中澳警察刑事訴訟中職權(quán)的比較研究

路新利

河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定 071001

一、中澳警察制度簡(jiǎn)介

(一)中國(guó)警察制度簡(jiǎn)介

我國(guó)在中央設(shè)有公安部，在省、自治區(qū)設(shè)有公安廳，直轄市設(shè)公安局，縣市設(shè)有公安局，設(shè)區(qū)的市在各區(qū)設(shè)分局，縣以下以及設(shè)區(qū)的市的各區(qū)以下設(shè)有派出機(jī)關(guān)派出所。公安部部長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院總理提名，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)決定；下級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人由同級(jí)政府的政府機(jī)關(guān)首腦提名經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)同意，交同級(jí)人民代表大會(huì)表決，派出機(jī)構(gòu)的所長(zhǎng)由局長(zhǎng)直接任命。中央警察機(jī)構(gòu)和地方警察機(jī)構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，公安局與派出所是直接領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

在我國(guó)各級(jí)警察機(jī)構(gòu)是一級(jí)行政單位與司法行政機(jī)構(gòu)并行。在我國(guó)警察包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。①警察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)；②涉及國(guó)家安全的犯罪由國(guó)家安全機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查。

(二)澳大利亞警察制度簡(jiǎn)介

澳大利亞是聯(lián)邦制國(guó)家，沒(méi)有統(tǒng)一的警察機(jī)構(gòu)，在聯(lián)邦和各州都有警察局分別隸屬于聯(lián)邦和州的司法部，警察機(jī)構(gòu)是隸屬于司法部的行政機(jī)關(guān)。③澳大利亞警察機(jī)構(gòu)現(xiàn)由聯(lián)邦警察局以及首都區(qū)、北領(lǐng)地警察局兩個(gè)區(qū)警察機(jī)構(gòu)和新南威爾士州、昆士蘭州、南澳大利亞州、塔斯梅尼亞州、維多利亞州、西澳大利亞州等六個(gè)州警察局組成。④此外國(guó)家滅罪局承擔(dān)國(guó)際間有組織的走私販賣(mài)毒品、嚴(yán)重的逃稅、洗錢(qián)、腐敗等犯罪的處理。⑤“聯(lián)邦警察負(fù)責(zé)偵查涉及聯(lián)邦利益或違反聯(lián)邦法律的犯罪行為，聯(lián)邦警察偵查的案件主要有六類(lèi)：反恐、有組織犯罪；州際犯罪；洗錢(qián)犯罪；重大詐騙犯罪；毒品犯罪和電子犯罪?！雹薮送?，聯(lián)邦警察還經(jīng)常受命負(fù)責(zé)調(diào)查一些特殊案件，諸如政黨活動(dòng)中的選舉詐騙案、牽涉到議員或高官的賄賂案等(這些案件一般是政府或有關(guān)方面透過(guò)司法部長(zhǎng)交辦的，屬于比較復(fù)雜和敏感的案件)。“州警察負(fù)責(zé)偵查本州發(fā)生的各種普通刑事犯罪行為，諸如盜竊、搶劫、強(qiáng)奸、殺人等”⑦和地方的治安。

二、中國(guó)警察在刑事訴訟中的職權(quán)

中國(guó)警察在刑事訴訟中主要負(fù)責(zé)刑事案件的偵查和收集證據(jù)，提交檢察院由其決定是否提起訴訟。公安警察在偵查違法犯罪活動(dòng)中經(jīng)法定程序可以對(duì)嫌疑人進(jìn)行盤(pán)問(wèn)，繼續(xù)盤(pán)問(wèn)，如有必要依法可以采取拘傳、拘留、逮捕、監(jiān)視居住、取保候?qū)彽葟?qiáng)制措施，根據(jù)案情的需要還可以依法采取技術(shù)偵查措施。公安警察收集的證據(jù)主要有：物證，書(shū)證，證人證言，被害人陳述，犯罪嫌疑人，被告人供述和辯解，鑒定意見(jiàn)，勘驗(yàn)、檢查、辨認(rèn)、偵查實(shí)驗(yàn)等筆錄，視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等。在必要的時(shí)候要參加刑事訴訟承擔(dān)作證義務(wù)。

監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察依法主要履行對(duì)罪犯執(zhí)行有期徒刑、無(wú)期徒刑的刑罰，對(duì)犯人進(jìn)行管理和監(jiān)督，維護(hù)監(jiān)獄或者勞動(dòng)教養(yǎng)關(guān)機(jī)機(jī)關(guān)的秩序，等等職責(zé)。根據(jù)《人民法院司法警察條例》的規(guī)定，人民法院的司法警察主要履行維護(hù)法庭秩序，執(zhí)行死刑，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)依法執(zhí)行法院判決書(shū)等職責(zé)。根據(jù)《人民檢察院司法警察條例》的規(guī)定，人民檢察院的司法警察依法主要履行對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)工作人員的犯罪進(jìn)行偵查，看管、提押嫌疑人、被告人、罪犯，送達(dá)文書(shū)等職責(zé)。

三、澳大利亞警察在刑事訴訟中的職權(quán)

澳大利亞的警察在刑事訴訟中主要負(fù)責(zé)刑事案件的偵查和證據(jù)的收集。在偵查刑事案件過(guò)程中澳大利亞警察根據(jù)案情和法律可以采取傳喚、拘留、逮捕、保釋四種強(qiáng)制措施。警察收集的證據(jù)主要有證人證言、書(shū)證以及其他證據(jù)。其他證據(jù)包括實(shí)物證據(jù)、鑒定意見(jiàn)以及偵查實(shí)驗(yàn)的查看和查看證據(jù)等。

另外由于各州的警察法不近相同，新南威爾士州警察局還設(shè)了專(zhuān)門(mén)的起訴部門(mén)，主要對(duì)輕微刑事案件向治安法院提起刑事訴訟；還有的州警察擔(dān)任簡(jiǎn)易法庭的書(shū)記員、皇家土地執(zhí)行員、礦井保衛(wèi)和根據(jù)《漁業(yè)法》及相關(guān)法規(guī)充當(dāng)督查等。⑧

四、中澳警察在刑事訴訟中職權(quán)的比較

(一)在刑事強(qiáng)制措施上的差異

1.在刑事強(qiáng)制措施的種類(lèi)上的差異。我國(guó)刑警在采取刑事措施時(shí)包括拘傳、拘留、逮捕、監(jiān)視居住、取保候?qū)彽?中措施。而澳大利亞的警察采取傳喚、拘留、逮捕、保釋4種強(qiáng)制措施。我國(guó)的拘留相當(dāng)于澳大利亞的逮捕，我國(guó)的逮捕相當(dāng)與澳大利亞的拘留。

2.適用強(qiáng)制措施的機(jī)關(guān)不同。在我國(guó)對(duì)犯罪嫌疑人采取拘傳、拘留、監(jiān)視居住、取保候?qū)彺胧r(shí)由公安機(jī)關(guān)決定，對(duì)犯罪嫌疑人采取逮捕強(qiáng)制措施由公安機(jī)關(guān)向檢察院申請(qǐng)批準(zhǔn)，由檢察院決定。而澳大利亞警察要傳喚犯罪嫌疑人需要法院的預(yù)審法官簽發(fā)的傳票、傳喚通知才能傳喚并詢(xún)問(wèn)犯罪嫌疑人，逮捕、拘留的決定權(quán)也在法官。

3.在詢(xún)問(wèn)時(shí)告知被詢(xún)問(wèn)者權(quán)利義務(wù)的告知形式和內(nèi)容不同。在我國(guó)偵查人員在詢(xún)問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)要告知其如實(shí)供述和有權(quán)聘請(qǐng)律師維護(hù)其合法權(quán)益的權(quán)利和義務(wù)；在詢(xún)問(wèn)證人時(shí)告知證人必須如實(shí)作證，承擔(dān)作偽證的法律責(zé)任。而在澳大利亞在作證之前需要宣誓或者鄭重聲明之后才開(kāi)始作證。

(二)在收集證據(jù)上的差異

1.在證據(jù)的調(diào)查權(quán)上的差異。在我國(guó)警察對(duì)一般刑事案件行使證據(jù)的收集權(quán)，必要的時(shí)候接受檢察院的引導(dǎo)，對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪證據(jù)收集權(quán)在檢察院。在澳大利亞檢察院沒(méi)有證據(jù)的收集權(quán)，相當(dāng)于國(guó)家律師。

2.在言辭證據(jù)固定的措施上不一樣。在我國(guó)對(duì)證人證言、犯罪嫌疑人供述、被害人陳述等言辭證據(jù)的固定上要求2人以上的偵查人員在場(chǎng)，不要求全程錄音、錄像。而在澳大利亞收集犯罪嫌疑人、證人的言辭證據(jù)時(shí)要求必須全程錄音、錄像。不要求必須有2人以上的警察在場(chǎng)。

3.關(guān)于沉默權(quán)的規(guī)定不同。我國(guó)犯罪嫌疑人是沒(méi)有沉默權(quán)的，我國(guó)刑事訴訟法第118規(guī)定：“偵查人員在訊問(wèn)犯罪嫌疑人的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)首先訊問(wèn)犯罪嫌疑人是否有犯罪行為，讓他陳述有罪的情節(jié)或者無(wú)罪的辯解，然后向他提出問(wèn)題。犯罪嫌疑人對(duì)偵查人員的提問(wèn)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答。但是對(duì)與本案無(wú)關(guān)的問(wèn)題，有拒絕回答的權(quán)利?！倍诎拇罄麃喎缸锵右扇讼碛谐聊瑱?quán)，不能自證其罪。

4.搜查的程序不一樣。在我國(guó)搜查證簽發(fā)機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，在搜查過(guò)程中偵查人員不得少于2人，應(yīng)當(dāng)有被搜查人或者他的家屬，鄰居或者其他見(jiàn)證人在場(chǎng)，將搜查情況制作成筆錄，所有參與人員在筆錄上簽字或者蓋章。在澳大利亞搜查證的簽發(fā)機(jī)關(guān)是法院，搜查必須全程錄像，不需要2人以上的偵查人員以及被搜查人或其家屬。鄰居或者其他見(jiàn)證人在場(chǎng)。

五、澳洲警察制度的啟示

通過(guò)比較研究給我們以下兩點(diǎn)啟示：

第一、在言辭證據(jù)固定措施上采取全程錄音、錄像，防止刑訊逼供。在我國(guó)出現(xiàn)的刑事冤假錯(cuò)案中存在刑訊逼供的現(xiàn)象，比如趙作海案、佘祥林案等，在趙作海案件中趙作海身上多處傷疤是刑訊過(guò)程中被偵查人員毆打留下的。在偵查過(guò)程中采取全程錄音、錄像就可以一定程度地防止偵查人員在偵查過(guò)程中濫用職權(quán)、刑訊逼供現(xiàn)象的發(fā)生。

第二、應(yīng)該給予犯罪嫌疑人沉默權(quán)。雖然沉默權(quán)是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題，但在我國(guó)的刑事訴訟中犯罪嫌疑人幾乎沒(méi)有沉默權(quán)，必須如實(shí)供述自己的罪行，而且偵查人員在詢(xún)問(wèn)的時(shí)候要先問(wèn)犯罪嫌疑人是否有犯罪行為、犯罪情節(jié)，如犯罪嫌疑人沒(méi)有犯罪行為才能無(wú)罪辯解。這樣的程序有自證其罪的嫌疑，導(dǎo)致偵查人員有先入為主的理念，過(guò)多的是考慮收集犯罪嫌疑人有罪的證據(jù)，可能忽視犯罪嫌疑人無(wú)罪的證據(jù)。我們應(yīng)該保留犯罪嫌疑人的沉默權(quán)，不能讓其自證其罪，證明犯罪嫌疑人有罪的證據(jù)由偵查人員收集，而不是在犯罪嫌疑人的指引下偵查人員去收集證據(jù)。這種做法不利于保護(hù)犯罪嫌疑人的權(quán)利。

[ 注 釋 ]

①<中華人民共和國(guó)警察法>第二條第二款.

②<中華人民共和國(guó)警察法>第二條第一款.

③鄭魯寧主編.中澳刑事訴訟制度和實(shí)務(wù)比較研究[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2005.33.

④澳大利亞各州和領(lǐng)地警察服務(wù)簡(jiǎn)介[EB/OL].http：//baijiahao.baidu.com/s?id=1558933343906364&wfr=spider&for=pc，2017-11-16.

⑤鄭魯寧主編.中澳刑事訴訟制度和實(shí)務(wù)比較研究[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2005.34.

⑥董開(kāi)軍.澳大利亞聯(lián)邦司法制度研究報(bào)告(上)[J].中國(guó)司法，2005(3).

⑦董開(kāi)軍.澳大利亞聯(lián)邦司法制度研究報(bào)告(上)[J].中國(guó)司法，2005(3).

⑧鄭魯寧主編.中澳刑事訴訟制度和實(shí)務(wù)比較研究[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2005.35.

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]鄭魯寧.中澳刑事訴訟制度和實(shí)務(wù)比較研究[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2005.

[2]董開(kāi)軍.澳大利亞聯(lián)邦司法制度研究報(bào)告(上)[J].中國(guó)司法，2005(3)：94-104.

[3]董開(kāi)軍.澳大利亞聯(lián)邦司法制度研究報(bào)告(下)[J].中國(guó)司法，2005(4)：93-102.

[4]李欣欣.警察權(quán)及其規(guī)制問(wèn)題初論一一以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)[D].河北大學(xué)，2006.

[5]馬亞雄.大陸型與海洋型兩大類(lèi)警察制度的特征、演變和影響[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，1993(4)：28-31.

[6]MICHAEL.澳大利亞各州和領(lǐng)地警察服務(wù)簡(jiǎn)介[EB/OL].http：//aus.tigtag.com/life/231472_2.shtml.

[7]MICHAEL.澳大利亞各州和領(lǐng)地警察服務(wù)簡(jiǎn)介[EB/OL].http：//baijiahao.baidu.com/s?id=1558933343906364&wfr=spider&for=pc.