(yīng)，有助于各級(jí)黨組織準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和矯正全面從嚴(yán)治黨各子系統(tǒng)中存在的薄弱環(huán)節(jié)。其次，將忽視思想建設(shè)領(lǐng)域的制度建設(shè)、在思想建黨活動(dòng)中忽視對(duì)黨員和黨員干部的制度意識(shí)的培養(yǎng)這兩種情況作為思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)不力的兩種更為具體的問(wèn)責(zé)事由，找準(zhǔn)其問(wèn)責(zé)對(duì)象。思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)涉及思想建黨領(lǐng)域的制度建設(shè)和制度治黨領(lǐng)域的思想建設(shè)兩個(gè)層面。從思想建黨領(lǐng)域的制度建設(shè)的角度看，在思想建設(shè)過(guò)程中忽視制度建設(shè)，沒(méi)有及時(shí)地將思想建黨的成果轉(zhuǎn)化為相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)和制度的黨員和黨員干部，應(yīng)當(dāng)成為具體的問(wèn)責(zé)對(duì)象。從制度治黨領(lǐng)域的思想建設(shè)的角度看，在制度治黨過(guò)程中忽視了制度意識(shí)和制度認(rèn)同的培育的黨員和黨員干部，應(yīng)當(dāng)成為具體的問(wèn)責(zé)對(duì)象。

第二，加強(qiáng)思想建黨與制度治黨統(tǒng)籌考核的結(jié)果在黨內(nèi)問(wèn)責(zé)中的運(yùn)用，加強(qiáng)統(tǒng)籌考核機(jī)制與一體問(wèn)責(zé)機(jī)制之間的有機(jī)銜接。加強(qiáng)統(tǒng)籌考核機(jī)制與一體問(wèn)責(zé)機(jī)制之間的有機(jī)銜接，從主體的維度來(lái)看，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政績(jī)考核主體和黨內(nèi)問(wèn)責(zé)主體之間的信息共享、人員交流與分工協(xié)作。一方面，當(dāng)黨委組織部門對(duì)其考核的對(duì)象擁有干部管理權(quán)限時(shí)，黨委組織部門既是進(jìn)行政績(jī)考核的主體，同時(shí)也是黨內(nèi)問(wèn)責(zé)主體。面對(duì)這種情形，黨委組織部門應(yīng)當(dāng)將思想建黨與制度治黨統(tǒng)籌考核的考核結(jié)果，作為決定是否對(duì)黨員和黨員干部進(jìn)行黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的主要依據(jù)。另一方面，當(dāng)黨委組織部門對(duì)黨員干部沒(méi)有管理權(quán)限時(shí)，需要加強(qiáng)黨內(nèi)有管理權(quán)限的問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)、提出問(wèn)責(zé)處理建議的問(wèn)責(zé)提議機(jī)關(guān)與負(fù)責(zé)政績(jī)考核活動(dòng)的黨委組織部門之間的分工協(xié)作。黨委組織部門作為對(duì)黨員干部將思想建黨與制度治黨融合起來(lái)的工作進(jìn)行考核的專業(yè)機(jī)構(gòu)，它在黨內(nèi)問(wèn)責(zé)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮向黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)提供問(wèn)責(zé)線索和協(xié)助啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序的重要作用。黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在黨委組織部門提供的考核結(jié)果和問(wèn)責(zé)線索的基礎(chǔ)上，對(duì)思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)不力的黨員干部進(jìn)行調(diào)查取證，據(jù)此提出相應(yīng)的問(wèn)責(zé)處理建議。黨內(nèi)有干部管理權(quán)限的問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在黨委組織部門提供的材料和黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)的調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核結(jié)果與他們的工資福利、職務(wù)和級(jí)別等利害事項(xiàng)勾連起來(lái)，通過(guò)對(duì)思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，來(lái)倒逼他們將思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)起來(lái)的積極性。

四、思想建黨與制度治黨的宏觀指導(dǎo)原則：以德治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合

“黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)黨員和黨員干部要有‘四個(gè)意識(shí)’，自覺(jué)向中央看齊、主動(dòng)維護(hù)黨中央的權(quán)威，自覺(jué)以中央的旗幟立場(chǎng)、決策部署、擔(dān)當(dāng)精神為標(biāo)桿，向黨中央看齊，做到中央怎么說(shuō)，我們就怎么做 ；中央怎么要求，我們就怎么干”。[22]由此可見(jiàn)，全面從嚴(yán)治黨工作的深入開(kāi)展，需要加強(qiáng)中央層面的頂層設(shè)計(jì)。確立思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)的宏觀指導(dǎo)原則，才能為各地黨組織探索將思想建黨與制度治黨融合起來(lái)的具體舉措提供行動(dòng)指南。

第一，將以德治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合正式確立為思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)的宏觀指導(dǎo)原則。“徒善不足以為政，徒法不能以自行?！保ā睹献印るx婁上》）依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合是我國(guó)的基本治國(guó)方略，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，由于中國(guó)共產(chǎn)黨的治國(guó)理政與依法執(zhí)政具有內(nèi)在的一致性，因此堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合也應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行政黨治理的基本方略?！妒藢弥醒爰o(jì)委工作報(bào)告》指出，“依規(guī)治黨和以德治黨有機(jī)結(jié)合，思想建黨與制度治黨相互促進(jìn)，是十八大以來(lái)管黨治黨興黨的重要經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)志著我們黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)入新境界?！彼枷虢h與制度治黨相結(jié)合作為具體的黨建舉措，它對(duì)以德治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合這一基本治黨方略應(yīng)當(dāng)具有從屬地位。從加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的頂層設(shè)計(jì)的角度講，堅(jiān)持以德治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合應(yīng)當(dāng)成為思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)的宏觀指導(dǎo)原則。將以德治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合確立為思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)的宏觀指導(dǎo)原則，既需要通過(guò)出臺(tái)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的形式正式確定下來(lái)，也需要各地黨組織發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于以德治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合的重要講話精神，自覺(jué)主動(dòng)地將以德治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合作為自身開(kāi)展思想建黨與制度治黨相結(jié)合工作的宏觀指導(dǎo)。

第二，建立健全以德治黨與依規(guī)治黨的具體銜接機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)以德治黨與依規(guī)治黨的有效銜接來(lái)帶動(dòng)思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)的工作。全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)是從嚴(yán)治權(quán)，以從嚴(yán)治吏為突破口，建立全面以德治黨與依規(guī)治黨的具體銜接機(jī)制也應(yīng)當(dāng)抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，以完善權(quán)力監(jiān)督與制約體系為共同的目標(biāo)，構(gòu)建制度他律與思想自律并重的從嚴(yán)治權(quán)機(jī)制?！凹o(jì)律和規(guī)矩是道德的保障，崇德向善必須與遵規(guī)守紀(jì)相輔而行?！睒?gòu)建制度他律與思想自律并重的從嚴(yán)治權(quán)機(jī)制，需要提高黨員干部的思想道德水平與扎緊管黨治黨的制度籠子同時(shí)發(fā)力、同向并進(jìn)。在以德治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合的宏觀指導(dǎo)下，通過(guò)強(qiáng)化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子和增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)多管齊下，凈化黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的政治生態(tài)。圍繞著黨風(fēng)廉政建設(shè)這個(gè)重大議題，一方面要積極發(fā)揮思想政治教育手段的教化作用，積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記黨的十九大報(bào)告提出的“開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和‘三嚴(yán)三實(shí)’專題教育，推進(jìn)‘兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化“等規(guī)范性要求，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，在黨內(nèi)塑造廉政文化和責(zé)任文化，構(gòu)筑黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”的思想道德防線。另一方面，還要健全監(jiān)督與制約權(quán)力的黨內(nèi)制度體系，根據(jù)權(quán)力越大責(zé)任越大監(jiān)督越嚴(yán)格的原則，圍繞著“三重一大”等重點(diǎn)領(lǐng)域和決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運(yùn)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)織嚴(yán)織密黨內(nèi)制度體系，通過(guò)嚴(yán)密黨內(nèi)制度體系來(lái)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的治理，構(gòu)建“不能腐”的制度體系。除此以外，各級(jí)黨組織還應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督制度執(zhí)行效果的考核與問(wèn)責(zé)機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建“有責(zé)必究、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”的黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度，構(gòu)建“不敢腐”的制度體系。其最終目標(biāo)就是，“加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。”

總而言之，全面從嚴(yán)治黨要實(shí)現(xiàn)“內(nèi)化于心，外化于行”這一目標(biāo)，就需要在思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)上下功夫。而探尋實(shí)現(xiàn)思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)的具體路徑，又需要將思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從微觀、中觀和宏觀三個(gè)方面同時(shí)入手。從思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)的“微觀結(jié)合點(diǎn)——中觀銜接機(jī)制——宏觀指導(dǎo)原則”三維分析框架出發(fā)，將責(zé)任意識(shí)與責(zé)任制度融合互動(dòng)作為思想建黨與制度治黨的微觀結(jié)合點(diǎn)、構(gòu)建思想建黨與制度治黨的統(tǒng)籌考核機(jī)制與一體問(wèn)責(zé)機(jī)制、將以德治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合確立思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)的宏觀指導(dǎo)原則三個(gè)舉措?yún)f(xié)同推進(jìn)，才能保障思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)工作取得顯著的成效，從而更好地實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)。

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