新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資困境與路徑創(chuàng)新研究*

◎王 寧 米 青

經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)也取得了階段性成果，特別是進入新世紀以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展進行了大刀闊斧式的改革，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，結(jié)合城市化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)村大量剩余勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和土地確權(quán)工作的深入開展，農(nóng)村大量土地開始進行輪轉(zhuǎn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織不斷發(fā)展壯大，特別是農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。但由于農(nóng)村市場經(jīng)濟體系和農(nóng)村金融體系構(gòu)建還遠落后于農(nóng)業(yè)發(fā)展，導致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏融資渠道，單靠農(nóng)村自然經(jīng)濟很難有效推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，因此，有必要針對當前制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資影響因素進行研究和探討，并為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題尋找突破路徑。

一、 當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

新型農(nóng)業(yè)更加強調(diào)規(guī)?；?、標準化和專業(yè)化，并將按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)標準提升設(shè)備現(xiàn)代化，按照這一標準形成的經(jīng)營主體就稱為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要是通過對農(nóng)戶原有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制土地通過合法方式進行轉(zhuǎn)包、租賃，從而獲得土地使用權(quán)，將一定土地進行集中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并對農(nóng)產(chǎn)品進行加工和銷售。從類型上劃分主要有專業(yè)種植大、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)四類［1］。相對于傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營模式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更加強調(diào)土地的集約化和規(guī)?；褂茫谏a(chǎn)方式上更加注重科技元素投入，在經(jīng)營管理上更加注重科學化、現(xiàn)代化。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)統(tǒng)計，截止到2016年底我國現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過280萬個，新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)超過1270萬人。其中農(nóng)業(yè)合作社超過179萬家，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的44%，農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式創(chuàng)新多樣，帶動示范作用不斷增強，有效推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。特別是有超過8000家達到國家示范社水平，有超過13.5萬戶達到縣級示范社水平，這些示范合作社在產(chǎn)加銷一體化服務(wù)上不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，有效推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。截止到2016年底我國共有家庭農(nóng)場超過87.7萬家，其中得到農(nóng)業(yè)部門有效認定的超過41萬戶，經(jīng)過農(nóng)業(yè)部門抽取3000戶家庭農(nóng)場進行統(tǒng)計，平均每一個家庭農(nóng)場經(jīng)營面積超過170萬畝，平均收入達到25萬元，從增加農(nóng)民收入角度看，具有非常重要借鑒意義。各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超過12.9萬家，在農(nóng)產(chǎn)品占比上達到市場三分之一，有效供給主要澄城市瓜果蔬菜占到總供給的三分之二，實現(xiàn)銷售收入超過9萬億元，大大提升了農(nóng)產(chǎn)品的銷售流通率［2］。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷發(fā)展，能夠有效推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步提升。但從目前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資層面看，融資難依然是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要因素，與傳統(tǒng)農(nóng)戶資金需求量小，民進借貸就能夠滿足其需求不同，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要進行土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營、機械化耕作，這些都需要和依賴大量資金投入，因此，解決好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資問題，對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。

二 、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資存在的主要困境

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要想實現(xiàn)快速發(fā)展，就需要大量資金投入，從目前看僅僅依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自籌資金很難滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)實需求，特別是當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資結(jié)構(gòu)不合理，融資供需不均衡，融資環(huán)境更復雜，融資對象自身局限性，金融機構(gòu)制度缺陷和國家政策引導不及時等問題都嚴重制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效融資。

一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資結(jié)構(gòu)不合理。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)發(fā)展起來的新型組織，其必然依賴農(nóng)村市場經(jīng)濟和農(nóng)村金融服務(wù)，從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資結(jié)構(gòu)看，主要分為農(nóng)民自籌資金、民間借貸和金融服務(wù)三種類型，從相關(guān)調(diào)研統(tǒng)計數(shù)字來看，當前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金來源來主要依靠農(nóng)民自籌，民間借貸、銀行貸款、小額貸款公司貸款等作為其他選擇，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資中所占比例有限，其發(fā)揮作用也相對有限。從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部劃分看，不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在融資方面也有所側(cè)重，農(nóng)民合作社能夠獲得政府部分財政支持，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資更多依靠金融借貸，而專業(yè)種植大戶主要是通過自籌資金來解決資金來源問題［3］。相對于傳統(tǒng)一家一戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，顯然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道更加豐富，融資來源結(jié)構(gòu)更加多樣，但從總體看新型農(nóng)業(yè)融資結(jié)構(gòu)還存在很多不合理之處。

二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資供需不平衡。從目前看，農(nóng)村金融市場不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求是當前制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要因素。雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對融資需求不斷高漲，但由于農(nóng)村金融市場規(guī)模還相對較小，服務(wù)能力和服務(wù)水平還有待提升，直接造成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困難。特別是地方金融機構(gòu)在實施農(nóng)村金融服務(wù)過程中對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求重視不足，在貸款和金融服務(wù)設(shè)置門檻較高，直接讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體望而卻步，加之農(nóng)村小額信貸和民間借貸利率較高，在無法獲得有效融資的前提下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱。

三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資環(huán)境更加嚴峻。從目前看，雖然我國金融行業(yè)不斷發(fā)展壯大，但由于大量資本更多是投入房地產(chǎn)市場和服務(wù)行業(yè)，很少有資金向農(nóng)資市場流入，加之國家政策對資本向農(nóng)業(yè)市場流動支撐不足，導致金融資本缺乏向農(nóng)業(yè)市場流動的積極性，部分資本始終在期貨市場進行徘徊，對于農(nóng)業(yè)實體發(fā)展起到的作用有限。同時，中央財政轉(zhuǎn)移支付、惠農(nóng)資金和惠農(nóng)政策需要層層落實，作用被弱化，直接服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金相對有限。從相關(guān)調(diào)研看，當前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資環(huán)境變得更加嚴峻，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體壓力變得越來越大。

四是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身局限性導致融資困難。當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對融資需求額度較大，需要的融資期限較長，現(xiàn)有的融資模式已經(jīng)不能滿足其融資需求。從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資對象看，主要是農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等，但由于大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織還相對松散，這就造成很多經(jīng)營主體并不具備法人資格，很難享受到農(nóng)業(yè)貸款的很多優(yōu)惠措施。從貸款用途上看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款多用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)機械上，這就需要很長的融資期限還償還貸款，但由于很多融資服務(wù)很難到達這一要求，直接造成融資困難。

五是金融機構(gòu)的傳統(tǒng)金融服務(wù)單一。從金融結(jié)構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)看，多數(shù)金融結(jié)構(gòu)基本沒有針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的專屬信貸，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在融資過程中，并不能夠享受到額度、范圍、期限和抵押物等特殊待遇，多數(shù)金融機構(gòu)依然延續(xù)傳統(tǒng)的金融標準和服務(wù)，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)支持有限。特別是針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵押物創(chuàng)新不夠，通常金融機構(gòu)對于抵押物門檻較高規(guī)定較為嚴格，但對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，其絕大部分資產(chǎn)主要是房屋產(chǎn)權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)，從國家法律層面看，對于土地經(jīng)營權(quán)抵押還存在法律障礙。按照傳統(tǒng)抵押方式根本就不能申請下貸款，成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資的又一障礙［4］。

六是政府財政金融政策對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持不足。從地方政府支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資方面來看，相關(guān)政策支持力度明顯不足，特別是國家先后出現(xiàn)一系列關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資發(fā)展的政策文件，但從具體落實看效果并不明顯，特別是地方政府配套措施十分有限，在融資擔保和以地方財政作為支農(nóng)擔保等具體措施上，地方政府顧慮較多，上級政策落實較為困難。從產(chǎn)權(quán)交易市場看，雖然各級政府都在積極構(gòu)建本地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，但由于政府引導作用有限，農(nóng)民在進行產(chǎn)權(quán)交易過程中顧慮重重，這在一定程度上影響抵押物數(shù)量，在一定程度上也阻礙了金融信貸的投放。

七是民間借貸規(guī)模較小，風險較大。相對于正規(guī)金融機構(gòu)而言，這些民間小額信貸就是抓住新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無法從正規(guī)金融機構(gòu)獲得貸款，又不得不補充資金進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實窘境，通過提高貸款利率，提升抵押物門檻和數(shù)量等方式獲得更加利益，一旦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無法償還這些貸款，基本所有抵押物都要損失，也就基本喪失了生產(chǎn)經(jīng)營能力。從規(guī)模上看，當前我國民間借貸規(guī)模還相對較小，能夠為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供的融資有限，而且容易發(fā)生經(jīng)濟糾紛，在一定程度上也制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資創(chuàng)新路徑

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，理應(yīng)在政策、資金上得到保障，但從目前我國新型農(nóng)民經(jīng)營主體融資情況看還存在諸多困境，如何化解新型農(nóng)民經(jīng)營主體融資問題已經(jīng)成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大的重要課題。因此，要從政府政策調(diào)整落實，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身能力提升和金融機構(gòu)增加專門金融服務(wù)等幾方面進行優(yōu)化和改進，通過創(chuàng)新融資路徑支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康可持續(xù)發(fā)展。

一是要提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身融資能力。相對傳統(tǒng)的各家各戶的家庭經(jīng)營方式而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在自身素質(zhì)，適應(yīng)市場能力，抵御市場風險能力方面都具有一定優(yōu)勢，能夠通過學習不斷提升自身綜合素質(zhì)，在融資方面不斷挖掘潛力，增強自身規(guī)模經(jīng)營能力，通過實力展示和綜合實力贏得融資方信任，最終實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成功融資。此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還可以通過完善內(nèi)部財務(wù)制度，提升經(jīng)營管理水平，不斷增強金融機構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的放貸信心［5］。

二是提升金融機構(gòu)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)水平。金融機構(gòu)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資的主要渠道，應(yīng)該從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的大局出發(fā)，按照國家相關(guān)政策要求不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)水平，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。特別是各地金融機構(gòu)要結(jié)合各地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資具體情況，深入調(diào)查了解因地制宜的開發(fā)適合本地區(qū)的金融產(chǎn)品。要根據(jù)不同的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)特點，實施差異化服務(wù)，提供多樣化融資方案供新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體選擇。要積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押試點，按照政策要求制定符合農(nóng)村現(xiàn)有抵押物的貸款業(yè)務(wù)，強化金融改革提高信用貸款額度和擔保貸款額度，破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資困境。

三是要進一步擴展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資渠道主要是自我籌資、金融機構(gòu)信貸和民間借貸三種方式，為有效拓展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道，應(yīng)該進一步推動和發(fā)展農(nóng)村小微型金融組織，充分利用民間閑置資本，發(fā)揮農(nóng)村小微資本地緣優(yōu)勢，優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道。此外，還要繼續(xù)推進農(nóng)村中小金融機構(gòu)改革，從政策上向農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)轉(zhuǎn)移，提升中小金融機構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資支持力度。

四是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融緩解融資擔保壓力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要組成部分，具有明顯的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)該充分利用產(chǎn)業(yè)鏈信貸資源，開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融產(chǎn)品。同時，政府和金融機構(gòu)要加強金融監(jiān)管，加強信用等級監(jiān)管，針對一些具有良好信譽的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適當放寬融資擔保方式，進一步緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資擔保壓力。

五是加強政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度。政府作為破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困境的中堅力量，應(yīng)該充分發(fā)揮政府在財政支持、政策引導、金融機構(gòu)協(xié)調(diào)和外部環(huán)境營造等多方面職能，有效促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康快速發(fā)展。一方面要加強政府財政支持力度，特別是要綜合協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，通過財政資源介入方式，提升金融機構(gòu)效益，激發(fā)涉農(nóng)金融機構(gòu)參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資的主動性和積極性。另一方面要加強政策引導，特別是要針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與金融機構(gòu)進行有效對接層面，強化具體措施，狠抓各地區(qū)政策落實，有效推動新型經(jīng)營主體與金融機構(gòu)進行融資對接。此外，還有為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資營造良好外部環(huán)境，通過政策宣傳、財政資金引導示范作用，吸引社會資本參與到農(nóng)村金融市場中來，有效緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資壓力。

六是全面推進土地確權(quán)工作和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。土地確權(quán)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)是解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與金融機構(gòu)有效對接的重要環(huán)節(jié)，因此要重點推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，各級政府要成立專門領(lǐng)導部門，深入村屯農(nóng)戶有效推進土地確權(quán)工作落實。同時要加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場和交流平臺建設(shè)，讓經(jīng)過土地確權(quán)后的土地經(jīng)營權(quán)能夠在平臺上有序流動，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與金融機構(gòu)有效對接奠定基礎(chǔ)。

七是規(guī)范農(nóng)村民間小額信貸作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資補充。要從政府引導和金融機構(gòu)監(jiān)管兩方面合理規(guī)范農(nóng)村民間小額借貸。從政府層面看，要積極引導農(nóng)村民間小額信貸發(fā)展，特別是在成立民間小額信貸公司手續(xù)審批、場所選定和流程規(guī)范上要予以引導和幫助，特別是在流程規(guī)范上要按照國家相關(guān)法律法規(guī)，在資金用途、抵押物范圍、資金額度、信貸利率和合同規(guī)范等層面予以指導規(guī)范。從金融機構(gòu)監(jiān)管層面，基層金融監(jiān)管機構(gòu)要充分發(fā)揮其金融監(jiān)管職責，有效規(guī)范農(nóng)村民間小額信貸公司運營，特別是要對非法集資、坑害新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、破壞農(nóng)村金融市場運行等行為要堅決予以打擊治理，切實維護新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根本利益，有效提升農(nóng)民民間小額信貸作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資補充能力。

總之，當前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資還面臨諸多困境，這在一定程度上制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，進一步弱化了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)能力，影響了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。鑒于此，國家應(yīng)該加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資支持力度，從政策、財政支持和金融機構(gòu)調(diào)整等幾方面提升對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)質(zhì)量，加快農(nóng)村金融體系建設(shè)。同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也應(yīng)該注重自身融資培養(yǎng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈融資能力，堅持內(nèi)外結(jié)合方式解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題，為促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量。

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