“控制總量”要求下高校黨建工作的理論邏輯與實踐進(jìn)路

黃少成，張建和，侯志軍

（中國地質(zhì)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430074）

一、高校學(xué)生黨建工作“控制總量”要求的命題審視

習(xí)近平同志在黨的十九大報告中明確指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。同時，要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。[1]高校學(xué)生黨建工作事關(guān)青年學(xué)生自身發(fā)展、事關(guān)中國共產(chǎn)黨后續(xù)力量建設(shè)、事關(guān)新時代中國特色社會主義前途命運(yùn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨建特別是黨員的發(fā)展管理工作。2013年1月中央政治局會議就專題研究“黨員發(fā)展和管理”工作，首次提出“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求。2014年6月，中共中央頒布了新修訂的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，其中，“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求（以下簡稱“總要求”），被寫入新《細(xì)則》。黨建工作“總要求”的提出，使黨員發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量得到提升。其中，黨員發(fā)展總量適度控制，成為“總要求”下黨員發(fā)展管理工作最顯著的效果。根據(jù)公布的統(tǒng)計資料顯示，2013年全國發(fā)展黨員總?cè)藬?shù)為240.8萬，比上一年減少82.5萬人，降幅為25.5%，成為近10年來發(fā)展黨員數(shù)量最少的一年。[2][3]該年度也成為黨員發(fā)展人數(shù)最大負(fù)向拐點(diǎn)。2014年，全國黨員發(fā)展人數(shù)繼續(xù)減少至205.7萬，降幅為14.9%。與此同時，發(fā)展黨員的增速也連續(xù)兩年低于2%。[4]在全國黨員發(fā)展管理工作嚴(yán)格遵循黨建工作“總要求”的同時，高校黨員發(fā)展管理工作也緊跟中央步伐和要求，2013、2014年全國發(fā)展青年學(xué)生黨員人數(shù)總量分別控制在94.6萬、76.7萬。[4][5]這一數(shù)字比上一年分別減少34.7萬、17.9萬，降幅分別為26.8%、18.9%，此后兩年黨員發(fā)展總數(shù)也呈現(xiàn)下降趨勢。從數(shù)量上看，青年學(xué)生黨員發(fā)展人數(shù)減少數(shù)量占到全國黨員發(fā)展人數(shù)減少數(shù)量的近一半；從比重看，青年學(xué)生黨員發(fā)展人數(shù)降幅適度高于全國黨員發(fā)展人數(shù)的降幅（見圖1）。

圖1 2004-2016年全國黨員發(fā)展人數(shù)和學(xué)生黨員發(fā)展人數(shù)曲線圖

可見，中央提出黨建工作新的十六字方針的“總要求”中，“控制總量”成為即時顯效的要求。從2013年到2016年黨員發(fā)展總數(shù)連續(xù)得以控制即是最直接體現(xiàn)。從當(dāng)前黨和國家關(guān)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的戰(zhàn)略布局看，這一“總要求”將成為當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，中國共產(chǎn)黨黨員發(fā)展管理及黨組織建設(shè)工作的基本遵循。“總要求”的提出和新《細(xì)則》的頒布，對中國共產(chǎn)黨所有基層黨組織建設(shè)和黨員發(fā)展提供遵循和指導(dǎo)的同時，也為新時期高校學(xué)生黨員發(fā)展教育管理和黨建工作提供了依據(jù)，也將對高校學(xué)生黨員發(fā)展教育管理和黨建工作產(chǎn)生新的影響。

高校學(xué)生黨建工作是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，在整個黨的建設(shè)中具有特殊而重要的地位。[6]高校黨委作為黨的基層組織，對于有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用更不可或缺。為此，國務(wù)院、教育部先后在《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（2014年3月）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》（2014年7月）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高校宣傳思想工作隊伍建設(shè)的意見》（2015年9月）、《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（2015年10月）等系列文件中，進(jìn)一步強(qiáng)化了高?；鶎狱h委在高等教育中的領(lǐng)導(dǎo)地位和戰(zhàn)斗堡壘作用，也表明高校學(xué)生黨建需要適應(yīng)新的要求和形勢。其中，理解、把握“控制總量”要求的精神內(nèi)涵、理論邏輯和實踐進(jìn)路成為新時期的高校黨建工作深化改革的題中應(yīng)有之意。

二、“控制總量”要求下“從嚴(yán)治黨”的現(xiàn)實背景與理論反思

黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動的主體，黨員隊伍建設(shè)是黨的建設(shè)基礎(chǔ)工程。長期以來，廣大黨員在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾的實踐中充分發(fā)揮先鋒模范作用，絕大多數(shù)人在困難面前能沖鋒在前、無私奉獻(xiàn)，生動詮釋了黨的先進(jìn)性和純潔性。[7]青年學(xué)生黨員作為黨的組織中最具活力的組成部分，其整體素質(zhì)不斷提升，對中國特色社會主義理想信念更加堅定，社會責(zé)任感顯著增強(qiáng)，在關(guān)鍵時刻和大是大非前，學(xué)生黨員在廣大學(xué)生群體中的先鋒模范作用發(fā)揮突出。[5]在學(xué)生思想狀況、理想信念、整體素質(zhì)總體向好的情況下，中共中央明確提出黨建工作的“總要求”有著深層原因。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著力加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)，將全面從嚴(yán)治黨上升至治國理政的高度之上和框架之內(nèi)，推動全面從嚴(yán)治黨成為黨建工作的“新常態(tài)”。一定意義上，黨建工作的“總要求”成為黨建工作“新常態(tài)”下的必然產(chǎn)物，“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”更成為全面從嚴(yán)治黨的著力支點(diǎn)，具體體現(xiàn)為以下幾個方面。

1.從“總要求”的內(nèi)涵看，黨建工作“十六字”方針的四個層面用意深刻。從“控制總量”上看，執(zhí)政黨到底需要多大規(guī)模的黨員隊伍，黨員數(shù)量和質(zhì)量之間的權(quán)重如何平衡取舍，黨組織和黨員的作用如何最有效發(fā)揮，這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)在權(quán)力接任之后需要深入研究思考的問題。當(dāng)前，無論是全國黨員總數(shù)還是高校學(xué)生黨員人數(shù)規(guī)模都十分龐大。系列調(diào)查研究結(jié)果表明：要始終保持黨員的先進(jìn)性與純潔性，不斷增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力，必須調(diào)整黨員發(fā)展教育管理的思路。[8]保持黨員隊伍適度規(guī)模、嚴(yán)格黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、完善黨員選拔培養(yǎng)制度，成為黨員隊伍組織建設(shè)最迫切的要求。從“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”上看，在當(dāng)前全面深化改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，利益格局深度調(diào)整，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，“要著力在工人中發(fā)展黨員，繼續(xù)做好在農(nóng)民中發(fā)展黨員工作，重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員”，[7]才能不斷堅實和擴(kuò)大執(zhí)政之基。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨只有將不同階層的優(yōu)秀分子吸收到黨的組織中來，才能更好地暢通不同階層利益訴求的渠道，整個社會才能和諧穩(wěn)定。從“提高質(zhì)量”上看，廣大學(xué)生黨員在畢業(yè)之后，將會奔赴全國各地，走上不同的工作崗位，并在未來一段時期逐漸成長為中國特色社會主義的建設(shè)者和接班人。要培育合格、可靠的中國特色社會主義建設(shè)者和接班人，提高學(xué)生黨員發(fā)展的質(zhì)量成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從“發(fā)揮作用”上看，作用的發(fā)揮是黨員發(fā)展教育管理的目標(biāo)指向。廣大黨員能否發(fā)揮先鋒模范作用，能否在關(guān)鍵時刻挺身而出，直接關(guān)系到黨組織在廣大人民群眾中的形象，成為影響著黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵因素。高校學(xué)生黨員是廣大青年和學(xué)生中的佼佼者，應(yīng)更具堅定的共產(chǎn)主義理想信念，更具服務(wù)社會的奉獻(xiàn)精神，更具組織紀(jì)律性，其言行舉止影響著黨員在廣大學(xué)生中的形象。

中央提出黨建工作的“總要求”，是以當(dāng)前黨建新的情勢與問題為出發(fā)點(diǎn)，從不同方面對黨員的發(fā)展和管理工作提出了要求，同時，從四個不同層次，即按照“數(shù)量——質(zhì)量——結(jié)構(gòu)——目標(biāo)”的完整實踐過程，呈現(xiàn)出新時期黨建工作的清晰思路，其目的就是要始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性?？梢姡笆帧狈结槨翱傄蟆钡乃膫€層面相互關(guān)聯(lián)、逐層遞進(jìn)，是對“全面從嚴(yán)治黨”在理論上的邏輯關(guān)照與實踐上的直接回應(yīng)。

2.從當(dāng)前學(xué)生黨員現(xiàn)實情況看，部分學(xué)生黨員整體素質(zhì)和能力尚待進(jìn)一步加強(qiáng)和提升。一方面，學(xué)生黨員作為中國特色社會主義未來建設(shè)者和接班人的中堅力量，肩負(fù)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的艱巨歷史使命，其素質(zhì)的高低，作用發(fā)揮的大小，直接關(guān)乎這一偉大夢想的實現(xiàn)。另一方面，隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展轉(zhuǎn)型，社會關(guān)系深刻變革調(diào)整、新媒體技術(shù)日新月異、各種社會思潮不斷涌現(xiàn)、價值觀多元化趨勢也不斷加強(qiáng)，以致高校學(xué)生黨建工作也面臨著越來越復(fù)雜的形勢和越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。部分高?；鶎狱h組織對學(xué)生黨員發(fā)展把關(guān)不嚴(yán)，少數(shù)學(xué)生黨員政治素養(yǎng)不高、組織紀(jì)律不強(qiáng)，個別學(xué)生入黨動機(jī)不夠端正。[9]部分學(xué)生黨員缺乏嚴(yán)格的后續(xù)教育與管理，個別學(xué)生入黨之后以個人利益為重，逐步放松對自己各方面的要求，不能按照黨組織的要求參加政治理論學(xué)習(xí)和相關(guān)活動，在學(xué)習(xí)上甚至?xí)缯n掛科，不僅起不到帶頭作用，還成為廣大學(xué)生詬病揶揄的對象。還有部分學(xué)生黨員專業(yè)素養(yǎng)、工作能力平平，就業(yè)意識消極，畢業(yè)后或無能力、或不“屈身低就”去服務(wù)社會和他人，黨員先鋒模范作用以及為共產(chǎn)主義奮斗終生對其成為一句空話。這種情況與黨章的規(guī)定和要求背道而馳，極大地?fù)p害了黨的威嚴(yán)和黨組織的形象。這也是學(xué)生黨員發(fā)展規(guī)模必須得以控制的重要原因。

3.從人的政治理想信念形成發(fā)展規(guī)律視角來看，高校學(xué)生黨員理想信念教育、培養(yǎng)及形成過程，還缺乏更多的實踐環(huán)節(jié)。人的政治理想信念的形成過程，亦是一個自然人自覺通過“知—情—意—行”發(fā)展、交互、融合轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕焙汀罢稳恕钡倪^程。[9]（p13）一名普通學(xué)生逐步成長為一名中共正式黨員，反映的是個體對于實現(xiàn)共產(chǎn)主義理想、奪取中國特色社會主義勝利、以及實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢等政治觀念逐步形成、發(fā)展、并內(nèi)化為意志品質(zhì)的過程，最終體現(xiàn)的是一個人經(jīng)過反復(fù)學(xué)習(xí)實踐的歷練和考驗，其世界觀、人生觀、價值觀逐步轉(zhuǎn)變、成熟，并趨于穩(wěn)定、最后堅定不移的過程。但是，對于高校學(xué)生而言，學(xué)生黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在其馬克思主義信仰、政治理論學(xué)習(xí)、文化知識學(xué)習(xí)、先鋒模范作用發(fā)揮等方面。這一標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)生黨員的“學(xué)生”自身密不可分?？傮w上，在校期間學(xué)生黨員第一要務(wù)仍是學(xué)習(xí)，其理想信念的形成更多源于學(xué)校教師的理論灌輸、局限于書本知識的“紙上談兵”，而并未對這些理論和知識的理解進(jìn)行真正意義上的實踐檢驗，并獲取相應(yīng)的實踐經(jīng)驗和社會認(rèn)知。相對于一直參與社會實踐的廣大人民群眾所處的社會環(huán)境而言，學(xué)生所處校園環(huán)境對其形成堅定理想信念仍顯純凈和不足。學(xué)生黨員在以學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容的生活方式中，思維方式、工作方式、理想信念及其價值觀都受到很大局限。實際上，學(xué)生黨員正確價值觀的形成，特別是共產(chǎn)主義理想信念的最終確立，是難以在類似于真空環(huán)境的“象牙塔”（校園）中完成的。一個合格的共產(chǎn)黨員，必須歷經(jīng)各種工作實踐、矛盾關(guān)系處理、利益沖突應(yīng)對之后，才能在復(fù)雜的實踐環(huán)境中確立起穩(wěn)定、持久、可靠的價值觀和世界觀，并為之不懈追求并奮斗終生。這是黨員發(fā)展工作優(yōu)化結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展、均衡發(fā)展的重要原因。

人的政治理想信念的形成發(fā)展規(guī)律和當(dāng)前學(xué)生黨員實際情況成為新時期黨建工作新的“總要求”的重要原因所在。當(dāng)然，作為受過完整的現(xiàn)代的高等教育的知識分子，學(xué)生如能自覺融入服務(wù)社會和廣大人民群眾的偉大實踐中，自覺地磨煉個人的意志品質(zhì)，自覺完成“知—情—意—行”發(fā)展、交互、融合的過程，最終形成持久而穩(wěn)定的共產(chǎn)主義理想信念，成長為一名合格的共產(chǎn)黨員，也是完全可實現(xiàn)的。

三、“控制總量”要求下高校學(xué)生黨建工作的問題預(yù)研

隨著黨員發(fā)展管理“總要求”的提出和新《細(xì)則》的出臺，特別是黨員發(fā)展“控制總量”的首要要求，勢必對高校學(xué)生黨員發(fā)展管理和黨建工作相應(yīng)產(chǎn)生一系列影響，甚至可能出現(xiàn)某種連鎖效應(yīng)。以直面問題的眼光審視高校黨建工作的“總要求”及其影響的同時，更需以坦誠態(tài)度和務(wù)實作風(fēng)對這些影響預(yù)判研析。

1.“控制總量”的要求將使學(xué)生入黨競爭更趨激烈。當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展，高校思想政治教育針對性、實效性不斷提升，廣大學(xué)生對中國特色社會主義道路、制度、理論和文化的信心逐步增強(qiáng)，學(xué)生在受教育過程中自覺形成的入黨意愿有增無減。在學(xué)生黨員的整體素質(zhì)獲得認(rèn)可的同時，“學(xué)生黨員”在一定意義上已逐步成為廣大師生甚至用人單位衡量學(xué)生優(yōu)秀與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是學(xué)生思想政治素質(zhì)具有高標(biāo)準(zhǔn)的重要體現(xiàn)。盡管高校學(xué)生黨員發(fā)展工作一直遵循“成熟一個發(fā)展一個”的原則開展，但高校學(xué)生黨員發(fā)展也有著明確的規(guī)劃。在年度計劃總量相比減少，有入黨意愿學(xué)生逐年增加的情況下，其競相入黨的激烈程度顯然是不斷遞增的。這種競爭如果不加以規(guī)范和正確引導(dǎo)，也會面臨著不確定的負(fù)面影響，比如擇優(yōu)發(fā)展可能會造成部分入黨積極分子之間為爭取為數(shù)不多的發(fā)展指標(biāo)惡性競爭；黨員發(fā)展的關(guān)口把嚴(yán)后，黨員發(fā)展“權(quán)力”集中地段可能會成為少數(shù)學(xué)生工作干部和學(xué)生黨員的“腐敗”區(qū)域；學(xué)生黨員發(fā)展工作敏感性高，思想政治工作者在黨員發(fā)展中的角色直接影響其形象和學(xué)生對其評價；學(xué)生黨員發(fā)展規(guī)模大幅度減小，在入黨無望的情況下，客觀上可能更多有入黨意愿學(xué)生的積極性將受到打擊。這些影響將直接或間接對學(xué)生思想政治狀況和高校學(xué)生思想政治工作提出挑戰(zhàn)。

2.學(xué)生黨員比例下降對部分專業(yè)學(xué)生就業(yè)產(chǎn)生不確定性影響。從主觀上看，學(xué)生的入黨意愿更多體現(xiàn)的是政治信仰和政治思想的基本狀況，學(xué)生入黨與就業(yè)不構(gòu)成直接關(guān)聯(lián)，黨員身份不能成為提升畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量的理由，“高質(zhì)量”就業(yè)更不能成為學(xué)生入黨的動機(jī)。但客觀上，學(xué)生的政治身份將一定程度上影響到其的就業(yè)擇業(yè)狀況，特別是在學(xué)生黨員規(guī)模和比例較大幅度下降情況下，對政治身份有著更高要求的專業(yè)，其畢業(yè)生就業(yè)將受到直接影響。比如，馬克思主義理論及相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生，不單純是讓學(xué)生學(xué)習(xí)馬克思主義理論的相關(guān)專業(yè)知識，更重要在于培養(yǎng)學(xué)生的馬克思主義興趣、信仰和馬克思主義的世界觀。當(dāng)然，更深入學(xué)習(xí)、了解并掌握馬克思主義理論相關(guān)專業(yè)知識，成為具備這一科學(xué)世界觀的前提條件。實際上，這一部分學(xué)生畢業(yè)后更多的是到企事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、基層單位、學(xué)校從事黨務(wù)及馬克思主義理論的教育教學(xué)和研究工作。因此，更多單位在招聘此類人才時，一般對畢業(yè)生有著明確的政治身份要求，即中共黨員。2015年教育部最新出臺的《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》明確要求，思想政治理論課“新任專職教師原則上應(yīng)是中共黨員，并具備馬克思主義理論相關(guān)學(xué)科背景碩士以上學(xué)位。”可見，該專業(yè)學(xué)生如果不能成為一名中共黨員，因政治身份門檻的設(shè)定，即便其有心從事與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的工作也并非易事。

3.畢業(yè)生黨員人數(shù)下降對部分崗位的人才招聘產(chǎn)生不確定性影響。盡管國家和社會機(jī)構(gòu)尚未對黨員身份的人才需求進(jìn)行過詳細(xì)調(diào)查和統(tǒng)計，但是黨員作為優(yōu)秀畢業(yè)生的標(biāo)準(zhǔn)之一，一直以來受到很多單位的青睞。在黨員發(fā)展規(guī)模降低的情況下，畢業(yè)生黨員的總數(shù)將會減少，用人單位對學(xué)生黨員（優(yōu)秀青年）的選擇傾向性將會進(jìn)一步增加，這將極大影響到黨員人才剛性需求單位（比如高校輔導(dǎo)員、企事業(yè)單位黨務(wù)工作者）對優(yōu)秀人才的招攬和選擇。如不對黨員學(xué)生需求崗位及其比例進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)計與分析，并提出相應(yīng)的應(yīng)對之策，其影響可能將在后期逐步顯現(xiàn)。

四、“控制總量”要求下高校學(xué)生黨員質(zhì)量提升的實踐進(jìn)路

新時期黨員發(fā)展管理工作的“總要求”和新《細(xì)則》對高校黨建工作提供了指導(dǎo)，同時也使高校黨建工作面臨新的挑戰(zhàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校學(xué)生黨建工作，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)學(xué)生黨員隊伍，努力擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)，既是黨的青年工作的一項重要政治任務(wù)，也是培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人，確保中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人的現(xiàn)實進(jìn)路。

1.嚴(yán)把學(xué)生黨員入口關(guān)、嚴(yán)格學(xué)生黨員退出機(jī)制。黨的十九大報告要求，增強(qiáng)黨員教育管理針對性和有效性，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。[1]執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、向心力的提升及其作用的發(fā)揮，關(guān)鍵取決于黨員的質(zhì)量。對學(xué)生黨員而言，其質(zhì)量的提升首先要把好入口關(guān)。學(xué)生黨員發(fā)展重在突出政治標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)過程中環(huán)境需從清、標(biāo)準(zhǔn)需從緊、程序需從嚴(yán)。同時，在嚴(yán)格、細(xì)化學(xué)生黨員發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、程序和環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化不合格學(xué)生黨員退出機(jī)制，切實執(zhí)行學(xué)生黨員退出制度。退出機(jī)制是預(yù)備黨員和黨員教育管理的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)成為保障學(xué)生黨員質(zhì)量、純潔學(xué)生黨員隊伍的重要舉措。目前，學(xué)生在入黨過程中暴露出一些共性的問題，用輔導(dǎo)員的話說，就是“入黨之前拼命干，入黨之后松一半，轉(zhuǎn)正之后就不干”。一定意義上，這一現(xiàn)象的發(fā)生源自于學(xué)生黨員教育激勵方式和培養(yǎng)管理制度落實不到位。學(xué)生在入黨之前的目標(biāo)激勵（入黨、轉(zhuǎn)正）引導(dǎo)青年學(xué)生朝著鮮明的正向目標(biāo)努力；入黨、轉(zhuǎn)正之后，目標(biāo)消失，動力減弱，此時負(fù)向激勵應(yīng)成為強(qiáng)化其動力的常態(tài)機(jī)制。這一機(jī)制即是嚴(yán)肅處理不合格學(xué)生黨員，及時處分清理違紀(jì)學(xué)生黨員，使不合格學(xué)生黨員“退出”常態(tài)有效，以保持學(xué)生黨員隊伍的純潔性和先進(jìn)性。唯有將正面激勵與負(fù)面激勵相結(jié)合，將正面的教育引導(dǎo)與負(fù)向除名清退相結(jié)合，使不合格學(xué)生黨員退出機(jī)制成為凈化黨員隊伍的重要威懾手段，才能不斷強(qiáng)化學(xué)生黨員“黨員意識”，提升學(xué)生黨員的自省、內(nèi)省能力，黨員發(fā)展質(zhì)量保障才能真正落到實處。

2.著力在實踐環(huán)節(jié)中強(qiáng)化學(xué)生黨員教育。在實踐環(huán)節(jié)中開展黨員教育，是堅定學(xué)生黨員理想信念、磨礪學(xué)生黨員意志品質(zhì)、提升學(xué)生黨員質(zhì)量的重要途徑。前文已經(jīng)述及，人的理想信念的形成發(fā)展過程也是“知—情—意—行”發(fā)展轉(zhuǎn)換的過程。學(xué)生黨員的共產(chǎn)主義理想信念及其價值觀的形成發(fā)展過程，也必須在實踐的反復(fù)磨煉中完成。學(xué)生黨員要在今后擔(dān)當(dāng)起社會歷史賦予的任務(wù)與使命，就要不斷在實踐鍛煉中提升服務(wù)師生以及今后服務(wù)社會的能力和本領(lǐng)。一方面，要引導(dǎo)學(xué)生黨員積極擔(dān)任班級、團(tuán)支部、青年社團(tuán)、青年組織的骨干，努力讓更多的學(xué)生黨員參與兼職輔導(dǎo)員、助理班主任、青年義工、社會志愿者、助教助研等方面的工作；另一方面，要將學(xué)生黨員的實踐教育與對廣大青年的日常思想政治教育工作緊密結(jié)合。要善于組織學(xué)生黨員主動引導(dǎo)廣大學(xué)生參與政治理論學(xué)習(xí)，并在其他學(xué)生的學(xué)習(xí)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、日常教育、黨團(tuán)組織建設(shè)、特色活動開展等各方面充分發(fā)揮學(xué)生黨員的表率作用和模范作用，讓學(xué)生黨員成為連接教師和廣大青年的橋梁和紐帶，成為教師教育科研的得力助手和參與學(xué)校各項工作的輔助參謀者。學(xué)生黨員唯有提前面對復(fù)雜環(huán)境、處理復(fù)雜事務(wù)、正確面對利益沖突，提早適應(yīng)社會，才能更全面地理解黨和國家的方針政策，更深刻地認(rèn)知社會重大事件及其影響，更加堅定對中國特色社會主義的理想信念。

3.努力創(chuàng)新學(xué)生黨建工作內(nèi)容與模式。在不同的歷史時期，中國共產(chǎn)黨都提出過不同的黨建工作要求，并形成了相應(yīng)的黨建工作模式。新時期，在黨員發(fā)展工作新的“總要求”下，要確保學(xué)生黨員發(fā)展工作的可持續(xù)性，進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)生黨支部在高校學(xué)生基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘作用和學(xué)生黨員在廣大青年中的先鋒模范作用，就需要不斷創(chuàng)新學(xué)生黨建工作內(nèi)容與模式。在黨員發(fā)展方面，學(xué)生黨員發(fā)展既要考慮同一專業(yè)（系）不同年級縱向的連貫性和可持續(xù)性，又要考慮各層次（本碩博）、各專業(yè)學(xué)生的廣泛性，還要充分兼顧馬克思主義理論等相關(guān)專業(yè)學(xué)生入黨意愿更加強(qiáng)烈的實際，制定學(xué)生黨員發(fā)展計劃，保證基層黨組織不斷輸入新鮮血液，確保基層黨組織的活力。在學(xué)生黨支部和黨員作用發(fā)揮方面，要善于結(jié)合并充分發(fā)揮黨支部和黨員所在學(xué)院、系、專業(yè)特色和優(yōu)勢，積極引導(dǎo)青年開展理論學(xué)習(xí)、興趣引導(dǎo)、學(xué)習(xí)幫扶、志愿服務(wù)的實踐，不斷提升學(xué)生黨支部和黨員服務(wù)廣大青年能力和素質(zhì)。要通過學(xué)生黨支部建設(shè)和黨員的示范引領(lǐng)作用，努力使學(xué)生黨員成為所在學(xué)校、學(xué)院、系、所、班級、團(tuán)支部的橋頭堡和標(biāo)桿，使學(xué)生黨支部成為廣大學(xué)生爭相向往、以此為榮的理想營地。

4.不斷強(qiáng)化社會主義核心價值觀在青年學(xué)生黨建中的精神內(nèi)核和價值目標(biāo)作用。黨的十九大報告七次提到社會主義核心價值觀，并號召積極培育和踐行社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是黨在中國革命、建設(shè)、改革和中國特色社會主義長期實踐與理論探索中，凝練概括出來價值體系的核心內(nèi)容，也是對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所包含的民族精神、文化理念和價值追求的傳承、升華與揚(yáng)棄。學(xué)生黨員是青年學(xué)生中的先進(jìn)分子和優(yōu)秀代表，同時也是中國特色社會主義建設(shè)者和接班人的中堅力量，理應(yīng)成為新時期培育、弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀的生力軍。青年學(xué)生黨員培育、弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，須自覺將社會目標(biāo)與個體目標(biāo)有機(jī)結(jié)合并尋求最大公約數(shù)。青年學(xué)生黨員在社會主義核心價值觀的宣傳引導(dǎo)、榜樣激勵、文化建設(shè)、社會實踐相關(guān)的主題實踐活動中，要率先形成具有“向上向善”精神品質(zhì)和精神風(fēng)貌的精神內(nèi)核，并通過內(nèi)核的發(fā)散效應(yīng)，在培育、弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀過程中發(fā)揮價值引領(lǐng)和助推器作用。

[1]習(xí)近平在黨的十九大上的報告[N].人民日報，2017-10-19.

[2]中共中央組織部.2013年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公 報 [DB/OL].http：//news.12371.cn/2014/07/02/AR?TI1404273216838800.shtml.

[3]2012年黨員基層組織情況[N].人民日報，2013-07-01.

[4]從嚴(yán)治黨，黨員總量增速再放緩[N].人民日報，2015-06-30.

[5]近4年高校每年發(fā)展大學(xué)生黨員數(shù)量均超當(dāng)年全國發(fā)展黨員總數(shù)1/3[N].中國教育報，2011-07-01.

[6]袁貴仁.加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)牢牢把握辦學(xué)方向.人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)[DB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2015/0213/c220955-26562583.html，2015-02-13.

[7]中共中央政治局召開會議研究部署加強(qiáng)新形勢下黨員發(fā)展和管理工作.中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)[DB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2013/0129/c64094-203546 68.html?news/minlai/.

[8]調(diào)研報告：優(yōu)化黨員隊伍規(guī)模嚴(yán)格控制黨員數(shù)量[DB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2013/02-18/4573475.shtml.

[9]張鳳奎.中國共產(chǎn)黨人政治信念形成特點(diǎn)初探[J].社會科學(xué)，2001，（7）.