產(chǎn)權(quán)改革防止資產(chǎn)外流

侯立陽

2017年，云南省結(jié)合工作實(shí)際，在南澗縣開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。通過改革，試點(diǎn)村組真正摸清了集體家底，并建立健全臺(tái)賬登記，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代管中心監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的規(guī)范化管理。改革后農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)得以明晰，真正做到“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”，集體資產(chǎn)保值增值，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)定增加。改革還改變了原來由少數(shù)干部掌控和隨意支配集體資產(chǎn)、監(jiān)督缺位的狀況，有效遏制了因資產(chǎn)處置不公、收益分配不均等問題引發(fā)的上訪現(xiàn)象，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

摸清資產(chǎn)家底，全面清產(chǎn)核資。南澗的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組嚴(yán)格按照“清理、登記、核實(shí)、公示（并拍照留存）、確認(rèn)、上報(bào)”六個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)試點(diǎn)村組集體所有的資源性、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點(diǎn)、核實(shí)，摸清資產(chǎn)存量、分布及結(jié)構(gòu)狀況，進(jìn)行拍照留底、分類登記造冊，健全完善臺(tái)賬。清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表（戶長）會(huì)議進(jìn)行審核確認(rèn)，在村內(nèi)、組內(nèi)張榜公示后報(bào)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門備案。南澗縣6個(gè)試點(diǎn)村組通過開展清產(chǎn)核資，2017年底共有經(jīng)營性資產(chǎn)200萬元、非經(jīng)營性資產(chǎn)382.09萬元、資源性資產(chǎn)2365.82畝。

實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，認(rèn)定成員資格。試點(diǎn)縣下發(fā)成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見。試點(diǎn)村、組按照“寬接收、廣覆蓋”和“依據(jù)法規(guī)、尊重歷史、程序公開、權(quán)責(zé)對(duì)等、村內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)一致”的工作要求制定村、組成員資格認(rèn)定管理辦法，并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表（戶長）會(huì)議表決通過，張榜公布，做到群眾認(rèn)可無異議。南澗縣6個(gè)試點(diǎn)村組共認(rèn)定成員3802人。

合理量化股權(quán)，明確權(quán)益份額。因村制宜確定資產(chǎn)量化范圍，原則上對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)全額量化，資源性資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記頒證，非經(jīng)營性資產(chǎn)制定規(guī)范運(yùn)行管理辦法，明確管護(hù)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。南澗縣6個(gè)試點(diǎn)村組共量化經(jīng)營性資產(chǎn)200萬元，設(shè)置總股本數(shù)1744股，其中集體股400股，個(gè)人股1344股。

健全經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)化資產(chǎn)運(yùn)營。目前南澗縣岔江村及落底河村分別召開資金股份合作社成立大會(huì)、股東代表大會(huì)，農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行股份化運(yùn)營。

南澗縣的集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得了一定成效，但發(fā)現(xiàn)還存在一些問題。一是部分村組改革動(dòng)力不足。部分村組干部認(rèn)為產(chǎn)權(quán)制度改革無實(shí)際價(jià)值，加之改革后打破了原有利益分配模式，個(gè)別村組落實(shí)改革試點(diǎn)工作的積極性不高，導(dǎo)致工作進(jìn)展十分緩慢。二是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度有待加強(qiáng)。南澗縣只有少部分的村組集體有經(jīng)營性資產(chǎn)資源，能開展股權(quán)量化、股權(quán)設(shè)置并建立組織進(jìn)行運(yùn)營管理。而大部分村組集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，只能開展人口清查、成員資格認(rèn)定和清產(chǎn)核資等工作，因此加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間仍然是今后一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。三是改革配套政策有待完善。由于國家相關(guān)法律法規(guī)尚未出臺(tái)，目前南澗縣成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社不能在工商登記注冊，無法與工商、稅務(wù)對(duì)接，難以發(fā)揮其作為獨(dú)立市場主體的經(jīng)營功能。股份經(jīng)濟(jì)合作社如果在工商注冊登記，按規(guī)定要繳納房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、所得稅、土地使用稅等稅費(fèi)，加重了集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)。股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營監(jiān)督、開支審批、會(huì)計(jì)科目的設(shè)置等規(guī)定與現(xiàn)行的農(nóng)村集體“三資”管理制度如何對(duì)接，目前的規(guī)定尚未明確。