本刊記者 李春艷

不久前，江蘇省政府向農(nóng)業(yè)部遞交了農(nóng)村承包地確權(quán)情況報告，意味著全省確權(quán)工作基本完成。農(nóng)村承包地確權(quán)，是杜海蓉任江蘇省農(nóng)委經(jīng)管站站長時主抓力推的重點工作，盡管去年6月被調(diào)任省農(nóng)委農(nóng)經(jīng)處處長，崗位分工有了調(diào)整，但她心里依然是滿滿的獲得感。多年來，杜海蓉立足本職工作，積極作為，為推動地方經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村改革創(chuàng)新，作出了突出貢獻。

掛職泗洪兩年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)從1到27突破

泗洪縣位于江蘇省西北部，由于經(jīng)濟水平較落后、低收入農(nóng)戶較多、產(chǎn)業(yè)層次較低，被列為江蘇省十二個重點幫扶縣之一。2013年8月，受省委組織部委派，杜海蓉和七名高校的老師一起到泗洪縣，組成泗洪縣首批科技鎮(zhèn)長團，負責為泗洪縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展招才引智。杜海蓉除擔任科技鎮(zhèn)長團團長外，還兼任泗洪縣副縣長。泗洪縣委縣政府出于信任，直接把科技口和縣農(nóng)委交由杜海蓉分管。

杜海蓉到泗洪以后，帶領(lǐng)相關(guān)同志先行摸查全縣科技發(fā)展情況，結(jié)果并不樂觀，其中一個問題尤為突出：全縣只有1家高新技術(shù)企業(yè)，許多企業(yè)急于轉(zhuǎn)型，但卻苦于人才短缺，找不到出路。

找到了問題的癥結(jié)，杜海蓉和她的團隊千方百計搭橋引路，促成企業(yè)和高校進行合作，幫助他們申報科研項目，切實解決了這些企業(yè)的技術(shù)和人才問題。隨后，杜海蓉從全縣科技發(fā)展實際出發(fā)，啟動了“六個一批”科技創(chuàng)新行動計劃，將此作為全縣2014、2015年科技工作的重要抓手，推動建立科技創(chuàng)新的長效機制。

“六個一批”科技創(chuàng)新行動開展后，取得了豐碩的成果。2015年，杜海蓉離開泗洪時，全縣科技高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)達到27家，而且成功申報了一個重大成果轉(zhuǎn)化項目，泗洪縣還成功獲批“江蘇省創(chuàng)新型試點縣”，縣電子信息產(chǎn)業(yè)園被省科技廳認定為宿遷市唯一一個省級科技產(chǎn)業(yè)園，分管的縣科技局首次被評為年度全縣目標管理先進單位。

立足省情農(nóng)情，推動破解“三權(quán)分置”難題

近年來，由于全省統(tǒng)一部署推動，地方積極探索創(chuàng)新，江蘇省“三權(quán)分置”格局基本形成，全省承包地流轉(zhuǎn)面積和流轉(zhuǎn)率均在全國前列。中辦國辦《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》出臺后，杜海蓉很是振奮：“對江蘇來講，文件的出臺非常及時，幫助我省在中央文件的指導下，總結(jié)推廣經(jīng)驗，同時，針對現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題，對癥下藥，提出應(yīng)對措施?！睘榇耍藕Ｈ亟M織起草了《關(guān)于深化農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見》（蘇農(nóng)辦【2017】2號），2017年1月在全國率先以省委省政府兩辦名義印發(fā)，為全省“三權(quán)分置”工作的推進提供了政策支持和制度保障。

2016年，由于赤霉病暴發(fā)、連續(xù)陰雨導致爛麥場以及糧價下跌，江蘇各地糧食類新型經(jīng)營主體部分出現(xiàn)減產(chǎn)減收情況，再加之流轉(zhuǎn)價格居高不下，不少經(jīng)營主體都在虧損，其中個別地方還發(fā)生了“退地”“跑路”現(xiàn)象。杜海蓉在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些地方為了推動土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收益，盲目抬高土地租金，致使流轉(zhuǎn)價格畸形攀升。

為了更好地保護土地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，杜海蓉組織起草了《關(guān)于妥善解決當前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)矛盾糾紛的通知》（蘇農(nóng)辦經(jīng)【2016】7號），《通知》要求，全面推行“實物計租、貨幣兌現(xiàn)”的土地租金計價辦法。

所謂“實物計租、貨幣兌現(xiàn)”，即按照一定數(shù)量稻谷或小麥作為流轉(zhuǎn)金，并以當年稻麥上市時的市場價格進行結(jié)算，形成合理的定價機制，既保護了流轉(zhuǎn)雙方的利益，維護了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，又規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)行為，推動適度規(guī)模經(jīng)營的良性發(fā)展。

力推集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新集體“三資”監(jiān)管手段

江蘇省的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革起步比較早，發(fā)展也比較穩(wěn)健。2015年，杜海蓉到省經(jīng)管站以后，最重要的一項任務(wù)，就是督促指導蘇州市吳中區(qū)完成全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點任務(wù)，為了解決改革中的難點問題，杜海蓉先后多次到吳中調(diào)研，結(jié)合實際提出行之有效的方案措施。目前，全區(qū)所有社區(qū)均完成股權(quán)固化改革，全區(qū)社區(qū)股份合作社實現(xiàn)現(xiàn)金分紅全覆蓋，累計實現(xiàn)現(xiàn)金分紅3.85億元。

為了實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)依法管理，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，江蘇省2016年啟動了《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》立法工作，杜海蓉牽頭組織起草《條例（草案）》，把股份合作專門作為《條例（草案）》的一個章節(jié)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在江蘇將實現(xiàn)有法可依。目前，《條例（草案）》已經(jīng)通過了江蘇省人民政府第116次常務(wù)會和省人大常委會第一次審議，有望于今年3月出臺。

去年12月12日，習近平總書記到徐州考察，在潘安湖街道馬莊村綜合服務(wù)室，相關(guān)人員向總書記手機演示了“E陽光”平臺，這個平臺正是江蘇省推出的強化農(nóng)村集體“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）監(jiān)管、推行村務(wù)公開的新手段，是全省開展農(nóng)村集體“三資”管理陽光行動試點的一個重要創(chuàng)新，其中傾注了杜海蓉的大量心血。

據(jù)了解，2016年上半年在全省開展的農(nóng)村集體“三資”管理陽光行動試點，在全省13個行政村探索以手機APP和微信公眾號等兩種平臺模式，向農(nóng)戶主動推送農(nóng)村集體“三資”情況和農(nóng)戶關(guān)心的信息，并實現(xiàn)干群網(wǎng)上交流互動。農(nóng)民不管在何時身處何處，主要輕點手機，就可以查詢到相關(guān)內(nèi)容，促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的維護，是改善農(nóng)村治理的主要舉措。目前，試點村已從2016年的13個發(fā)展到了2000多個。

黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，對此，杜海蓉認為“農(nóng)經(jīng)人在鄉(xiāng)村振興中必將大有可為?！彼X得，今后江蘇省農(nóng)經(jīng)工作應(yīng)該從三方面加大改革創(chuàng)新力度，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供新動能：一是從發(fā)展新主體上培育新動能。通過大力培育新型經(jīng)營主體，引進人才資源，解決“誰來種地”“誰來建設(shè)鄉(xiāng)村”的問題。二是從加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上培育新動能。要加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。三是從深化農(nóng)村改革上培育新動能。通過全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。