農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的金融支持*

◎夏思楠

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)的重要性日益突出，被社會(huì)各界所關(guān)注。在生態(tài)文明建設(shè)中，農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)占有重要地位，也是我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵部分。我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在著諸多問題，資源環(huán)境被破壞得十分嚴(yán)重。在推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的過程中，金融支持發(fā)揮著巨大作用。相關(guān)部門應(yīng)從農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況入手，制定出更加切合實(shí)際的金融支持措施。

一、我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的金融支持現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來，與其他領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)相比，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)都非常滯后。導(dǎo)致這種狀況出現(xiàn)的主要原因是我國(guó)城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)。要想改變這一局面應(yīng)從農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)村的持續(xù)增收入手，始終堅(jiān)持將發(fā)展作為解決問題的重要策略。金融支持恰恰能夠有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提升農(nóng)村地區(qū)的收入水平，是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的有利措施。我國(guó)當(dāng)前針對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)而采取的金融支持多伴隨著各種政策一起推行。在污染治理方面，金融措施主要被應(yīng)用在垃圾處理與污水處理、養(yǎng)殖污染治理、沼氣設(shè)施方面的建設(shè)等。相關(guān)的金融主體以政策性銀行為主，所支持的領(lǐng)域比較小，能夠提供的金額也比較有限。

在農(nóng)村金融發(fā)展中，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的金融支持有諸多不足之處，具體表現(xiàn)為：一是金融服務(wù)體系過于單一，缺乏多樣性。我國(guó)還沒有構(gòu)建起專門針對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的金融組織。當(dāng)前，針對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)而進(jìn)行金融支持的主要是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行這類政策性的銀行。這些金融主體所提供的產(chǎn)品與服務(wù)非常少，業(yè)務(wù)范圍非常小。長(zhǎng)期以來，這些金融主體都側(cè)重于城市領(lǐng)域的業(yè)務(wù)開始，忽視了農(nóng)村地區(qū)的金融需求，其在農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)非常薄弱。目前，農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)狀況不佳，難以在生態(tài)文明建設(shè)中充分發(fā)揮作用。二是產(chǎn)權(quán)制度存在問題。金融支持是以產(chǎn)權(quán)清晰作為前提條件的，在當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度下，很多治理設(shè)施的權(quán)屬出現(xiàn)問題，影響了金融措施發(fā)揮作用。三是農(nóng)村地區(qū)的信貸成本非常高。當(dāng)前，公共投入在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中占據(jù)了絕大部分，幾乎沒有什么實(shí)質(zhì)性的收益。

二、金融支持農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的思考

導(dǎo)致金融支持農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中出現(xiàn)多種問題的因素來自多方面，一方面是由當(dāng)前體制機(jī)制所造成的，另一方面是由政策設(shè)計(jì)所造成的。我國(guó)當(dāng)前該方面的政策均是零散的，未構(gòu)建起政策體系，且多缺乏必要的針對(duì)性。實(shí)際上，商業(yè)金融和生態(tài)產(chǎn)業(yè)得到充分融合的現(xiàn)實(shí)案例非常多。比方說，浙江麗水市擁有豐富的森林資源，其將林權(quán)信息進(jìn)行采集，在資產(chǎn)評(píng)估的地處上，實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押貸款，各項(xiàng)森林資源被盤活，林業(yè)生產(chǎn)重新得到社會(huì)各界的重視。

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷提高。在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，所涉及到的主體有地方政府、國(guó)家、農(nóng)民、各形式的經(jīng)濟(jì)組織等。我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)保有著明確的要求，地方政府擔(dān)負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任，廣大農(nóng)民也迫切需要提高經(jīng)濟(jì)收入。在開展各項(xiàng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工作時(shí)，應(yīng)妥善處理相關(guān)主體間的利益沖突。在此過程中，有關(guān)部門可以從制度方面入手，發(fā)揮制度的引導(dǎo)與規(guī)制作用。

在運(yùn)用金融措施來推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的過程中，應(yīng)重點(diǎn)把握好如下幾方面：一是充分重視農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)民增收。也就是說借助金融支持措施，在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的過程中，農(nóng)民能夠從中獲得實(shí)質(zhì)性的利益，只有這樣，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工作才能夠獲得廣大人民群眾的支持。二是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)所涉及到的領(lǐng)域眾多，并非是任何領(lǐng)域都適用金融支持措施的。在引入金融支持措施的過程中應(yīng)充分結(jié)合現(xiàn)實(shí)狀況，設(shè)定科學(xué)的短期目標(biāo)，使得所有計(jì)劃具有極強(qiáng)的可操作性。三是重視資本追逐利益的特點(diǎn)。引入金融支持措施的領(lǐng)域應(yīng)設(shè)置明確的收益目標(biāo)，只有這樣才能夠促進(jìn)社會(huì)資金的配置，使得更多的資金被應(yīng)用到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中。

三、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中金融支持的重點(diǎn)方面

一是農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)。2008年，我國(guó)推出了以獎(jiǎng)促治的策略，對(duì)農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)嚴(yán)重的環(huán)境問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。到2014年末，我國(guó)先后投入了255億的農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，促使5.9萬村莊開展了環(huán)境綜合治理工作，直接受益的農(nóng)村人口超過了1.1億。經(jīng)過整治的村落生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善。在整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要的保障。該方面的建設(shè)目標(biāo)相對(duì)明確，其一直是我國(guó)政府的重點(diǎn)投入方向。二是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面的投入。隨著人們生活水平的不斷提高，很多人開始青睞鄉(xiāng)村旅游這種休閑方式。科學(xué)地開展鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，能夠?qū)崿F(xiàn)各種生態(tài)資源的優(yōu)化，并使之產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益。另外，鄉(xiāng)村旅游的投入相對(duì)少，但是能夠給農(nóng)民帶來巨大額收益，有助于貧困人口的減少。當(dāng)前，有關(guān)政策提出應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，提高農(nóng)民的收益。金融機(jī)構(gòu)一方面能夠向政府提供該方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的資金，另一方面應(yīng)向個(gè)人或其他經(jīng)濟(jì)主體提供鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)方面的支持。三是針對(duì)農(nóng)村特色種養(yǎng)殖業(yè)提供金融支持。和以往的種養(yǎng)殖業(yè)有很大不同，此類產(chǎn)業(yè)會(huì)產(chǎn)生較高的附加值，其多為綠色、有機(jī)種養(yǎng)殖方式，污染非常小，和現(xiàn)代人追求健康生活的理念不謀而合。與此同時(shí)，農(nóng)村特色種養(yǎng)殖業(yè)還能夠和鄉(xiāng)村旅游業(yè)充分融合起來，相互影響，相互促進(jìn)，共同創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)展農(nóng)村特色種養(yǎng)殖業(yè)的過程中，能夠獲得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，給周邊的農(nóng)民帶來更多的就業(yè)崗位，農(nóng)民能夠獲得更多的非農(nóng)收入。在促進(jìn)農(nóng)村特色種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的過程中，金融機(jī)構(gòu)可以從農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織與個(gè)人入手，給予其必要的扶持。

四、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中金融支持的具體措施

一是從信貸方面入手，加強(qiáng)支持力度。開辟多種路徑，實(shí)現(xiàn)信貸資金數(shù)量的增加，特別保障重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域擁有充足的資金支持；針對(duì)重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域所涉及到的區(qū)域、基礎(chǔ)情況、預(yù)期收益等因素，確定科學(xué)的信貸優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的需要，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)推出專項(xiàng)信貸資金，從而加大重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域的扶持力度。相關(guān)金融主體應(yīng)關(guān)注小微企業(yè)及個(gè)人信貸需求，將商業(yè)性金融和政策性金融有機(jī)地融合起來，積極推出差異化的利益政策，使得融資成本能夠有效降低。與此同時(shí)，針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的具體狀況，可以依據(jù)各地方的現(xiàn)實(shí)需要而確定出科學(xué)的稅收經(jīng)營(yíng)減免政策，明確相關(guān)領(lǐng)域的貸款比例，使得金融機(jī)構(gòu)能夠?qū)ι鷳B(tài)文化建設(shè)提供充足的資金支持。針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，有關(guān)政府部門也應(yīng)設(shè)定一定的補(bǔ)貼，給予其必要的鼓勵(lì)。

二是創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域的抵押擔(dān)保政策。在金融發(fā)展的過程中，產(chǎn)權(quán)制度發(fā)揮著重要作用。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)從當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀入手，不斷擴(kuò)大抵押擔(dān)保物范圍，特別是土地權(quán)屬，使得其融資規(guī)模能夠持續(xù)擴(kuò)大，資金的流動(dòng)性能夠提升。綜合生態(tài)文明體制改革的相關(guān)內(nèi)容，相關(guān)政府部門應(yīng)不斷健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，使得相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)能夠清晰，從而能夠適用權(quán)屬交易方面的金融政策，使得自然資源能夠被量化。使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等權(quán)能應(yīng)適度擴(kuò)大，從而滿足實(shí)際情況的需要。與此同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)該積極研究污染治理設(shè)施所有權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)等權(quán)能。

三是提高各種金融工具的使用頻率。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)狀況，加強(qiáng)政府引導(dǎo)工作，構(gòu)建起完善的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)基金，達(dá)到拋磚引玉的效果，實(shí)現(xiàn)整個(gè)市場(chǎng)資金的撬動(dòng)，促使更多的社會(huì)資源流入的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域中。在建設(shè)各種環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，可以發(fā)行公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)等，借助多種債務(wù)融資工具，強(qiáng)化債券市場(chǎng)的作用，有效地促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)生。針對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域中的企業(yè)，相關(guān)部門應(yīng)從多角度給予必要的支持，比方說為其提供領(lǐng)域性的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。與此同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的需要，相關(guān)部門應(yīng)積極構(gòu)建起完善的保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)傉?。從而使得金融機(jī)構(gòu)與政府部門在向農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行投入的時(shí)候，風(fēng)險(xiǎn)較小。相關(guān)部門應(yīng)加大保險(xiǎn)方面的宣傳工作，改變農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，使得其能夠主動(dòng)參保。

四是基于當(dāng)前金融服務(wù)模式開展優(yōu)化工作。相關(guān)部門可以從生態(tài)文明建設(shè)工作的具體狀況出發(fā)，總結(jié)相應(yīng)的特點(diǎn)，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)的授信管理改革工作，使得其貸款期限更加合理，并配置相應(yīng)的授信額度，使得各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的成本多樣化能夠得到滿足。與此同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷提高信貸效率，始終將客戶需求置于核心地位，提升其自身的參與度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)范圍的擴(kuò)大。在惠普理念下，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將貧困人口納入的客戶群體中，依托于大數(shù)據(jù)，逐步構(gòu)建起獨(dú)立的征信體系。在開展具體的信貸辦理業(yè)務(wù)時(shí)，依托于已有的歷史數(shù)據(jù)能夠壓縮信貸審核時(shí)間，并依據(jù)客戶的需要適當(dāng)?shù)靥岣哔J款比例。

五、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工作在我國(guó)農(nóng)村建設(shè)中占有重要地位，金融支持措施的出現(xiàn)能夠進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)榄h(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、特色種養(yǎng)殖業(yè)。相關(guān)金融支持措施應(yīng)從這些領(lǐng)域入手，加強(qiáng)創(chuàng)新力度，積極運(yùn)用各種金融工具，為相關(guān)主體提供更多的資金支持。為了提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力，相關(guān)部門還應(yīng)該在農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中引入保險(xiǎn)制度，使得相關(guān)主體主動(dòng)參保，減少發(fā)展過程中出現(xiàn)不確定因素的影響。

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