我國(guó)環(huán)境公益訴訟機(jī)制的完善

王 月

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130117

在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展中，我國(guó)的環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞。為了可以對(duì)我國(guó)的環(huán)境做到很好的保護(hù)，環(huán)境公益訴訟機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)便顯得越來(lái)越重要?，F(xiàn)在社會(huì)發(fā)展到這個(gè)階段，需要這樣的機(jī)構(gòu)來(lái)行使全體公民關(guān)于環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。而我國(guó)在這方面的制度只是初步探索，許多方面還存在問(wèn)題，本文主要就是為了完善環(huán)境公益訴訟機(jī)構(gòu)進(jìn)行了探討。

一、環(huán)境公益訴訟的含義和特點(diǎn)

公益訴訟起源于羅馬法，在古代法學(xué)中，法學(xué)家把法律分成公法和私法，相關(guān)的訴訟也由此之分。其中私訴就是保護(hù)個(gè)人的合法權(quán)利，而公訴則是為了保護(hù)社會(huì)利益。而且在對(duì)公訴進(jìn)行規(guī)定時(shí)，除了一些特別的公訴，每個(gè)市民都有提起訴訟的權(quán)利。由此可以看出，公益訴訟是指對(duì)法律中的主體給社會(huì)公共利益或者不特定人數(shù)利益造成損害的行為，通過(guò)向法院進(jìn)行起訴，然后進(jìn)行審理的一個(gè)過(guò)程。而環(huán)境公益訴訟是指公民、組織因?yàn)椴划?dāng)行為而造成了環(huán)境污染，為了保護(hù)環(huán)境而提起的公益訴訟。

二、我國(guó)環(huán)境公益訴訟機(jī)構(gòu)的完善措施

我國(guó)在環(huán)境公益訴訟方面無(wú)論是實(shí)體法還是程序法上都缺失。一方面，我國(guó)法律中沒(méi)有對(duì)環(huán)境權(quán)做出相關(guān)的規(guī)定。因?yàn)檫@項(xiàng)權(quán)利，那么相應(yīng)的自然也就沒(méi)有訴權(quán)，對(duì)于造成的環(huán)境污染，公民或者其他組織就不能采用法律途徑來(lái)進(jìn)行救濟(jì)。另一方面，從程序法上看，環(huán)境公益訴訟制度也很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槲覈?guó)對(duì)訴訟法中原告主體有著非常嚴(yán)格的限制，這就造成了在制定環(huán)境公益訴訟法時(shí)，可能會(huì)違背基本的訴訟法，為了可以完善環(huán)境公益訴訟結(jié)構(gòu)，本文從下面幾個(gè)方面進(jìn)行了探討：

(一)在立法方面進(jìn)行完善

有關(guān)環(huán)境權(quán)的概念其實(shí)在1972年的《人類(lèi)環(huán)境宣言》中就曾提出過(guò)，這里面指出人類(lèi)有權(quán)在環(huán)境下享受自由平等的生活，同時(shí)，也肩負(fù)著保證后代生活環(huán)境保護(hù)的重任。但是，我國(guó)現(xiàn)在的三大訴訟法中，關(guān)于環(huán)境權(quán)沒(méi)有做出有效的規(guī)定，造成了法院在審理這些案件時(shí)，沒(méi)有有效的法律來(lái)進(jìn)行適用。而且對(duì)于一些造成環(huán)境嚴(yán)重污染行為，法院也經(jīng)常只能束手無(wú)策。但是根據(jù)“環(huán)境公共信托理論”可以得出，國(guó)家有義務(wù)制定環(huán)境權(quán)，公民也有權(quán)監(jiān)督國(guó)家對(duì)環(huán)境的保護(hù)。所以，我國(guó)應(yīng)該在憲法和環(huán)境保護(hù)法中確定出環(huán)境權(quán)，從而使得這項(xiàng)權(quán)利得到有效地落實(shí)。

(二)建立專(zhuān)門(mén)的訴訟機(jī)構(gòu)

環(huán)境公益訴訟是一種新型的訴訟形式，這項(xiàng)工作有著很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、而且影響面很大，取證過(guò)程也非常困難。所以這項(xiàng)工作必須要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)行。這樣首先要對(duì)法院和檢察內(nèi)部機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。在人民法院下，可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境法院，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境公益訴訟的專(zhuān)門(mén)管理。而檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)該設(shè)立一個(gè)關(guān)于環(huán)境公益訴訟的機(jī)構(gòu)，從而保證環(huán)境公益訴訟可以得到順利的進(jìn)行。另外，需要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)這方面的專(zhuān)業(yè)法律人才的培訓(xùn)，隨著法院和檢察院關(guān)于環(huán)境方面機(jī)構(gòu)的建立，勢(shì)必需要更多的專(zhuān)業(yè)人才，這就要求加快對(duì)這方面專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn)。從而快速的組建起關(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)。另外，我國(guó)還需要對(duì)陪審員制度進(jìn)行不斷的完善，避免這些陪審員只是陪，而沒(méi)有起到審的作用，從而真正的保證環(huán)境權(quán)可以得到很好的保護(hù)。

(三)賦予環(huán)保團(tuán)體相應(yīng)的訴訟權(quán)

由于環(huán)境問(wèn)題本身就是非常復(fù)雜，而且有著較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，普通的公民沒(méi)有這方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而且侵害方和受害方經(jīng)常是處在非常不平等的地位，這就造成了公民在環(huán)境訴訟中經(jīng)常處在劣勢(shì)地位，自己的合法權(quán)利經(jīng)常很難得到維護(hù)。和個(gè)人相比，環(huán)保組織和相關(guān)團(tuán)體，他們就有著較高的實(shí)力，他們擁有專(zhuān)業(yè)的人才，有能力侵害方性處在一個(gè)大致平等的位置進(jìn)行訴訟。所以說(shuō)，環(huán)保團(tuán)體的存在其實(shí)很好的平衡了環(huán)境訴訟過(guò)程中雙方面的實(shí)力。所以我國(guó)在完善環(huán)境公益訴訟機(jī)構(gòu)時(shí)，可以學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，賦予環(huán)保組織和團(tuán)體環(huán)境公益訴訟的權(quán)利，通過(guò)這樣的方式，有效實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)。但是，我國(guó)現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)這樣的公益組織并不多，所以，我們首先要完善環(huán)保組織體系，確保他們的運(yùn)營(yíng)和存在，進(jìn)而才能保證他們開(kāi)展相關(guān)的環(huán)境公益訴訟。

(四)堅(jiān)持舉證責(zé)任倒置原則

證據(jù)制度是訴訟過(guò)程中的關(guān)鍵。因?yàn)榕e證責(zé)任的分配情況會(huì)直接影響到訴訟最終的結(jié)果。在民事訴訟中，一般舉證責(zé)任規(guī)則是“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”。但是在環(huán)境公益訴訟案中，如果還是采用一般的舉證原則，第一，不利于鼓勵(lì)公民和其他公共組織來(lái)提起環(huán)境公益訴訟。第二，這樣的舉證原則不利于對(duì)環(huán)境做到有效的保護(hù)，污染環(huán)境的企業(yè)依舊可能肆無(wú)忌憚的污染環(huán)境。第三，公民在訴訟過(guò)程中，本身就是處在弱勢(shì)地位，相關(guān)的舉證責(zé)任專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，他們更難進(jìn)行舉證。出于多方面的考慮，所以我國(guó)規(guī)定在環(huán)境公益訴訟中采用舉證責(zé)任倒置的原則。這項(xiàng)規(guī)定應(yīng)該進(jìn)行很好的貫徹和執(zhí)行，這樣才能有效的減輕公民的責(zé)任，保證公民的環(huán)境權(quán)得到很好的保護(hù)。另外，因?yàn)榄h(huán)境污染造成的危害具有潛伏性，而且不可逆，所以在針對(duì)環(huán)境權(quán)，主要還是應(yīng)該以防止為主，做好環(huán)境的保護(hù)工作，避免出現(xiàn)環(huán)境污染。所以，環(huán)境公益訴訟還可以對(duì)存在環(huán)境污染危險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行訴訟，從而避免企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，真的造成環(huán)境污染，讓其提前做好相關(guān)的防范措施。

(五)改善訴訟費(fèi)用制度

我國(guó)現(xiàn)在的環(huán)境訴訟過(guò)程中，相關(guān)的費(fèi)用過(guò)于巨大，這是一般的公民所無(wú)法承受的。這樣的訴訟費(fèi)用制度嚴(yán)重阻礙了公民提起環(huán)境公益訴訟的積極性，最終并不利于我國(guó)環(huán)保工作的有效展開(kāi)。而且，公民提起的公益訴訟，最終的目的是保護(hù)社會(huì)環(huán)境，受益的也是不特定的多數(shù)人，所以環(huán)境訴訟費(fèi)用設(shè)置的如此之高是不合理的，或者說(shuō)，這些費(fèi)用讓提起訴訟的公民一人來(lái)承擔(dān)顯然是不合理的。因此，公民在提起環(huán)境公益訴訟時(shí)，可以通過(guò)相關(guān)的方法有效的省去公民的訴訟費(fèi)用，保證公民不會(huì)因?yàn)樵V訟費(fèi)用而放棄進(jìn)行訴訟。檢察院在提前相關(guān)的訴訟時(shí)，其相關(guān)的訴訟費(fèi)用可以從國(guó)家財(cái)政中支出，通過(guò)這樣訴訟費(fèi)用的改革，可以有效的提高我國(guó)環(huán)境保護(hù)的力度。

(六)對(duì)于濫用環(huán)境公益訴訟權(quán)進(jìn)行追究責(zé)任

在國(guó)外，還經(jīng)常有這樣的事情，就是公民通過(guò)濫用自己的訴訟權(quán)從而來(lái)牟取一些不正當(dāng)?shù)睦?。所以在完善我?guó)環(huán)境公益訴訟機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還要對(duì)濫用訴訟權(quán)急性有效的防止。我國(guó)在這方面可以借鑒其他發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，起訴人如果沒(méi)有正當(dāng)?shù)睦碛删吞崞瓠h(huán)境公益訴訟，最終給企業(yè)或者其他組織造成侵權(quán)的，起訴人需要承擔(dān)全部的侵權(quán)責(zé)任。而如果是檢察院濫用自己的訴訟權(quán)利，那么就需要進(jìn)行國(guó)家賠償。通過(guò)這項(xiàng)制度的有效完善，可以保證公民進(jìn)行環(huán)境公益訴訟時(shí)保持積極性的同時(shí)，也防止了那些心懷不軌的人利用環(huán)境公益訴訟來(lái)獲得不法的利益，避免了公民草率起訴，最終造成司法資源的浪費(fèi)。

三、總結(jié)

綜上所述，現(xiàn)代的社會(huì)發(fā)展中，為了對(duì)環(huán)境做到很好的保護(hù)。我們必須建立起環(huán)境公益訴訟制度，并且完善相關(guān)的訴訟機(jī)構(gòu)。首先，人們?cè)谥贫ㄏ嚓P(guān)法律時(shí)，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)那種經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、效率優(yōu)先的觀念，而是應(yīng)該注意到生態(tài)環(huán)境的價(jià)值。另外，要放寬訴訟中對(duì)原告資格的限制，特別是在環(huán)境公益訴訟方面。這樣才能保證訴訟機(jī)構(gòu)的不斷完善，并且更好的行使自己的訴訟權(quán)利。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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