鄭世高
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中國能源安全的話語建構(gòu)
鄭世高
(外交學(xué)院 國際關(guān)系研究所,北京 100037)
能源安全是能源領(lǐng)域的核心概念,也是各國能源戰(zhàn)略的施策重點。能源安全的話語界定不但反映社會現(xiàn)實,也反過來建構(gòu)社會現(xiàn)實。以中國能源實踐的發(fā)展進程為線,以能源安全話語與能源實踐的互動為面,以官方話語對能源安全的建構(gòu)為切入點,歷時分析能源安全概念的內(nèi)涵演變,探索話語研究與能源研究的有效接面。
能源安全;話語研究;概念演變
能源安全是各國能源政策中的重要目標,但是能源安全這一概念無論在學(xué)術(shù)話語還是政策話語中并無統(tǒng)一的界定(Loschel,Moslener & Rubbelke,2010;Checchi,Behrens & Egenhofer,2009)。話語主體往往根據(jù)各自的利益、立場或意識形態(tài)側(cè)重強調(diào)能源安全的不同側(cè)面。例如,能源進口國關(guān)心的能源安全是價格合理的持續(xù)能源供應(yīng)(Knox-Hayes et al.,2013),而能源出口國家的能源安全則是價格要高,顧客要多,需求要穩(wěn)。除市場角色外,社會角色也是影響能源安全概念界定的重要因素。例如,政治家們關(guān)注能源資源和設(shè)施不被恐怖分子和戰(zhàn)爭破壞,而科學(xué)家、工程師和企業(yè)家將能源安全理解為擁有強大的研發(fā)、創(chuàng)新能力以及成熟的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制。
作為能源領(lǐng)域的核心概念,能源安全的話語界定不但反映社會現(xiàn)實,也反過來建構(gòu)社會現(xiàn)實。梳理我國能源安全概念的演變和話語建構(gòu)對于理解我國能源政策和國家戰(zhàn)略的制定具有重要價值和意義。眾多學(xué)者已從傳統(tǒng)能源戰(zhàn)略和能源經(jīng)濟視角對我國能源安全進行了概念化(呂致文,2004;秦曉,2005;張磊、鄭丕諤,2006;任娜,2008;李巖、王禮茂,2008;舒先林,2009;江斌,2010;楊名舟,2012;趙慶寺,2012;史丹,2013;張建新,2013;周新軍,2017),但是鮮有從話語分析角度進行的歷時系統(tǒng)闡述。本文以我國領(lǐng)導(dǎo)人講話、能源白皮書、能源戰(zhàn)略等多個話語為例,采用話語分析研究方法梳理我國能源安全概念的發(fā)展和演變,從中透視我國社會實踐變遷與能源安全概念演變之間的關(guān)系。
批評話語分析的開拓者之一費爾克勞(Fairclough,2000)認為,社會實踐是社會生活成分中的一種構(gòu)型,那些進入到社會實踐的元素被稱為社會實踐的環(huán)節(jié),話語與社會實踐中其他環(huán)節(jié)構(gòu)成了一種辯證實現(xiàn)關(guān)系,即話語在受到社會實踐其他環(huán)節(jié)制約、影響的同時也在影響、形塑著其他環(huán)節(jié)。因此,話語不再是對于客觀現(xiàn)實的鏡像反應(yīng),而是作為社會實踐過程的要素之一,參與到社會現(xiàn)實的構(gòu)建中來。
哈杰(Hajer,1995)將話語界定為“一個觀念、概念與范疇的特定集合體,它們在特定的實踐場景中得以產(chǎn)生、復(fù)制和轉(zhuǎn)變,經(jīng)由該話語,意義被賦予到物理與社會現(xiàn)實之上”。德雷澤克(Dryzek & Niemeyer,2008)說的更加具體,話語是群體共享的一組概念、范疇和思想的集合,它給予群體成員理解現(xiàn)實情境的框架,包含特定判斷、假設(shè)和動機,還提供分析、辯論、協(xié)商的基本詞匯。話語中的語言可以讓群體成員將獲得的信息融入既有的故事框架,并在主體間進行彼此理解的傳播。田海龍(2016)認為:“話語首先是指語言在社會生活中各種場合的運用,同時也因為如此,話語還包括與語言運用有關(guān)的各種因素,包括諸如語言使用者的社會地位和機構(gòu)利益這樣的社會的因素。”
綜合觀之,話語作為社會實踐要素與社會結(jié)構(gòu)存在互構(gòu)的關(guān)系,話語中的核心概念是話語建構(gòu)的基礎(chǔ)。可以說核心概念的產(chǎn)生和傳播是社會進程中的重要事件。如果話語的生產(chǎn)者是國家,就需要將國際關(guān)系進程中國家地位和國家利益的變化以及國家戰(zhàn)略目標納入到對話語的考察中來。
話語分析的主要研究路徑分為費爾克勞的辯證關(guān)系分析法、范代克的社會認知分析法和沃達克的話語歷史分析法。辯證關(guān)系分析法與社會理論和系統(tǒng)功能語言學(xué)結(jié)合較為緊密,社會認知分析法重視從社會認知和人類文化學(xué)角度開展研究,話語歷史分析法采取縱向分析,注意語料的多樣性,并建有小型語料庫。以上各分析方法皆表現(xiàn)出突出的問題意識和跨學(xué)科研究的特點,也是國內(nèi)學(xué)者采用較多的研究方法。田海龍(2016)指出,批評話語分析是需要被繼承、被發(fā)展的。對話語的研究要超越對語言本體的研究,話語研究需要涉及語言運用中的各方利益和價值取向,涉及在語言運用中發(fā)揮作用的各方權(quán)力及關(guān)系。穆軍芳(2016)通過對1995-2015年國內(nèi)批評話語分析的學(xué)術(shù)文獻考察后發(fā)現(xiàn)國內(nèi)學(xué)者大多沿用上面提到的傳統(tǒng)研究方法,因此,創(chuàng)立出一套適合自己的批評話語分析研究方法是亟待解決的問題。應(yīng)用研究領(lǐng)域發(fā)展不平衡多集中在媒體領(lǐng)域。如何有效地將多個學(xué)科與批評話語分析進行接面研究是國內(nèi)批評話語分析研究者需要解決的問題。鑒于以上的問題和挑戰(zhàn),本文嘗試在文本研究的基礎(chǔ)上從更豐富的社會語境中觀察話語的發(fā)生、演變和創(chuàng)新。
能源安全是能源話語建構(gòu)的基石。無論是能源生產(chǎn)、運輸和消費都因能源資源的戰(zhàn)略意義而帶有了國家安全的色彩。本文抓取能源領(lǐng)域的這一核心概念,以中國能源領(lǐng)域的發(fā)展進程為線,以能源安全話語與能源實踐的互動為面,以官方話語對能源安全的建構(gòu)為切入點,歷史分析能源安全概念的內(nèi)涵演變。
能源安全的概念在中國政策話語中第一次出現(xiàn)是在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》之中:“建立國家石油戰(zhàn)略儲備,維護國家能源安全。”之后隨著中國的快速發(fā)展,國內(nèi)外形勢不斷變化,能源安全的概念也逐漸演化。國務(wù)院新聞辦公室分別于2007年12月26日和2012年10月24日發(fā)表《中國的能源狀況與政策》和《中國的能源政策(2012)》白皮書,詳細介紹了中國能源發(fā)展現(xiàn)狀、能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標、全面推進能源節(jié)約、提高能源供給能力、促進能源產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、深化能源體制改革以及加強能源領(lǐng)域的國際合作等政策措施。
2007年首次從國家層面宣傳既定能源戰(zhàn)略、方針、政策,提高國際認知度和透明度,就是在國際上一些別有用心的人提出中國能源威脅論等論調(diào)的情況下,中國政府作出的積極應(yīng)對。因為是在特定國際環(huán)境下出臺的文件,有較強的針對性,其目的之一是打消國際社會對中國能源需求增長的過分疑慮,強調(diào)中國的能源自給能力,中國能源市場的穩(wěn)定對保障世界能源安全具有重大意義。當年的白皮書中使用“能源安全”15次,其中11次使用“世界”、“全球”、“國際”作為修飾語, 6次提到維護世界、全球或者國際能源安全,3次指出實現(xiàn)世界、全球或者國際能源安全。這充分表明中國政府以國際能源安全為己任,與世界各國一道為實現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展,維護世界能源安全的良好愿望和誠意。與能源安全概念共現(xiàn)的高頻詞匯還有“合作”、“石油”等。白皮書中對于能源安全的考慮主要著眼于國際能源安全體系中中國的角色和作用,表現(xiàn)出與國際社會積極合作解決全球能源安全問題的態(tài)度,石油在能源安全中占據(jù)核心地位。
在考察與能源安全同時出現(xiàn)在句中的概念關(guān)系時,與能源安全具有直接因果或者表征關(guān)系的概念有市場空間、國際合作、法律制度、經(jīng)濟安全、國家安全、社會穩(wěn)定、合作、多元、協(xié)同、對話、節(jié)約等。中國經(jīng)濟快速發(fā)展帶來巨大的能源消費市場,對于世界能源發(fā)展具有促進作用,而不是對世界能源安全的威脅。白皮書也重申了胡錦濤主席2006年7月出席八國峰會時首次提出的新能源安全觀,即互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障。白皮書中也提到如果能源安全得不到保障,就會影響到經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定、國家安全。從概念關(guān)系上看,能源安全和國家安全之間具有一定的因果關(guān)系,體現(xiàn)出能源安全某種程度上的安全化①趨勢。
國務(wù)院新聞辦公室2009年1月發(fā)布的《2008年中國的國防》白皮書中使用安全概念104次,其中3次提到能源,分別出現(xiàn)在安全形勢、規(guī)范后勤管理、援建基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)工程三個部分。
(1)世界和平與發(fā)展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。圍繞戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略要地和戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)的爭奪加劇,霸權(quán)主義和強權(quán)政治依然存在,地區(qū)動蕩擴散,熱點問題增多,局部沖突和戰(zhàn)爭此起彼伏。發(fā)端于美國的金融危機影響加深,世界經(jīng)濟發(fā)展中的能源、糧食等問題嚴峻,深層次矛盾凸顯,經(jīng)濟風(fēng)險的聯(lián)動性、系統(tǒng)性、全球性特點明顯??植乐髁x、環(huán)境災(zāi)難、氣候變化、嚴重疫病、跨國犯罪、海盜等問題日益突出?!?/p>
(2)深入開展能源資源節(jié)約活動,積極推行節(jié)約型保障方式和消費方式,搞好軍事區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護,啟動軍隊草原保護建設(shè)、沿海軍事設(shè)施風(fēng)沙防治試點工程和駐環(huán)渤海地區(qū)部隊單位污染治理。
(3)支援能源、交通、水電、通信等重點工程建設(shè)200余項”等。從這三個例子可以看出,雖然能源問題進入到了國家安全的視野,但是主要還是作為物質(zhì)保障要素來看待,軍隊在與能源的關(guān)系中表現(xiàn)為使用者和建設(shè)者。
2015年5月國新辦發(fā)布《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書,其中使用安全概念103次,只有一次提到能源。在國家安全形勢部分提到隨著國家利益不斷拓展,國際和地區(qū)局勢動蕩、恐怖主義、海盜活動、重大自然災(zāi)害和疾病疫情等都可能對國家安全構(gòu)成威脅,海外能源資源、戰(zhàn)略通道安全以及海外機構(gòu)、人員和資產(chǎn)安全等海外利益安全問題凸顯。這一表述明確提出海外能源資源和戰(zhàn)略通道作為重要安全問題進入軍事戰(zhàn)略的視野。隨著國家利益的拓展,中國的能源政策也與時俱進,從強調(diào)國際能源安全中的中國角色逐漸過渡到強調(diào)和維護中國自身的能源安全利益,特別是在海外的中國能源利益進入到國家安全范疇。
通過對《中國的能源政策(2012)》白皮書的話語分析我們可以清晰地看到這一點。書中提到能源安全17次,其中7次涉及世界或者全球能源安全,3次指明國家能源安全,5次指的是我國能源安全,也就是說全文17次提及能源安全的話語中有8次涉及我國的能源安全。與2007年的白皮書不同,2012年的白皮書明確分析了我國能源安全形勢嚴峻的原因,即對外依存度上升較快,特別是石油對外依存度從本世紀初的32%上升至目前的57%(2012年數(shù)據(jù),2016年上升到65.4%)。石油海上運輸安全風(fēng)險加大,跨境油氣管道安全運行問題不容忽視。國際能源市場價格波動增加了保障國內(nèi)能源供應(yīng)難度。能源儲備規(guī)模較小,應(yīng)急能力相對較弱,能源安全形勢嚴峻。與能源安全同時出現(xiàn)在句中的概念關(guān)系較2007年也增加了更多的成員進來,如對外依存度、運輸安全、管道安全、價格波動、能源儲備、應(yīng)急儲備、發(fā)展核電、科技進步、改革、法律制度、行業(yè)管理、國際治理、國際合作、地區(qū)局勢、能源通道、協(xié)商解決、避免武力等。與國家能源安全相關(guān)聯(lián)的概念越來越多,一方面表現(xiàn)出能源安全的嚴峻形勢,另一個方面也表現(xiàn)出從政策走向角度,國家把更多的元素納入到了能源安全的范疇。與能源安全一起出現(xiàn)的高頻詞匯中還有“核電”等。與2007年的白皮書相比,核電在能源安全話語中的地位提升,政策話語中更加注重維護中國自身能源安全。
值得注意的是,在與國家能源安全相關(guān)聯(lián)的概念中國際政治范疇的因素增多。保障國家能源安全的政策領(lǐng)域關(guān)注解決問題,也是對存在哪些威脅的回答(Cherp & Jewell,2014)。每個國家在特定的歷史發(fā)展階段面對的國際環(huán)境不同,自身在國際體系中的地位不同,本國的發(fā)展戰(zhàn)略和重點不同,在保障能源安全的過程中對保護誰的安全、保護哪些價值的安全的回答也會不一樣。一個國家對于能源安全的界定既要有統(tǒng)攝全局的宏觀架構(gòu),也要根據(jù)自身特點選擇關(guān)鍵系統(tǒng)準確施策。
能源是經(jīng)濟的血液。在中國經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中能源需求也水漲船高。我國的資源稟賦表現(xiàn)為煤多、少油、缺氣的特點,對外能源依存度,特別是石油,逐年升高。中國的能源安全實踐在“走出去”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下大力開拓海外市場,通過國際合作和投資海外油田來鞏固能源保障。西方傳統(tǒng)能源安全概念基礎(chǔ)上構(gòu)建的國際能源話語充滿冷戰(zhàn)思維與零和博弈的思維定勢,新問題的舊敘事框架嚴重扭曲了對于中國能源需求的認知。一度在國外產(chǎn)生了對中國會耗盡世界能源儲備的不必要擔憂,而事實是中國石油公司大約75%的石油產(chǎn)量來自國內(nèi),中國國內(nèi)石油產(chǎn)量目前位居世界第四(許勤華、鐘兆偉,2017)。2014年以來國際石油市場油價持續(xù)低迷的事實說明西方霸權(quán)話語衍生出了極其荒謬的觀點。因此,中國通過政府白皮書的方式自2007年開始向世界傳播我們的能源狀況和能源政策,以打破西方霸權(quán)話語對于我國國際能源合作發(fā)展的阻礙。
沒有哪一項社會實踐不需要話語支撐,話語賦予實踐意義,為實踐打開行動的空間,同時成功的實踐會增強話語的說服力,并促進話語的制度化。霸權(quán)話語對霸權(quán)具有護持作用,對競爭話語產(chǎn)生制衡作用。中國的能源安全話語在國際能源實踐中從現(xiàn)有話語秩序中不斷尋求突破點和斷裂處,用實踐的效果和不爭的事實不斷打破和構(gòu)建新的國際能源安全話語。隨著中國國力的提升帶來世界權(quán)力格局的演變,中國在國際能源領(lǐng)域的實踐能力增強,能源安全話語的內(nèi)涵和外延不斷擴大。中國大力發(fā)展新能源和可再生能源,積極承擔國際減排責任,走可持續(xù)發(fā)展的綠色低碳之路,曾經(jīng)甚囂塵上的中國能源威脅論也被會丟進話語演變的歷史塵埃中。
國務(wù)院新聞辦公室在2008年10月發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書,并在此后每年發(fā)布年度報告。作為一個負責任的發(fā)展中國家,中國高度重視應(yīng)對氣候變化,制定并實施應(yīng)對氣候變化國家方案,采取了一系列應(yīng)對氣候變化的政策和措施。能源消費與氣候變化的緊密關(guān)系使得任何氣候變化的政策都廣泛涉及到能源問題,繼而影響到國家能源安全的實現(xiàn)。在2008年的白皮書中共使用能源概念49次,與能源概念關(guān)系最為密切的概念有可再生、結(jié)構(gòu)、節(jié)約等??稍偕茉吹陌l(fā)展成為氣候政策的施策重點。在新近發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2016年度報告》中與能源概念關(guān)系最為密切的依然是可再生能源。
從話語建構(gòu)來看,可再生能源的發(fā)展具有保障能源安全和減緩氣候變化的雙重意義。2014年6月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020)》,同年9月發(fā)改委發(fā)布《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014-2020)》。對比這兩個涵蓋同樣時間段且對國家未來發(fā)展具有重大意義的文件,前者提到能源安全概念9次,分別涉及調(diào)整能源結(jié)構(gòu),提高能效,加強應(yīng)急儲備,堅持市場決定性作用等,后者卻僅有一次。
(4)氣候變化關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局,對維護我國經(jīng)濟安全、能源安全、生態(tài)安全、糧食安全以及人民生命財產(chǎn)安全至關(guān)重要。
氣候變化的壓力和我國作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)締約國要承擔的自主貢獻責任(INDC)需要我國不斷降低單位GDP的能源強度及單位能源的碳強度,減少二氧化碳排放量。氣候政策目標的實現(xiàn)影響到諸多安全領(lǐng)域,包括能源安全。在氣候變化壓力之下我國能源體系必須要像《十三五規(guī)劃綱要》中提到的深入推進能源革命,著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革,優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu),提高能源利用效率,建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系,維護國家能源安全。
傳統(tǒng)的僅僅通過增加能源供應(yīng)量來保證能源安全的方式已經(jīng)無法滿足新形勢下維護能源安全的需求。2014年6月13日,習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議,研究中國能源安全戰(zhàn)略,提出“四個革命、一個合作”,定調(diào)推動能源體制革命,還原能源商品屬性。要還原能源的商品屬性就要通過體制改革,構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系,形成主要由市場決定能源價格的機制,轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式,建立健全能源法治體系。未來中國的能源安全是開放條件下的能源安全,在主要立足國內(nèi)的前提條件下,在能源生產(chǎn)和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作,有效利用國際資源。
綜合觀之,未來的能源安全需要在市場機制下利用好國內(nèi)和國外兩個市場,通過“四個革命、一個合作”加以實現(xiàn)。關(guān)鍵能源系統(tǒng)因國家而異,因不同發(fā)展階段而異,是一種政治社會建構(gòu),并不是一成不變的。在資本主義國家掐脖子的時代獲得能源自給是最大的安全,在國內(nèi)經(jīng)濟高速發(fā)展,能源需求急劇上升的時代獲得多元、穩(wěn)定的能源供給是最大的安全。當經(jīng)濟進入新常態(tài),經(jīng)濟發(fā)展速度放緩,能源供大于求的新時期,能源要恢復(fù)其商品屬性,通過充分的市場競爭,調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu),提高能源利用效率,走綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展之路。
能源安全的話語界定不但反映社會現(xiàn)實,也反過來建構(gòu)社會現(xiàn)實,引導(dǎo)著人們對于能源問題的認知和理解。能源安全話語兼具國內(nèi)政治和國際關(guān)系的雙重意義,話語生產(chǎn)者多為政府機構(gòu)和國際組織,因此就需要將國際關(guān)系進程中國家地位和國家利益的變化以及國家戰(zhàn)略目標納入到對話語的考察中來。隨著低碳社會的到來以及能源革命的深入,能源安全話語面臨新一輪的要素重組和話語建構(gòu)。在傳統(tǒng)的地緣政治和能源經(jīng)濟研究視角之外,能源研究與話語研究的結(jié)合還是一塊尚待開發(fā)的領(lǐng)地,亟需加以深入研究。
①冷戰(zhàn)結(jié)束后安全研究成為國際關(guān)系研究的熱點領(lǐng)域。哥本哈根學(xué)派學(xué)者奧利·維夫(Ole Waever)提出一個普通議題之所以成為安全議題是行為體言語行為的結(jié)果。哥本哈根學(xué)派的安全研究是將安全概念化為一種通過言語行為方式對威脅進行社會建構(gòu)的進程,并通過這一進程塑造某個安全問題的緣起、演變和消解。
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The Construction of Energy Security in China’s Policy Discourse
ZHENG Shi-gao
Energy security is a central concept in the domain of energy and a fundamental policy objective for our country. Defining energy security is a reflection of energy practice as well as a discursive construction of energy reality. This paper follows China’s energy strategy with a focus on the interaction between energy security discourse and energy practice in China. A survey of official discursive construction of energy security within a period of 2007-2016 demonstrates the conceptual evolution of energy security. The paper also explores a feasible transdisciplinary interface between energy research and discourse study.
energy security; discourse study; conceptualization
H030
A
1008-665X(2018)3-0087-08
2018-02-10
中國石油大學(xué)(北京)基本科研業(yè)務(wù)費重點項目“國際能源領(lǐng)域中國身份建構(gòu)的話語分析”(ZX20150217)
鄭世高,講師,博士生,研究方向:能源話語分析、國際政治語言學(xué)