本刊評(píng)論員

今年一號(hào)文件指出，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。制度具有管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的作用，是“穩(wěn)壓器”也是“動(dòng)力閥”，要深刻領(lǐng)會(huì)中央精神要求，緊扣“制度性供給”這一主題，深入推進(jìn)農(nóng)村改革，為鄉(xiāng)村振興添活力、強(qiáng)動(dòng)力、增后勁。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，摸清資源家底是基礎(chǔ)。摸清家底、明晰權(quán)屬是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。今年是承包地確權(quán)登記頒證工作的收官之年，要集中力量、攻堅(jiān)克難，按期完成任務(wù)，并做好數(shù)據(jù)匯交工作，確保數(shù)據(jù)及時(shí)完整準(zhǔn)確入庫(kù)。按照中央部署，今年將全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，應(yīng)抓緊組織落實(shí)，搞清權(quán)屬關(guān)系，摸清承包地以外的資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)家底，確保實(shí)現(xiàn)2019年基本完成清產(chǎn)核資、2021年基本完成股份合作制改革的目標(biāo)。一號(hào)文件還提出，扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。需要注意的是，既要按照部門(mén)分工，抓好農(nóng)村各類(lèi)資源權(quán)屬的清核和確權(quán)工作，也應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，避免重復(fù)浪費(fèi)，提高工作效率。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，要素均衡流動(dòng)是核心。長(zhǎng)期以來(lái)，資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”“貧血”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要抓住“人、地、錢(qián)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換。解決“地”的問(wèn)題，要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，以處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系為主線，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，加快釋放農(nóng)村土地等資源資產(chǎn)活力。解決“錢(qián)”的問(wèn)題，要建立健全有利于各類(lèi)資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的體制機(jī)制，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。解決“人”的問(wèn)題，要暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，造就更多鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，培育壯大主體是關(guān)鍵。培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動(dòng)能，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須抓緊培育壯大各類(lèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)主體，發(fā)揮好脊梁骨干作用。要按照一號(hào)文件要求，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶，研究制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見(jiàn)，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策，吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，提升農(nóng)民獲得感是根本。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感；要明確政策邊界，依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)的收益分配權(quán)；要堅(jiān)守原則底線，不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。