農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟綠色發(fā)展的路徑探究
——以河北省為例

◎李東雷 黃彩英

一、問題的提出

十九大報告指出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。河北省是人口和農(nóng)業(yè)大省，這些年，鄉(xiāng)村經(jīng)濟畸形發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境長期處于超負荷運行狀態(tài)：如邢臺周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水泥、化工、石灰、玻璃等企業(yè)遍地開花，老百姓錢包鼓起，但邢臺也列為全國最污染地區(qū)之首?？傊ā癎DP”的發(fā)展理念，沒有認真估量環(huán)境后果，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，直接影響經(jīng)濟可持續(xù)增長、百姓的生存狀況和生活質(zhì)量。振興鄉(xiāng)村，首先要改變鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，實行綠色發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會三方效益的有機統(tǒng)一。河北是京津生態(tài)環(huán)境保護的門戶，又是環(huán)境污染最嚴重的省份。近幾年，河北省加大力度治理污染，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式。石家莊在2016年供暖季更實施號稱史上最嚴“利劍斬污”行動，對污染行為零容忍，可見政府保生態(tài)、推動綠色發(fā)展的決心。綠色發(fā)展人人共享，人人有責(zé)。但放眼望去，作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展主體的農(nóng)民主動參與綠色發(fā)展的積極性并不高。有些人為逐利和政府相關(guān)部門“藏貓貓”，甚至以身試法。如何提高農(nóng)民參與綠色發(fā)展的積極性是急需要解決的重要課題。

二、農(nóng)民在鄉(xiāng)村經(jīng)濟運行中存在的問題

1.盲目追求產(chǎn)量的農(nóng)作物生產(chǎn)。為糧食增產(chǎn)、增收，多數(shù)農(nóng)民濫用化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥。在世界糧食總產(chǎn)量中我國只占16%，化肥用量卻高達31%，化肥的過量使用，打破土壤的營養(yǎng)平衡。農(nóng)膜濫用，不僅破壞土壤結(jié)構(gòu)，降低土壤肥力，農(nóng)膜經(jīng)過陽光暴曬還會析出有毒物質(zhì)，對土壤造成更為嚴重的破壞和污染。我國每年農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)藥用量大約180萬噸，有效率卻不足30%，殘留的農(nóng)藥對人類和其他哺乳動物造成顯性或隱性的毒害。國家包括河北省各級政府都大力倡導(dǎo)發(fā)展有機、綠色農(nóng)業(yè)，有些農(nóng)民已率先踐行。但河北省多數(shù)農(nóng)村還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，為逐利農(nóng)民大量使用化肥、農(nóng)藥、催熟濟的行為屢禁不止。

2.污染型企業(yè)、油品不合格的加油站畸形存在和發(fā)展。這些企業(yè)一部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或農(nóng)民個人興辦的小企業(yè)，由于技術(shù)落后，人才不足和資金短缺，多是傳統(tǒng)的粗放式生產(chǎn)，造成資源的浪費和“三廢”未達標(biāo)就排放；一部分基層政府盲目引進的一些污染型企業(yè)。對污染企業(yè)的引進，多數(shù)農(nóng)民首先考慮的是它帶來的經(jīng)濟利益，卻漠視長遠的環(huán)境后果；還有些是農(nóng)民經(jīng)營的劣質(zhì)油品加油站，如河北省邢臺曝光的黑心加油站。這幾年，政府致力于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，關(guān)停、取締不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)和非法加油站，但有些人為逐利還絞盡腦汁與執(zhí)法人員玩起貓捉老鼠的游戲。

3.傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式根深蒂固。在生產(chǎn)上：河北省是農(nóng)業(yè)大省，卻不是農(nóng)業(yè)強省。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式整體上仍顯粗放。一是農(nóng)業(yè)種植方式的科學(xué)化以及附加值相對較低。二是集約化生產(chǎn)程度較低，現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈還沒有建立起來，多數(shù)農(nóng)民探索現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營方式的積極性不高；在生活上：用煤炭做飯、取暖的方式一直延續(xù)。這兩年政府在城市近郊強制推行“煤改氣”“煤改電”，并給與相應(yīng)補貼，但個別農(nóng)民還是只顧自己蠅頭小利，偷偷抵制；春節(jié)、婚喪嫁娶照常燃放煙花爆竹；在落后偏遠農(nóng)村，建筑生活垃圾隨意堆放的陋習(xí)還沒有得到很好糾正。

三、原因分析

1.農(nóng)民“脫貧求富”的強烈愿望。改革開放以來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，但由于各種原因，2017年河北省還有39個國家級貧困縣，“脫貧求富”成為農(nóng)民最大愿望，大多數(shù)農(nóng)民根本無心也無力顧及生態(tài)環(huán)境問題。土地肥沃的農(nóng)村盲目追求糧食的高產(chǎn)，資源豐富的農(nóng)村用資源換一時的經(jīng)濟利益，資源貧瘠的農(nóng)村用廉價的土地和勞動力來吸引或自己興辦各類企業(yè)。

2.新型職業(yè)農(nóng)民的缺失和留守農(nóng)民的文化水平偏低。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟綠色發(fā)展，需要有遠見卓識、能創(chuàng)新、懂技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民。許多經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村，都是第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的農(nóng)村，許多農(nóng)民致力于經(jīng)營或服務(wù)二產(chǎn)三產(chǎn)，土地不再用心經(jīng)營打理。在經(jīng)濟落后的農(nóng)村，許多青壯年都外出打工，專職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老弱殘文化水平偏低，只能安于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式。另外，農(nóng)民的文化水平偏低，也使他們的權(quán)利意識模糊，面對污染侵害時，要么不知如何維護自己的權(quán)益；要么怕麻煩、怕得罪人而不了了之；要么存在“搭便車”心里，采取相互觀望，導(dǎo)致污染行為缺乏群眾監(jiān)督和反抗。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟綠色發(fā)展的外部效益不太明顯。首先，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要求農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，意味著農(nóng)民必須要在探索、糾錯中創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入成本和農(nóng)產(chǎn)品銷售價格的提高，但有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場、銷售渠道還沒有完全建立。其次，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，如何產(chǎn)生規(guī)模效益、如何宣傳，如何建立品牌，吸引更多的游客，也是單個農(nóng)民望而卻步。最后，企業(yè)綠色發(fā)展，就必須要更新設(shè)備、引進專業(yè)技術(shù)人才，勢必會增加這些小企業(yè)的生產(chǎn)運營成本，從而導(dǎo)致以往靠成本低廉取勝的小企業(yè)因踐行綠色發(fā)展而失去競爭優(yōu)勢。這些都使追求當(dāng)前利益最大化的多數(shù)生產(chǎn)者和經(jīng)營者不積極參與的原因。

4.基層政府對經(jīng)濟綠色發(fā)展的支撐力度不夠。村鎮(zhèn)基層政府唯“GDP”的發(fā)展理念還沒有完全轉(zhuǎn)變，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟綠色發(fā)展重視和執(zhí)行力度不夠。一是缺乏對經(jīng)濟綠色發(fā)展的宣傳和整體規(guī)劃以及支持經(jīng)濟綠色發(fā)展的體制機制沒有建立起來。二是一些村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“唯利是圖”，對企業(yè)環(huán)保門檻要求太低，對污染行為處罰力度太輕。另外，在環(huán)境治理和考評方面還沒有建立起長效機制，環(huán)境執(zhí)法檢查“一陣風(fēng)”，走過場，甚至為應(yīng)付上級檢查，向污染企業(yè)通風(fēng)報信。如此種種，一方面造成部分農(nóng)民和企業(yè)對污染行為心存僥幸，使鄉(xiāng)村污染得不到有效控制。另一方面使農(nóng)民因缺乏必要的引導(dǎo)和支持，對參與綠色發(fā)展的積極性不高。

四、提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟綠色發(fā)展積極性的對策建議

1.根植綠色發(fā)展理念，為農(nóng)民積極參與綠色發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。一是加強對村鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，要使他們真正樹立綠色發(fā)展理念，建立“綠色GDP”的政績觀，在促進鄉(xiāng)村振興時，要堅守環(huán)保底線，嚴格杜絕“帶血GDP”。二是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)、教育以及出臺配套的獎懲激勵機制，使他們樹立綠色發(fā)展觀，并使之滲透到企業(yè)文化和企業(yè)精神中。三是要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、展示牌、展覽、情景劇向農(nóng)民宣傳環(huán)境污染的危害、提對綠色生產(chǎn)和環(huán)境保護的的認知，倡導(dǎo)和獎勵農(nóng)民綠色的生產(chǎn)、生活和消費方式，增強他們對傳統(tǒng)發(fā)展的憂患意識、綠色發(fā)展的責(zé)任意識和積極參與意識?？傊?，村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)帶頭踐行綠色發(fā)展理念對農(nóng)民有輻射和帶動作用，加上農(nóng)民自身對綠色發(fā)展認識的提高，會大大增強農(nóng)民參與綠色發(fā)展的自覺性和積極性。

2.建立健全相關(guān)體制機制，為農(nóng)民積極參與綠色發(fā)展提供制度保障。一是創(chuàng)新基層領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價和問責(zé)機制。實行生態(tài)保護優(yōu)先的政績考核，若生態(tài)文明建設(shè)滯后，在選拔提升、評優(yōu)評先等方面一票否決。對環(huán)境損害負有責(zé)任的基層領(lǐng)導(dǎo)干部要進行嚴肅問責(zé)、終身追責(zé)。二是健全相關(guān)的激勵和懲罰機制。通過與農(nóng)林院?；蛳嚓P(guān)機構(gòu)合作，因地制宜地對農(nóng)民進行培訓(xùn)、技術(shù)幫扶以及通過貸款優(yōu)惠、稅收減免等措施，鼓勵農(nóng)民運用科學(xué)方法發(fā)展綠色、生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)和發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)者使用再生資源和環(huán)保設(shè)備；對拒不執(zhí)行企業(yè)污染整改或企業(yè)排污行為屢禁不止或企業(yè)污染對周邊重大危害的，要加大懲罰力度，追究企業(yè)負責(zé)民事甚至刑事責(zé)任。三是完善農(nóng)村金融服務(wù)和保險機制。穩(wěn)步推進土地經(jīng)營權(quán)入股試點工作和完善結(jié)合本地實際的土地承包權(quán)抵押貸款管理辦法，有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，擴展融資渠道；加大鄉(xiāng)村金融機構(gòu)覆蓋面，推進金融機構(gòu)機制改革，提升鄉(xiāng)村金融機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，形成長期有效的鄉(xiāng)村經(jīng)濟綠色發(fā)展的金融服務(wù)保障機制。

3.優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進基地建設(shè)和園區(qū)建設(shè)，為農(nóng)民積極參與綠色發(fā)展提供規(guī)劃和平臺保障。一是抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)的有利時機，利于區(qū)位優(yōu)勢，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上大力發(fā)展健康養(yǎng)生、休閑娛樂、生態(tài)旅游等生態(tài)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，圍繞燕趙文化，挖掘整合河北省文化資源，將井陘縣于家村、涉縣原曲村等農(nóng)村打造成旅游文化品牌，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙提升。二是推進基地建設(shè)和園區(qū)建設(shè)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟的綠色發(fā)展需要相關(guān)基地的培育，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局，建立綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，才更具有市場競爭優(yōu)勢。基層政府領(lǐng)導(dǎo)要高屋建瓴，配合黨和國家鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略，依據(jù)本地資源稟賦條件建立規(guī)?；I(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和工業(yè)園區(qū)。

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