城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)研究：回顧與前瞻*

◎劉 勤

一、研究緣起

黨和政府十分重視農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)及其權(quán)利保護(hù)問(wèn)題，鼓勵(lì)自愿、依法、有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)承包地。政策引導(dǎo)指向了農(nóng)民工進(jìn)城后誰(shuí)來(lái)耕種土地的社會(huì)現(xiàn)實(shí)?？偭拷?億的農(nóng)民工，他們的承包地處置成為關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。

農(nóng)民工承包地處理以土地流轉(zhuǎn)為主，部分選擇了土地拋荒。到2015年底，總計(jì)流轉(zhuǎn)土地4.47億畝。留守務(wù)農(nóng)的中老年勞動(dòng)力無(wú)力耕種全部土地，就出現(xiàn)了一定規(guī)模的農(nóng)地拋荒現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)監(jiān)測(cè)的全國(guó)農(nóng)地拋荒率在1.1-3.1%之間，有0.198到0.558億畝拋荒。［1］

面對(duì)誰(shuí)耕種土地的問(wèn)題，需要引導(dǎo)農(nóng)民工對(duì)其承包土地進(jìn)行合理有序流轉(zhuǎn)，減少土地荒蕪和浪費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模。同時(shí)，探索土地承包經(jīng)營(yíng)的進(jìn)入與退出機(jī)制，培育依托土地的農(nóng)村中間基層，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的社區(qū)主體。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)的回顧

早期的中國(guó)城鎮(zhèn)化在半殖民地半封建的背景下舉步維艱。服務(wù)于技術(shù)裝備工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，新中國(guó)成立后的相當(dāng)長(zhǎng)之間城鎮(zhèn)化速率較慢。直到改革開(kāi)放后，適應(yīng)農(nóng)民洗腳上岸的新現(xiàn)象，費(fèi)孝通等人的小城鎮(zhèn)建設(shè)研究成果，掀起了小城鎮(zhèn)研究的熱潮。

新世紀(jì)以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)?；?、常態(tài)化，中國(guó)的城鎮(zhèn)化步入新階段。中國(guó)共產(chǎn)黨第十七、十八大報(bào)告均將實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為重要內(nèi)容。中國(guó)政府從戰(zhàn)略高度提出了推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)和方向，通過(guò)“3個(gè)億”以積極穩(wěn)妥的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

政策部門(mén)集中闡釋了新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義、概念理念、目標(biāo)內(nèi)容、規(guī)劃行動(dòng)等，關(guān)注中國(guó)城鎮(zhèn)化的道路。為了加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)其市民化，一些研究者調(diào)查了一些省市圍繞戶籍制度等方面的城鎮(zhèn)化改革經(jīng)驗(yàn)，尤其是珠三角、長(zhǎng)三角等農(nóng)民工人群數(shù)量龐大密集的地區(qū)，重點(diǎn)關(guān)注了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化中的遷入和融合問(wèn)題，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的非農(nóng)就業(yè)、身份轉(zhuǎn)化和空間轉(zhuǎn)移。

問(wèn)題是，農(nóng)民工非農(nóng)化流動(dòng)時(shí)并未產(chǎn)生有效的人口遷徙與農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出。農(nóng)民離農(nóng)卻沒(méi)有離地，農(nóng)民工進(jìn)城卻沒(méi)有棄地，土地棄耕卻沒(méi)有有效的土地流轉(zhuǎn)。這被學(xué)界描述為“人動(dòng)地不動(dòng)”，即人口大量流動(dòng)，人口遷徙卻嚴(yán)重滯后，由此導(dǎo)致了人地關(guān)系的扭曲與人地矛盾的固化。

改變這種扭曲的人地關(guān)系，學(xué)界和政策部門(mén)寄望于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。關(guān)注土地流轉(zhuǎn)的視角主要集中于資源有效配置。具體而言，土地流轉(zhuǎn)可以降低細(xì)碎化帶來(lái)的效率損失，降低勞動(dòng)成本，具有交易收益效應(yīng)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制。把土地作為要素進(jìn)行市場(chǎng)化的資源配置，向種田能手、種植大戶等集中，可以實(shí)現(xiàn)資源配置的高效率，從不同層面有效推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，又為土地規(guī)模、集約、高效提供了前提條件。［2］

這種視角下，研究者關(guān)注要素流轉(zhuǎn)的必要和可行，思考如何進(jìn)一步推動(dòng)土地向強(qiáng)生產(chǎn)能力的農(nóng)戶或資本流轉(zhuǎn)。面對(duì)農(nóng)民工具有的永久遷移意愿、初步具有的遷移能力，如果助力其實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，一些地方探索實(shí)施土地確權(quán)，地票交易，使用宅基地?fù)Q房上樓等具體做法。這些探索建立在將土地視為資源的視角下，探求土地市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，實(shí)現(xiàn)土地向家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、公司企業(yè)等流轉(zhuǎn)。

這和西方有關(guān)土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的研究相契合，圍繞產(chǎn)權(quán)理論、利益理論、國(guó)家理論、制度創(chuàng)新與制度變遷理論等方面的研究。但需要看到，基于國(guó)外土地制度的研究與中國(guó)國(guó)情有較大差異。西方的土地制度以私有制為主，權(quán)利變動(dòng)多為土地交易。中國(guó)的土地制度有自身的具體和特殊國(guó)情，實(shí)行的是土地集體所有、農(nóng)戶家庭承包的制度。土地權(quán)利變動(dòng)的形式是承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

即使在資源有效配置視角下，鄉(xiāng)村社會(huì)的土地多在熟悉的農(nóng)民家庭之間流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的去向顯示，2013、2014年轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的土地面積占全部流轉(zhuǎn)面積分別為60.3%和58.3%。這種流轉(zhuǎn)以口頭短期低償?shù)慕?jīng)營(yíng)權(quán)退出為主，近60%的流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)民糧食種植為主。［3］土地流轉(zhuǎn)面臨著利益主體、流轉(zhuǎn)分散、中介無(wú)序、社會(huì)保障等諸多的現(xiàn)實(shí)困境，影響了資源有效配置。

土地流轉(zhuǎn)困境部分導(dǎo)致了成規(guī)模的土地拋荒現(xiàn)象，初步引起了一定的關(guān)注。農(nóng)民工承包土地作為資源進(jìn)行配置，不僅僅是效率的問(wèn)題，還是嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)的治理變革問(wèn)題。家庭代際分工的模式保障了農(nóng)民工務(wù)工的常態(tài)化，其土地處置以農(nóng)民工帶著土地進(jìn)城為主。引導(dǎo)部分能夠在城市穩(wěn)定生存的農(nóng)民工自愿、有償退出承包土地將是一種有益的嘗試。從個(gè)體認(rèn)知、意愿等角度討論農(nóng)民工退出承包土地已經(jīng)引起學(xué)界的關(guān)注?，F(xiàn)有研究探究了農(nóng)民工資源稟賦（生產(chǎn)、人力、社會(huì)等資源）及社會(huì)保障等對(duì)退出承包土地的影響，但缺乏從家戶和村莊角度審視不同類(lèi)型農(nóng)民工承包土地退出的可能、可行及其影響。

三、鄉(xiāng)村治理視角下的土地流轉(zhuǎn)研究推進(jìn)

土地作為物質(zhì)資源，能夠生成產(chǎn)權(quán)、績(jī)效、收益、規(guī)?；冉?jīng)濟(jì)學(xué)的討論主題，土地作為生活、治理資源，能夠生成農(nóng)民認(rèn)同單位、行動(dòng)方式、鄉(xiāng)村治理的社會(huì)學(xué)和政治學(xué)主題。土地占有和使用與鄉(xiāng)村治理有密切關(guān)聯(lián)。

新中國(guó)成立前，士紳治理的合法性來(lái)源于身份和地位，也與土地有著關(guān)系。土地的不可移動(dòng)，造就了圍繞土地經(jīng)營(yíng)的“生于斯、死于斯”的鄉(xiāng)土熟人社會(huì)。［4］土地占有和使用的變化決定村莊政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的延續(xù)和變化，二者之間存在因果關(guān)系，即土地占有數(shù)量越大村莊治權(quán)越大，土地占有時(shí)間越久村莊治權(quán)持續(xù)越久。［5］

正是敏銳發(fā)現(xiàn)土地之于農(nóng)民的重要性，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了三次土地革命，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)建設(shè)下沉。土地“集體所有，家戶經(jīng)營(yíng)”，是國(guó)家政權(quán)建設(shè)中國(guó)家權(quán)力侵入農(nóng)村的有效途徑和憑借。通過(guò)制度改革，低成本的建立起現(xiàn)代民族國(guó)家和千家萬(wàn)戶分散小農(nóng)的直接聯(lián)系，并留存了國(guó)家進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)的制度條件。

現(xiàn)有研究只有較少的成果關(guān)注農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)村治理之間的關(guān)聯(lián)。作為可物化的生產(chǎn)資料，土地及其附著提供了部分基層治理的收入來(lái)源，也是農(nóng)民表達(dá)利益訴求時(shí)常用的弱者武器。在土地調(diào)整和管理中，村組干部獲得了實(shí)施治理的權(quán)威來(lái)源和構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的典章觀念。土地展現(xiàn)著村組治理的合法權(quán)威，維系著村莊成員的平等權(quán)利和生存?zhèn)惱?。這些表征體現(xiàn)了土地及其流動(dòng)密切關(guān)聯(lián)了鄉(xiāng)村治理。

農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)重要的影響因素，影響了農(nóng)村社會(huì)的階層變動(dòng)。一些農(nóng)民借助土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)變動(dòng)進(jìn)而獲得了更多的資源和機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了階層位置的向上變動(dòng)。另外一些農(nóng)民因各種原因未能獲得職業(yè)變動(dòng)，其階層位置在農(nóng)村社會(huì)逐漸處于底層邊緣。土地流轉(zhuǎn)加劇了農(nóng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和階層位序變動(dòng)，正在生成一個(gè)依托土地，扎根農(nóng)村的，有穩(wěn)定中等收入的中間階層。［6］他們留守村莊，主要利益關(guān)系依托于土地經(jīng)營(yíng)，主要社會(huì)關(guān)系建立在農(nóng)村社區(qū)的中間階層。

農(nóng)村不同層級(jí)的社會(huì)流動(dòng)，提出了鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新訴求。中間階層要求鄉(xiāng)村組織發(fā)揮其降低土地流轉(zhuǎn)交易成本的優(yōu)勢(shì)，提供包括農(nóng)田水利、機(jī)耕道路、農(nóng)業(yè)技術(shù)、政策落實(shí)等公共物品供給、村莊建設(shè)等要求，以求穩(wěn)定獲得中間階層的收入和地位。底層階層對(duì)改變自身生存處境，及時(shí)有效提供幫扶有著強(qiáng)烈需求。這包括對(duì)低保制度、精準(zhǔn)扶貧，涉及土地經(jīng)營(yíng)的公共物品供給等鄉(xiāng)村治理主題。上層農(nóng)民在遠(yuǎn)離農(nóng)村的過(guò)程中，寄望妥善處理承包土地，獲得遷移到城市的資金支持等。

面對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)、方向、內(nèi)容等將進(jìn)行系列的調(diào)整，倒逼社區(qū)管理在開(kāi)放多元中實(shí)施創(chuàng)新。流動(dòng)鄉(xiāng)村的治理，需要有效服務(wù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的遷移，有效應(yīng)對(duì)農(nóng)民工遷移后的土地流轉(zhuǎn)、成員認(rèn)同和社區(qū)建設(shè)的挑戰(zhàn)。

故此，就城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工而言，當(dāng)前研究側(cè)重于農(nóng)民工進(jìn)城中的種種困境，如何融入、融合和轉(zhuǎn)化問(wèn)題。尚需重視農(nóng)民工進(jìn)城后的鄉(xiāng)村境況，尤其是誰(shuí)來(lái)種地、如何退出等影響糧食安全的戰(zhàn)略問(wèn)題，和內(nèi)生自發(fā)的農(nóng)民工土地權(quán)利流轉(zhuǎn)對(duì)村落社會(huì)的微觀影響。

就農(nóng)民工土地權(quán)利流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村治理訴求的關(guān)聯(lián)而言，相關(guān)研究較少。農(nóng)民工土地權(quán)利流轉(zhuǎn)提出了鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的訴求，尚需回應(yīng)如何在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、重建村莊，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)的前瞻分析

促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，將是實(shí)際城市化的努力方面。這需要有效應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工土地問(wèn)題，尚有以下內(nèi)容有待關(guān)注和深入研究：

（一）城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制探索

中國(guó)的城鎮(zhèn)化是個(gè)長(zhǎng)期性、成規(guī)模的過(guò)程，需要有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移，維系良好的社會(huì)秩序。鑒于有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化在其他國(guó)家的進(jìn)程中未曾實(shí)現(xiàn)，以及中國(guó)農(nóng)民工在就業(yè)、職業(yè)、生計(jì)等方面依托市場(chǎng)機(jī)制調(diào)解，存在群體分化，地區(qū)差異、職業(yè)差異等，需要應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與農(nóng)民工承包地流轉(zhuǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索二者的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，有區(qū)別和差異的推進(jìn)不同類(lèi)型農(nóng)民工采取不同形式的土地流轉(zhuǎn)。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不同類(lèi)型的農(nóng)民工對(duì)土地有不同的依賴程度、流轉(zhuǎn)態(tài)度、流轉(zhuǎn)行為等，為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了可能。不同類(lèi)型的農(nóng)民工群體中，職業(yè)務(wù)工、半工半農(nóng)等類(lèi)型農(nóng)民工因非農(nóng)就業(yè)，容易成為土地粗放經(jīng)營(yíng)、拋荒摞荒的主要群體。協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與農(nóng)民工承包地流轉(zhuǎn)，避免城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中導(dǎo)致大面積的土地拋荒或粗放經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，就顯得十分必要和迫切。

（二）農(nóng)民工承包土地的退出機(jī)制構(gòu)建

農(nóng)民工承包土地關(guān)注的重點(diǎn)是以轉(zhuǎn)包、出租為具體表現(xiàn)形式的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。目前，對(duì)表現(xiàn)為轉(zhuǎn)讓、放棄、退回等農(nóng)民工土地的承包權(quán)退出關(guān)注不足。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，成長(zhǎng)起來(lái)的新生代農(nóng)民工對(duì)于土地缺少情感，缺少職業(yè)依賴，其生計(jì)生活更以來(lái)外出務(wù)工，面向城市。離開(kāi)土地和離開(kāi)農(nóng)村的永久性遷移意愿十分明顯。

適應(yīng)農(nóng)民工群體離農(nóng)、脫農(nóng)趨勢(shì)，部分地方有針對(duì)性的采取了一些措施推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，防止農(nóng)民工棄耕拋荒的簡(jiǎn)單土地退出。鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在現(xiàn)實(shí)中造成了村莊內(nèi)部成員權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，并引發(fā)了村莊社區(qū)維系等系列社會(huì)后果。相比經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的理論研究和實(shí)踐操作，承包權(quán)退出目前還停留于相關(guān)的文本制度。承包權(quán)退出的實(shí)踐，在中西部農(nóng)產(chǎn)區(qū)表現(xiàn)為土地拋荒，出現(xiàn)管理主體缺失的土地拋荒現(xiàn)象。［7］

與此同時(shí)，承包權(quán)退出便于土地調(diào)整，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。家庭承包制和分家制度結(jié)合，土地經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)細(xì)碎化，提升了經(jīng)營(yíng)成本，造成了經(jīng)營(yíng)困難。農(nóng)民工承包地退出為改變細(xì)碎、進(jìn)行土地整理、連片耕種等提供了機(jī)遇。

農(nóng)民工土地承包權(quán)的退出機(jī)制建設(shè)需要未雨綢繆。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工圍繞農(nóng)地的生計(jì)生活依賴已有較大幅度降低，為其農(nóng)地承包權(quán)退出提供了可能，但現(xiàn)實(shí)中還缺乏土地承包權(quán)退出、村莊集體收回與重新發(fā)包、村莊成員優(yōu)先承包等操作設(shè)計(jì)。其他重要的相關(guān)設(shè)計(jì)，如農(nóng)地承包權(quán)退出程序、相關(guān)利益方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、農(nóng)地承包權(quán)退出補(bǔ)償方式、承包權(quán)退出的再分配等問(wèn)題，缺少制度實(shí)施的實(shí)踐機(jī)制。

（三）農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)

農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)存在顯性和隱性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是土地承包權(quán)的退出。土地作為生產(chǎn)資料，承載著解決不充分就業(yè)的功能；作為生活資料，承載著養(yǎng)老、消遣等保障功能。附著在土地上的多元功能，讓其流轉(zhuǎn)充滿不確定性。

生產(chǎn)資料視角下的土地經(jīng)營(yíng)，只是大多數(shù)農(nóng)民工兼業(yè)生存的一個(gè)組成部分。兼業(yè)生存中，來(lái)自務(wù)工的工資性收入已經(jīng)超過(guò)了土地家戶經(jīng)營(yíng)收入，成為農(nóng)民工家庭收入的首要來(lái)源。但多數(shù)農(nóng)民工尚未在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)和體面勞動(dòng)，土地降低了他們的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)速度加快，存在潛在的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及系列社會(huì)反應(yīng)。這也是一些研究者強(qiáng)調(diào)土地是農(nóng)村作為中國(guó)現(xiàn)代化和城市化穩(wěn)定器的重要支撐和變革擔(dān)憂之一。

土地不僅提供了生存的物質(zhì)保障，還承擔(dān)了留守務(wù)工人群閑暇娛樂(lè)的精神慰藉。農(nóng)民工承包地流轉(zhuǎn)，將導(dǎo)致一部分留守老人直接面臨喪失生活的窘境。保障老年人閑暇娛樂(lè)的供給側(cè)尚未建立，壓縮了應(yīng)對(duì)老齡化的緩沖時(shí)間，構(gòu)成了農(nóng)村社區(qū)管理的新命題。

現(xiàn)行土地制度建構(gòu)了圍繞土地的身份權(quán)屬和社區(qū)邊界。集體成員在社區(qū)內(nèi)發(fā)生社會(huì)交往、人情互動(dòng)等。農(nóng)民工承包地流轉(zhuǎn)，社區(qū)內(nèi)部發(fā)生嚴(yán)重的人地分離，階層分化，社區(qū)瓦解，危及了新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)重建的努力。進(jìn)而，它將對(duì)農(nóng)民工生活方式、代際關(guān)系、人際關(guān)聯(lián)產(chǎn)生影響，對(duì)村落社區(qū)將加劇公共品需求多元、階層分化固化、權(quán)益侵犯與維護(hù)、成員身份斷裂、社區(qū)管理簡(jiǎn)單化等變遷，需要進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)。

（四）回應(yīng)農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)將產(chǎn)生直接和延展的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，但也提供了調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇。農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度不僅需要與城鎮(zhèn)化速率相適應(yīng)，還需要和村落社會(huì)變遷相調(diào)和。農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)需要促進(jìn)“遷移者遷得出，留守者留得下”，評(píng)估、預(yù)測(cè)和控制相應(yīng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。

適應(yīng)農(nóng)民工承包地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)，鄉(xiāng)村治理需要圍繞土地流轉(zhuǎn)的前、中、后建立相關(guān)的制度和規(guī)范。不同層級(jí)的鄉(xiāng)村組織需要切實(shí)落實(shí)土地管理主體的各項(xiàng)職責(zé)，為農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)保障；建立土地權(quán)利的獲得、流轉(zhuǎn)與退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村落社區(qū)的進(jìn)入與退出的動(dòng)態(tài)調(diào)整；有效培育和幫助耕種土地的家庭農(nóng)場(chǎng)等主體的成長(zhǎng)，助力這些新型主體吸納拋荒土地，成長(zhǎng)為村莊的中間階層；活化農(nóng)村社區(qū)的中間階層，激活鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在活力，從而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)對(duì)新階層訴求，建設(shè)村莊共同體。

［1］農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室.全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)匯編（2000-2009）［M］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2010：196-197.

［2］羅比良.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)須有嚴(yán)格而規(guī)范的制度匹配［J］.農(nóng)村工作通訊，2008（21）：25-26.

［3］中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒編輯委員會(huì).中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒2015［C］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2016：398.

［4］費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó) 生育制度［M］.北京：北京大學(xué)出版社，1998：48-76.

［5］黃宗智.華北的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷［M］.北京：中華書(shū)局，2000：249－250.

［6］賀雪峰.論中堅(jiān)農(nóng)民［M］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（4）：1-6.

［7］周靜.農(nóng)地拋荒管理主體缺位現(xiàn)象研究［J］.廣西社會(huì)科學(xué)，2017（2）：83-87.