比較法視野下家事審判改革背景下家事調(diào)查員制度初探

馬若琳

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073

一、家事調(diào)查員制度出臺(tái)背景

家事調(diào)查員制度：由法院委托專門(mén)的家事調(diào)查員通過(guò)走訪鄰居、親屬、朋友、工作單位、社區(qū)等方式調(diào)查了解當(dāng)事人的婚姻家庭狀況及未成年人的監(jiān)護(hù)狀況，并以書(shū)面的方式向法院出具調(diào)查報(bào)告，出庭陳述調(diào)查意見(jiàn)，為法院解決糾紛提出建議的一項(xiàng)制度。

(一)家事糾紛逐年增多，最高院推進(jìn)家事審判改革

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來(lái)，全國(guó)法院每年審結(jié)的一審婚姻家庭繼承糾紛案件均在150萬(wàn)件以上，且逐年增多，家事糾紛案件在民事審判案件中一直占最大比重。家事糾紛與一般民事糾紛相比十分特殊，具有私密性、社會(huì)性與復(fù)雜性的特點(diǎn)，因此在家事審判中更需要考慮家庭倫理道德和骨肉親情要素，體現(xiàn)司法柔情與人文關(guān)懷?；诖?，將家事案件審理專門(mén)化可以提高案件解決的質(zhì)量和效率。2016年5月，最高人民法院決定在全國(guó)范圍內(nèi)選擇寧波市北侖區(qū)人民法院等100個(gè)左右的基層人民法院和中級(jí)人民法院，自2016年6月1日起開(kāi)展為期兩年的家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作。

(二)確立家事調(diào)查員制度是家事審判改革的必然要求

探索建立家事調(diào)查員制度是最高法院推進(jìn)家事審判改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。家事調(diào)查員是在家事法庭中為法官配備的司法輔助人員。由于家事糾紛舉證難、事實(shí)查明難，通過(guò)專業(yè)的家事調(diào)查員介入案件的調(diào)查與調(diào)解中可以更好地了解真實(shí)情況，以便于結(jié)合社會(huì)力量維護(hù)老人、婦女、未成年人的權(quán)益，同時(shí)也可以緩解法官的壓力、優(yōu)化司法資源配置，符合程序公正的要求。

二、國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀比較研究

(一)域內(nèi)現(xiàn)狀

1.選任標(biāo)準(zhǔn)

在家事改革試點(diǎn)中，各地區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)確定家事調(diào)查員的選任標(biāo)準(zhǔn)。縣通常根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)的推薦從鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村屯選聘家事調(diào)查員，注重對(duì)群眾的了解程度及群眾的依賴程度，如云南省廣南縣在全縣167個(gè)村委會(huì)和7個(gè)社區(qū)各設(shè)立1名家事調(diào)查員，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的村委會(huì)網(wǎng)格化管理員或其他威望較高的村委會(huì)干部中聘任。其他市從婦聯(lián)、司法局、街道辦事處和社區(qū)推薦的心理專家、婦聯(lián)干部、社區(qū)干部、社區(qū)掛點(diǎn)律師、機(jī)關(guān)干部、人民調(diào)解員等人員中選任家事調(diào)查員，注重法律專業(yè)背景和基層工作經(jīng)歷，如馬鞍山市司法局聯(lián)合市婦聯(lián)從全省的司法所人員、律師、人民調(diào)解員、基層?jì)D干、心理咨詢師選任家事調(diào)查員。除了基層群眾組織推薦，法院也會(huì)發(fā)出招聘公告并從應(yīng)聘的人中擇優(yōu)選任家事調(diào)查員，如江西省寧都縣就公開(kāi)招聘并要求應(yīng)聘者未受過(guò)刑事處罰，不曾被開(kāi)除公職，具有法律從業(yè)經(jīng)歷或?qū)I(yè)背景，具有基層公共管理工作經(jīng)歷，具有處理家事糾紛的能力。

2.法律地位

在家事改革試點(diǎn)中，家事調(diào)查員基本是接受人民法院的委托對(duì)具體案件進(jìn)行調(diào)查，不屬于法院編制內(nèi)人員，接受法院針對(duì)家事審判設(shè)立的專門(mén)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，如青田縣的?？诩沂抡{(diào)查中心，寧都縣的家事調(diào)解委員會(huì)等。家事調(diào)查員針對(duì)家事糾紛出具的書(shū)面調(diào)查報(bào)告大都被用作證據(jù)，如馬鞍山市雨山區(qū)法院規(guī)定家事調(diào)查報(bào)告可以作為家事案件的證據(jù)在法庭上出示，由當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。當(dāng)事人對(duì)家事報(bào)告的事實(shí)內(nèi)容提出異議的，人民法院可要求家事調(diào)查員出庭說(shuō)明情況或?qū)Ξ?dāng)事人的異議進(jìn)行書(shū)面說(shuō)明。人民法院可結(jié)合案件其他證據(jù)對(duì)家事報(bào)告全部采納、部分采納或不予采納，其他法院也都采取這樣的做法。

3.工作任務(wù)

在家事改革試點(diǎn)中，家事調(diào)查員的任務(wù)劃分主要有兩種，一種是向法院出具書(shū)面調(diào)查報(bào)告、出庭陳述調(diào)查意見(jiàn)，并提出糾紛解決建議，如深圳市寶安區(qū)人民法院，上海浦東法院外高橋法庭等；另一種中家事調(diào)查員不僅參與調(diào)查，在必要時(shí)還需要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，如云南省魯?shù)榭h人民法院創(chuàng)新性地建立了“家事調(diào)查員暨陪調(diào)員”制度，他們不僅參與調(diào)查，還要參與案件的調(diào)解、審判。家事調(diào)查員的工作內(nèi)容主要是根據(jù)具體案件，深入社區(qū)、村(居)委會(huì)、工作單位走訪調(diào)查，了解涉案的婚姻家庭狀況、情感經(jīng)歷及未成年人的撫養(yǎng)狀況、老人的贍養(yǎng)狀況、共同財(cái)產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)情況等。一些地區(qū)針對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r調(diào)整家事調(diào)查員的調(diào)查內(nèi)容，如廣西省德保縣的家事糾紛情況復(fù)雜及當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)當(dāng)事人具有外出打工情況普遍、送達(dá)難等特點(diǎn)，因此家事調(diào)查員會(huì)針對(duì)性地調(diào)查當(dāng)事人是否外出務(wù)工、家庭成員之間的關(guān)系、發(fā)生矛盾的原因以及家庭情況。

4.權(quán)責(zé)分配

在家事改革試點(diǎn)中，法院大都規(guī)定了家事調(diào)查員應(yīng)遵守的制度，如回避制度，保密制度，不得假公濟(jì)私等，但對(duì)于違反義務(wù)后的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題的規(guī)定都相對(duì)缺乏，如寧波市北侖區(qū)《家事調(diào)查員工作章程》中規(guī)定發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題將責(zé)令其停止調(diào)查工作，對(duì)其已提交的調(diào)查報(bào)告不予采納，情節(jié)嚴(yán)重的將取消其家事調(diào)查員資格。但并沒(méi)有對(duì)其造成損害后應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，責(zé)任的程度以及責(zé)任的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定。該現(xiàn)象在現(xiàn)存的試點(diǎn)法院中普遍存在。

(二)域外現(xiàn)狀

日本(1)聽(tīng)命于承辦案件的法官,受家庭法的監(jiān)督家庭法院調(diào)查官就每個(gè)案件執(zhí)行職務(wù)時(shí),聽(tīng)命于承辦該案件的法官。由家庭法院對(duì)調(diào)查官進(jìn)行司法行政上的監(jiān)督,最高法院可以從調(diào)查官中任命首席調(diào)查官,使之掌管調(diào)查事務(wù)的監(jiān)督、與有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其他機(jī)關(guān)之間進(jìn)行聯(lián)系協(xié)調(diào)有關(guān)事務(wù)。(2)任免制度、資格法定在家庭法院調(diào)查官中,首席調(diào)查官和次席調(diào)查官的任免和服務(wù)法院的制定,由最高法院進(jìn)行;主任調(diào)查官的任免和服務(wù)法院的指定,由各高等法院分別進(jìn)行;家庭法院的其他調(diào)查官的任免,則由各家庭法院進(jìn)行。其資格大體上按照法院書(shū)記官一樣對(duì)待。(3)資格取得嚴(yán)苛,有專門(mén)的培養(yǎng)方案首先,家事調(diào)查官必須從專攻社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)學(xué)等各種人類行動(dòng)的相關(guān)學(xué)科學(xué)者中選出;其次,必須通過(guò)最高裁判所的嚴(yán)格考試才能成為家事調(diào)查官的候補(bǔ)人員;最后,進(jìn)行裁判所職員綜合培訓(xùn),在實(shí)務(wù)工作中積累作為實(shí)務(wù)工作者的經(jīng)驗(yàn),并在研究所里學(xué)習(xí)兩年有關(guān)少年案件與家事案件的高層次的專業(yè)培訓(xùn),才可以被正式任命為家事調(diào)查官。臺(tái)灣地區(qū)(1)家事調(diào)查官的選拔資格法定依據(jù)臺(tái)灣的法律,家事調(diào)查官需具備以下四種資格之一:①通過(guò)公務(wù)人員或家事調(diào)查官考試;②符合擔(dān)任法官、檢察官的資格;③曾擔(dān)任過(guò)相同或類似的職務(wù),如家事調(diào)查官、少年保護(hù)官等;④畢業(yè)于高校且所學(xué)專業(yè)與家事調(diào)查相關(guān)的非法律人。(2)家事調(diào)查官的職責(zé)明確依據(jù)臺(tái)灣相關(guān)的規(guī)范性文件,家事調(diào)查官可以在當(dāng)事人依法申請(qǐng)或法官依職權(quán)命令下,對(duì)法律規(guī)定的特定事項(xiàng)的事實(shí)部分依法進(jìn)行調(diào)查,并在規(guī)定期限內(nèi)出具調(diào)查報(bào)告書(shū),必要時(shí)在法庭上陳述意見(jiàn)。此外,家事調(diào)查員還應(yīng)履行對(duì)調(diào)查事項(xiàng)保密等義務(wù),同時(shí)遵循民事訴訟法規(guī)定回避制度。(3)家事調(diào)查官的法律地位獨(dú)立①臺(tái)灣的家事調(diào)查官屬于正式的司法人員,其職稱和薪酬遵循公務(wù)人員的相關(guān)規(guī)定;②家事調(diào)查官不等同于鑒定人和證人,其依法官命令作出的調(diào)查意見(jiàn)與鑒定意見(jiàn)和證人證言相區(qū)別;③家事調(diào)查官實(shí)行行政化管理,調(diào)查官兩人以上,設(shè)置一名主任調(diào)查官;六人以上則分組并設(shè)組長(zhǎng);④法院院長(zhǎng)和庭長(zhǎng)對(duì)家事調(diào)查官進(jìn)行行政監(jiān)督;法官可以指揮監(jiān)督家事調(diào)查官,而其他司法人員如書(shū)記官、心理輔導(dǎo)員等則受家事調(diào)查官的指揮監(jiān)督。德國(guó)(1)德國(guó)家事法庭的價(jià)值追求對(duì)于家事法庭來(lái)說(shuō),調(diào)整、修復(fù)和治療家庭關(guān)系主要并不是依賴家事審判程序,而是依賴家事法庭主持的多元化非訴訟程序?qū)崿F(xiàn)的。因?yàn)榧沂录m紛夾雜著親屬之間的感情、心理、非經(jīng)濟(jì)上的因素,需要社會(huì)輔助機(jī)構(gòu)針對(duì)當(dāng)事人個(gè)人特質(zhì)、心理、身體狀況、家庭環(huán)境與社會(huì)背景的不同,查明癥結(jié)所在,調(diào)整利益關(guān)系。因此,德國(guó)家事法庭的價(jià)值追求較為多元且特殊,既注重實(shí)體正義、高效便捷以及和諧秩序,也從多方面體現(xiàn)其個(gè)性、人性與溫情。(2)從未成年人利益出發(fā)建立程序輔佐人制度在德國(guó)與家事審判員最為相似的概念是程序輔佐人。在家事糾紛中,未成年人最容易受到傷害。為了保護(hù)未成年人的利益,德國(guó)在家事審判改革中做出了很多努力。從1997年,修改親權(quán)法從而在家事訴訟程序中建立了子女利益保護(hù)人制度,到2008年《德國(guó)家事事件及非訟事件程序法》中規(guī)定的程序輔佐人制度。程序輔佐人制度旨在家事訴訟過(guò)程中與未成年人充分溝通,了解其真實(shí)意圖,輔助調(diào)查有糾紛的家庭生活,有利于在家事糾紛處理過(guò)程中了解具體事實(shí),并保護(hù)未成年人的身心健康和合法權(quán)益。(3)專業(yè)知識(shí)扎實(shí),準(zhǔn)入機(jī)制嚴(yán)格家事審判不同于一般的審判,不能單純地以權(quán)威性的裁判來(lái)分辨是非,而必須把促成當(dāng)事人之間恢復(fù)感情、消除對(duì)立、實(shí)現(xiàn)和解作為糾紛解決的根本目標(biāo)和價(jià)值取向。因此,德國(guó)在家事糾紛領(lǐng)域吸納社區(qū)心理咨詢、調(diào)解、少年管理、社會(huì)學(xué)、法律學(xué)、心理學(xué)等多領(lǐng)域的專業(yè)人員。在德國(guó),程序輔佐人有權(quán)閱卷、申請(qǐng)鑒定、搜集與案件有關(guān)的有利于維護(hù)子女利益的信息,有權(quán)提起上訴。程序輔佐人大部分為兼職,其由程序保護(hù)人社團(tuán)從社會(huì)上招聘具有法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)背景的專業(yè)人員擔(dān)任。

由上我們可以得知，無(wú)論是日本、德國(guó)還是臺(tái)灣地區(qū)的家事調(diào)查員制度都是為了保證家事審判的順利進(jìn)行，從保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的角度出發(fā)，結(jié)合家事糾紛的特點(diǎn)而設(shè)立的。三個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)于家事調(diào)查員制度均有正式的法律文件加以明確規(guī)定。在挑選家事調(diào)查員時(shí)，不光看中他們的專業(yè)知識(shí)，還看中他們的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，將專業(yè)性和人文性相結(jié)合；其次，其在家事調(diào)查員的工作職責(zé)、責(zé)任承擔(dān)、法律地位方面的規(guī)定都非常嚴(yán)格具體。

三、推行家事調(diào)查員制度的實(shí)踐優(yōu)化建議

(一)確定選任標(biāo)準(zhǔn)

家事調(diào)查員負(fù)責(zé)對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查和調(diào)解，其提交的調(diào)查意見(jiàn)書(shū)，對(duì)審理和判決起著舉足輕重的作用，因此家事調(diào)查員的知識(shí)背景、經(jīng)驗(yàn)專長(zhǎng)等需要切合實(shí)際需要。中國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡、司法人員質(zhì)量不一。在鄉(xiāng)土背景尚存，人員流動(dòng)性較小的地區(qū)，家族紐帶較為緊密的傳統(tǒng)型家事糾紛發(fā)生地較多；而在移民人數(shù)占較高比例的大中城市，大多為核心小家庭格局。家庭糾紛的類型、成因、當(dāng)事人背景、水平不同，需要適當(dāng)調(diào)整家事調(diào)查員的遴選標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)案件的調(diào)查。

在實(shí)踐中家事調(diào)查員多是司法行政部門(mén)與婦聯(lián)合作配合試行該制度。但家庭糾紛充滿多樣性、復(fù)雜性，若與較單一的社會(huì)團(tuán)體合作將會(huì)存在聯(lián)動(dòng)不夠、調(diào)查和調(diào)解方式老舊、力量分散、效果欠佳等情況。因此，在發(fā)揮好婦聯(lián)等社會(huì)力量的情況下，探索與其他社會(huì)團(tuán)體、志愿服務(wù)組織合作的可能，有利于完善家事調(diào)查員的隊(duì)伍質(zhì)量。

(二)明確職責(zé)

家事糾紛調(diào)查的事實(shí)問(wèn)題瑣碎、涉及面廣，同時(shí)還牽扯到當(dāng)事人之間的情感糾葛、個(gè)人隱私。明確家事調(diào)查員的職責(zé)是發(fā)揮家事調(diào)查員制度優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。家事調(diào)查員主要職責(zé)是為家事審判調(diào)查證據(jù)。由于家事審判的特殊性，家事調(diào)查員調(diào)查證據(jù)的方式應(yīng)當(dāng)有所規(guī)定。為更好地解決家事糾紛，有些法院在家事審判中委托家事調(diào)查員去取證。那么家事調(diào)查員所取證據(jù)，是否可以無(wú)條件被法院采信？什么樣的證據(jù)是合理的？未經(jīng)允許的錄音錄像等作為證據(jù)是否可以作為證據(jù)？家事審判中的證據(jù)采信規(guī)則較之普通民事審判中的證據(jù)采信規(guī)則應(yīng)有哪些發(fā)展？明確家事調(diào)查員收集證據(jù)的采信標(biāo)準(zhǔn)，也是調(diào)研家事調(diào)查員制度的重點(diǎn)之一。

(三)界清法律地位

家事調(diào)查員的法律地位是家事調(diào)查員制度的關(guān)鍵。其法律地位決定了其在整個(gè)家事審判中權(quán)力地位及發(fā)揮的作用。家事調(diào)查員是否屬于法院正式的工作人員，不僅決定其薪酬和職等是否按照公務(wù)人員標(biāo)準(zhǔn)，還影響其出具的調(diào)查報(bào)告書(shū)的效力。我國(guó)大多數(shù)試點(diǎn)法院只是簡(jiǎn)單說(shuō)明調(diào)查報(bào)告書(shū)可以作為證據(jù)參考，并沒(méi)有具體規(guī)定其使用限度。因此，審判時(shí)對(duì)調(diào)查報(bào)告書(shū)的取舍大多依據(jù)法官的個(gè)人意志，使得部分案件中的調(diào)查報(bào)告未能發(fā)揮其作用。因此，有必要明確家事調(diào)查員是屬于法院正式工作人員還是輔助審判的社會(huì)人員。

四、結(jié)語(yǔ)

在愈發(fā)文明、社會(huì)分工更加明晰的時(shí)代，傳統(tǒng)的調(diào)查員無(wú)法滿足私密化、多樣化的家事案件糾紛的調(diào)查取證問(wèn)題，家事調(diào)查員制度的出現(xiàn)和發(fā)展對(duì)于促進(jìn)訴訟實(shí)質(zhì)正義、維護(hù)公共利益、優(yōu)化司法資源配置等起到了積極的促進(jìn)作用。誠(chéng)然目前的家事調(diào)查員制度尚顯欠缺，但是都可以通過(guò)在實(shí)踐中的不斷完善加以解決，全面推行家事調(diào)查員制度也是實(shí)現(xiàn)家事審判改革的必經(jīng)之路。

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