強化科技支撐 有效推進精準扶貧
——遼寧省農科院科技扶貧探索與實踐

◎張 瑩 潘百濤

一、科技扶貧的重要意義

目前，精準扶貧工作正進入攻堅階段，并取得了階段性成效，一些貧困縣開始陸續(xù)脫貧摘帽，總體形勢向好。但也存在一些問題，如扶貧產業(yè)發(fā)展盲目，農民缺乏穩(wěn)定收入來源；扶貧資源相對分散，形成合力難；造血機制建設滯后，忽視對貧困戶的持續(xù)關注和能力開發(fā)建設等，致使返貧度較高，如期完成脫貧攻堅的任務仍然十分艱巨。面臨以上問題，國家大力提倡發(fā)展產業(yè)扶貧，產業(yè)扶貧是做好脫貧攻堅工作的關鍵。

中共中央、國務院《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》中提出在扶貧特色產業(yè)增收工作中要加快現代農業(yè)科技在扶貧地區(qū)的推廣應用。國務院《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》中進一步提出：“促進科技成果向貧困地區(qū)轉移轉化，組織高等學校、科研院所、企業(yè)等開展技術攻關，解決貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設關鍵技術問題。圍繞全產業(yè)鏈技術需求，加大貧困地區(qū)新品種、新技術、新成果的開發(fā)、引進、集成、試驗、示范力度，鼓勵貧困縣建設科技成果轉化示范基地”?？萍挤鲐汓h中央、國務院扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，在產業(yè)扶貧中具有重要的戰(zhàn)略支撐作用，是產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，是提高農民收入的有效途徑。

二、科技扶貧主要做法

多年來，遼寧省農科院發(fā)揮科研部門人才、技術與成果等科技資源優(yōu)勢，創(chuàng)新機制，精準扶持，經過多年的科技扶貧探索實踐，扶貧開發(fā)工作取得明顯成效。

（一）科技扶貧工作取得的成效

進入新世紀，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，遼寧省農科院以對口幫扶的阜蒙縣、彰武縣、建昌縣、義縣、岫巖縣5個定點幫扶縣及建昌縣大屯村、阜蒙縣莫古土村、岫巖縣河北村3個定點幫扶村為工作重點，成立了科技扶貧工作領導小組，下設科技扶貧工作辦公室，制定了《遼寧省農業(yè)科學院科技扶貧規(guī)劃》，把科技扶貧工作納入全院工作的重要日程，并進一步明確了“帶科技、帶思路、帶項目、帶訂單”的指導思想。組建扶貧工作團隊，每年派出50多名科技人員服務幫扶地區(qū)生產第一線，科技支撐地方農業(yè)產業(yè)發(fā)展，先后扶持義縣建立了3萬畝蘋果基地，與阜蒙縣共同培育遼西肉羊品牌，與岫巖縣共同打造食用菌一縣一業(yè)特色產業(yè)，人工栽培羊肚菌獲得成功，培育建昌縣特色林果、雜糧和彰武縣甘薯示范基地等一批科技致富產業(yè)，促進了扶貧工作從“大水漫灌”向“精準滴灌”、“輸血”向“造血”的轉變。

（二）主要做法與經驗

1.選派科技副職，組建科技服務團隊，與地方政府深入開展農業(yè)科技共建

為強化科技扶貧工作，1983年，遼寧省農科院向阜蒙縣派出全國第一個科技副縣長，在全國最早建立了科研院所與地方政府合作模式，此后，先后向全省各市選派科技副市長1人，市政府副秘書長6人，科技副縣（區(qū)）長36人次。30多年的實踐證明向貧困縣選派科技副職，實行技術與行政相結合，協(xié)助當地政府抓好扶貧開發(fā)工作是一條成功經驗?？萍几甭殏儏f(xié)助當地政府制訂農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提高經濟決策科學化的程度，加強了院地科技合作。通過簽訂共建協(xié)議，組建專家服務團，建立科技示范基地，在共建地區(qū)推廣新成果、新技術，開展人才培訓，為振興當地農村經濟發(fā)揮了重要作用。

整合全院技術人才資源，建立農業(yè)專家信息庫，涵蓋20個專業(yè)研究所，50多個專業(yè)的400名農業(yè)專家。協(xié)調不同專業(yè)科技人員組建科技服務團隊，為地方產業(yè)發(fā)展提供智力支持。近年來，參加了“遼寧省百隊千人送科技下鄉(xiāng)進山興業(yè)富民行動”，選調180名優(yōu)秀專家，組建了18支科技扶貧服務隊，在18個縣區(qū)建立優(yōu)質農產品產業(yè)基地；實施了“百名黨員進百村、帶百戶科技幫扶工程” 派出103名黨員科技專家，深入全省13個市38個縣區(qū)103個村103戶農民家中，開展科技服務工作；開展了“百名專家支持百家農民專業(yè)合作社科技服務示范行動”。通過科技服務指導，開展一對一幫扶合作社活動，以“專家包社、團隊包產業(yè)”的形式支持合作社發(fā)展，涌現出多個專家支持合作社的典型。

2.整合科技項目在幫扶地區(qū)密集實施，促進地方農業(yè)產業(yè)化發(fā)展

將承擔的科學研究、科技推廣工作與科技扶貧工作有機結合，整合科技項目在幫扶地區(qū)密集實施，能夠有效克服缺乏扶貧專項資金的難題。通過實施科技項目，在幫扶地區(qū)建立現代農業(yè)產業(yè)化示范基地，攻克制約產業(yè)發(fā)展的技術瓶頸，提升當地農業(yè)產業(yè)化水平，從而帶動更多農民依靠農業(yè)科技致富。實踐證明這種以科技項目為載體的扶貧方式，具有針對性強、切合實際、作用持久的優(yōu)點，能夠有力地促進科技扶貧工作的開展。

近三年，遼寧省農科院為幫扶地區(qū)優(yōu)先提供項目資金和技術支持，整合國家糧豐工程、科技特派、中央財政推廣、國家農村綜合改革試點、農業(yè)綜合開發(fā)等國家、省、市（縣）各級項目107項在扶貧地區(qū)實施，直接投入項目經費2439.4萬元。

在阜蒙縣，依托中央財政科技推廣、農業(yè)部行業(yè)專項、農業(yè)綜合開發(fā)和研究所自籌等各類項目直接投入經費146.8萬元。圍繞沈阜200萬畝現代農業(yè)示范帶建設目標，開展花生、玉米等6個特色優(yōu)勢產業(yè)示范基地建設，增加經濟效益1521萬元。

在岫巖縣，依托國家農村改革綜合試點村級綜合服務平臺建設項目、農業(yè)部公益性行業(yè)科研專項、農業(yè)部國家現代農業(yè)產業(yè)技術體系項目，開展食用菌、果樹等4個產業(yè)示范基地建設，單產平均增加10%以上，純效益同比增加2700萬元。

3.開展科企合作，加快科技成果在幫扶地區(qū)轉化

“龍頭企業(yè)（合作社）+生產基地+科研單位+農戶”的扶貧模式通過國家、企業(yè)、農戶和科研單位四者的有機結合，有力地促進地方特色產品的開發(fā)，使科技人員服務于農村經濟，由此形成產供銷一條龍、貿工農一體化的經營模式。這是幫助農民最終擺脫貧困、推進農業(yè)產業(yè)化、引導地方經濟走上可持續(xù)發(fā)展道路的有效途徑。

遼寧省農科院果樹所幫扶義縣白廟鄉(xiāng)遼寧可心家庭農場有限公司，獲國家級高效精品果園，通過實施優(yōu)質果工程提高果品質量，項目區(qū)直接經濟效益增加500多萬元，周邊水果生產區(qū)間接經濟效益增加3000多萬元。食用菌所幫扶岫巖縣食用菌專業(yè)合作社引進香菇、滑菇、羊肚菌等新品種，推廣新技術，使合作社社員畝效益增加6000元。栽培所幫扶彰武縣雙明地瓜種植專業(yè)合作社，打造阜新明水地瓜品牌，產品銷售東北三省及內蒙等地，年銷售甘薯2000萬斤，效益達2000萬元。

4.注重科技培訓，增強貧困戶“造血功能”

在科技扶貧過程中，遼寧省農科院始終把提高農民的科技水平放在首位，把科技幫扶與農民素質教育相結合，增強農民掌握先進實用技術的能力；把科技示范與組織參觀學習相結合，帶領當地基層干部、技術人員和生產大戶到技術先進地區(qū)學習，更新群眾的思想觀念；把技術推廣與農民培訓相結合，積極普及實用科學技術，提高農民的技術水平。

每年在幫扶地區(qū)開展各類科技培訓，現場指導等活動。科技扶貧工作隊與縣、鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣部門緊密合作，廣泛開展科技培訓，加強鄉(xiāng)土科技人才的培養(yǎng)，圍繞地方重點農業(yè)產業(yè)建立科技服務體系，增強技術服務的能力。通過電視、廣播、電話和互聯網等渠道，宣傳新品種和新技術，發(fā)布市場信息和災害預警，為農民開展遠程技術服務。

三、存在的問題與建議

（一）存在的問題

科技在幫扶支撐扶貧產業(yè)發(fā)展中主要面臨著以下問題：一是扶貧產業(yè)立項缺乏科學決策，發(fā)揮資源優(yōu)勢不足，帶動農民增收效果不明顯；二是扶貧資源相對分散，形成合力難，扶貧資源分散是制約精準扶貧效果的重要因素，就當前扶貧項目的實施來看，直接參與扶貧資金分配和管理的有多方部門，雖在扶貧資源上有一定程度上的協(xié)調整合，但客觀上很難把有限的資金集中到一個產業(yè)或項目，難以使有限的扶貧資源發(fā)揮出最大的效益；三是注重輸血，造血機制建設難，扶貧資金偏重于投入硬件建設，對貧困戶的扶持停留在“送溫暖”形式上，忽視對貧困戶的持續(xù)關注和能力開發(fā)建設，一些工作隊扶貧不扶志，出現返貧現象。

（二）建議

科技扶貧在脫貧攻堅中發(fā)揮的作用越來越顯著，是把產業(yè)扶貧做實的重要保障，是持續(xù)激發(fā)貧困戶內生動力的有效措施。國務院扶貧開發(fā)領導小組專家咨詢委員會主任范小建指出：“在改變貧困地區(qū)落后生產生活條件的同時，必須配套實施一些符合當地資源優(yōu)勢的科技扶貧項目，用先進的科技知識和新理念，改變落后面貌，達到致富目標?！痹诰珳史鲐毜墓噪A段，更加需要深度整合科技資源投入扶貧產業(yè)，將科研部門技術資源引入地方扶貧產業(yè)，形成產業(yè)扶貧長效機制。

科技扶貧工作要構建精準扶貧多元社會主體參與機制［1］。以建立科技扶貧引導示范項目的方式，引導鼓勵科技部門、農事企業(yè)、農民合作組織、經濟團體等多方參與，整合各類人才、技術、成果等資源，通過精準實施科技幫扶、成果轉化、要素對接等一系列行動，進行產業(yè)扶貧頂層設計，做實扶貧產業(yè)。通過物質資源的投入，進一步激發(fā)多元主體參與扶貧開發(fā)之中，從而實現扶貧資源由傳統(tǒng)的“輸血式”的扶貧資源向“造血式”的扶貧力量轉變［2］，以促進扶貧產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，帶動貧困人口穩(wěn)定脫貧。

［1］?；郏廨x，于澤堃.農村精準扶貧的實踐困境與路徑創(chuàng)新探索［J］.農業(yè)經濟，2017（1）.

［2］王國勇，邢溦.我國精準扶貧工作機制問題探析［J］.農村經濟，2015（09）.

［3］林亦平，滕秀梅.精準農業(yè)支持政策的打造路徑探究［J］農業(yè)經濟，2017（9）.

［4］曾靜，精準扶貧視角下農村弱勢群體的增收路徑［J］農業(yè)經濟，2017（9）.