返鄉(xiāng)農(nóng)民推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化研究

◎張長江

近年來，隨著國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程逐漸加快，在國家政策引領(lǐng)下，越來越多的農(nóng)民工群體帶著多年積累的技術(shù)、資本和人脈開始逐漸返鄉(xiāng)，在自己出生地方開始進行創(chuàng)業(yè)活動。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近幾年我國就有接近500萬農(nóng)民從城市回到鄉(xiāng)村進行創(chuàng)業(yè)發(fā)展，在這一過程中返鄉(xiāng)農(nóng)民也在潛移默化的推動鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型發(fā)展，從封閉的傳統(tǒng)社會組織形式，逐漸向更加開發(fā)的鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)變，從城鄉(xiāng)分治逐漸向城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方向轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村治理從管理型逐漸向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。這些變化正是我國鄉(xiāng)村治理從傳統(tǒng)治理模式向現(xiàn)代治理模式的具體寫照。那么當前返鄉(xiāng)農(nóng)民群體具有那些特征？如何在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)揮應(yīng)有作用？

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民群體特征及對鄉(xiāng)村治理作用

返鄉(xiāng)農(nóng)民群體，首先，在思想理念上更為開放和先進；其次，在個人知識和能力上更為豐富；最后，在創(chuàng)業(yè)動機和資源稟賦上更加成熟。由于返鄉(xiāng)農(nóng)民群體具備如上特征，在鄉(xiāng)村治理上能夠通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增加農(nóng)民收入；能夠通過個人影響和典型示范潛移默化轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)風民約；能夠通過村兩委選舉改革帶動群眾提升鄉(xiāng)村治理水平。

（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民群體特征

首先，返鄉(xiāng)農(nóng)民思想理念更為開放先進。從地緣層面看，多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民之前都在東部沿海地區(qū)打工，很多返鄉(xiāng)農(nóng)民之前已經(jīng)在城市生活很長時間，接受的生活方式和工作理念更為先進，從事的服務(wù)性工作很多都需要進行教育培訓，無形之中就提升返鄉(xiāng)農(nóng)民的思想境界和價值觀念。甚至有部分返鄉(xiāng)農(nóng)民已經(jīng)做到中層領(lǐng)導，自身格局和能力已經(jīng)同剛到城市打拼的農(nóng)民不可同日而語，這部分返鄉(xiāng)農(nóng)民在城市生活的長期熏陶下思想理念已經(jīng)發(fā)生根本改變［1］。

其次，返鄉(xiāng)農(nóng)民在個人知識儲備和能力上也更加豐富。返鄉(xiāng)農(nóng)民多是在城市積累了一定能力和知識，才想從城市返回農(nóng)村進行一番作為。要想在城市激烈的崗位競爭中生存下去，返鄉(xiāng)農(nóng)民自身必須具備一定的知識能力。以最為常見的送餐員為例，在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，如果連最基本的餓了嗎、百度外賣、美團外賣基礎(chǔ)知識都不能掌握，也就不能勝任這一崗位；如果連最基本的高德地圖和百度地圖都不能合理使用，一定會嚴重浪費送餐人員時間，可能就會被崗位所淘汰。可以說，在城市打工，工作崗位需求就會不斷鞭策這些返鄉(xiāng)農(nóng)民進行知識更新和能力儲備，特別是在網(wǎng)絡(luò)時代背景下，如果不能適應(yīng)崗位需求，必然會早早被淘汰。

最后，在創(chuàng)業(yè)動機和資源稟賦上更加成熟。這部分返鄉(xiāng)農(nóng)民多數(shù)都是想通過回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來擺脫城市打工的不確定性和不穩(wěn)定性，因此，這部分返鄉(xiāng)農(nóng)民具有更為強烈的創(chuàng)業(yè)動機，同時也儲備了豐富的創(chuàng)業(yè)資源，必要的資金、技術(shù)、產(chǎn)品銷售渠道、人脈關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等等，這些資源優(yōu)勢正是這部分群體敢于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心所在。例如，一名長期在城市擺攤賣水果的商販，看準西瓜市場發(fā)展趨勢，從城市返回鄉(xiāng)村進行土地承包進行西瓜種植和生產(chǎn)銷售，這其中得具備幾個前提條件，一是他得對明年西瓜市場有正確的評估，價格、種類、消費者口味變化等等，諸多情況都要了然于心；二是他得具備一定的種植經(jīng)驗和技術(shù)，才能種植出符合市場需求的西瓜；三是他還構(gòu)建屬于自己的銷售渠道，或是聯(lián)系到具體批發(fā)商戶才能將西瓜賣出，實現(xiàn)商品價值。而返鄉(xiāng)農(nóng)民這些能力都需要在城市中鍛煉獲得，結(jié)合自身優(yōu)勢和特點才能夠最終實現(xiàn)夢想。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民群體特征在鄉(xiāng)村治理中的影響

首先，返鄉(xiāng)農(nóng)民具備更為開放的思想能夠提升鄉(xiāng)村治理的開發(fā)程度，強化群眾民主意識和集體意識。返鄉(xiāng)農(nóng)民能夠?qū)⒑芏喑鞘邪l(fā)展理念帶入進鄉(xiāng)村治理之中，通過價值理念引領(lǐng)改變鄉(xiāng)村治理理念。諸如，返鄉(xiāng)農(nóng)民在進城務(wù)工過程中自然而然的接受現(xiàn)代法治理念和價值觀念并將其內(nèi)化到自身思想理念之中，這部分返鄉(xiāng)農(nóng)民本身就具有較強的民主意識和開放理念，在與其他村民互動或參與村集體管理中一定會對傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和治理方式產(chǎn)生沖擊，為鄉(xiāng)村治理管理者帶來新的管理方式和管理理念［2］。甚至部分返鄉(xiāng)農(nóng)民還會直接參與到村民委員會選舉之中，將自身先進的管理理念和管理方法落實到鄉(xiāng)村治理之中，必將有力的推動鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)和管理體制改革。同時，在具體落實工作也會將集體意識和民主決策貫徹到工作之中，逐漸強化農(nóng)民集體意識，改變傳統(tǒng)落后思想，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。此外，返鄉(xiāng)農(nóng)民一旦創(chuàng)業(yè)成功必然也會對村民產(chǎn)生巨大的引領(lǐng)示范作用，通過思想促動和行動示范，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，更加注重學習教育，推動農(nóng)村文明體系建設(shè)。

其次，返鄉(xiāng)農(nóng)民更強的個人素質(zhì)和能力展現(xiàn)有助于縮小城鄉(xiāng)建設(shè)差距，優(yōu)化和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。返鄉(xiāng)農(nóng)民在外提升了個人素質(zhì)和能力，在農(nóng)村地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民就是先進生產(chǎn)力的代表，就是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最為活躍的因子。返鄉(xiāng)農(nóng)民個人素質(zhì)和能力提升已經(jīng)不能局限在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，他們帶回來的更多是市場信息和技術(shù)資源，諸如在規(guī)?；?jīng)營生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等等。通過返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實踐，能夠?qū)r(nóng)村整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，將更多農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，返鄉(xiāng)農(nóng)民將更為文明的生活方式，更為現(xiàn)代化的金融理念帶入農(nóng)村社會，必將推動農(nóng)村市場創(chuàng)新發(fā)展，營造出更加和諧有序的競爭環(huán)境，在一定程度上必將促進經(jīng)濟體制完善。此外，返鄉(xiāng)農(nóng)民個人素質(zhì)和能力的提升，本身具有一批具有高素質(zhì)的人才隊伍，也必將成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心骨干。

最后，返鄉(xiāng)農(nóng)民強烈創(chuàng)業(yè)動機和充分的創(chuàng)業(yè)資源能夠有效促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，從更廣泛意義推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。當前，很多返鄉(xiāng)農(nóng)民將城市先進生產(chǎn)技術(shù)、信息和資金源源不斷的往農(nóng)村輸送，加之返鄉(xiāng)農(nóng)民對本地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境和資源稟賦有更深層次理解，在相互促進中帶回來的技術(shù)、信息和項目就有可能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展［3］。從更深層次看，在返鄉(xiāng)農(nóng)民帶動下，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)更更多農(nóng)村人富裕，在創(chuàng)業(yè)項目開展同時，地方政府財政稅收也相應(yīng)增加，就有更多資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造和公共服務(wù)之中，實現(xiàn)地方經(jīng)濟發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施改造雙促進、雙發(fā)展。此外，返鄉(xiāng)農(nóng)民能夠有效實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的資源合理流動，不斷優(yōu)化資源配置，特別是在金融資源、人力資源、信息資源和人才資源等層面，有效的促進農(nóng)村地區(qū)稀缺資源合理增長，對于促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重要現(xiàn)實意義。

二、當前返鄉(xiāng)農(nóng)民推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化存在的主要問題

當前，我國廣大農(nóng)村地區(qū)，隨著二元制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)解體，市場化經(jīng)濟制度逐漸形成，特別是在城市化、城鎮(zhèn)化的加速推進下，大量農(nóng)民不斷向城市涌動，雖然也有部分農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但多數(shù)農(nóng)民依然留在城市當中，廣大鄉(xiāng)村留守人員多以老年人和留守兒童為主。加之，土地制度改革之后，各項土地稅負逐漸取消，鄉(xiāng)村治理主體村民委員會與村民之間的直接利益關(guān)系正在弱化，鄉(xiāng)村治理主體功能也在進一步減弱。返鄉(xiāng)農(nóng)民要想?yún)⑴c到鄉(xiāng)村治理之中，并能夠有效推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，首先就要解決治理主體、治理對象和治理內(nèi)容等方面存在的問題。

首先，從治理主體看，村民委員會作用弱化，鄉(xiāng)村治理主體功能減弱。作為國家治理體系的神經(jīng)末梢，村民委員會長期以來都承擔鄉(xiāng)村治理主體責任，在維持農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、加強農(nóng)民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實國家各項政策方面發(fā)揮重要作用。但我們也要清楚的看到，隨著各項農(nóng)業(yè)稅的取消，大量農(nóng)村勞動力流失，很多地方農(nóng)村日漸蕭條，很多村民委員會名存實亡，各項政策落實缺乏落實對象，村民委員會組織渙散，書記、村長主體意識不強，村里各項工作開展遠遠落后于群眾需求。返鄉(xiāng)農(nóng)民要想推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化首先就要解決治理主體弱化問題，如何通過返鄉(xiāng)農(nóng)民聰明才智和資源稟賦來強化治理主體功能成為首要問題。

其次，從治理對象看，當前農(nóng)村空心村問題、老齡化問題、留守兒童問題依然嚴峻。不可否認，隨著國家政策傾斜和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有序推進，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會得到一定發(fā)展，但在發(fā)展背后農(nóng)村空心村問題、老齡化問題、留守兒童問題已經(jīng)成為影響鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要桎梏。特別是對于返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)而言，由于農(nóng)村青壯年勞動力大量流失，返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目就很可能因為人力資源問題擱淺，加之空心村不斷加劇，農(nóng)村消費市場進一步壓縮，很多返鄉(xiāng)農(nóng)民基本喪失了在農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的動力和信心，更不要說如何通過返鄉(xiāng)農(nóng)民促動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。特別是對于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化而言，要想實現(xiàn)這一目標，亟需完成的就是治理對象現(xiàn)代化，通過何種方式來解決農(nóng)村地區(qū)空心村問題、老齡化問題、留守兒童問題將成為返鄉(xiāng)農(nóng)民的又一困擾。

最后，從治理內(nèi)容看，返鄉(xiāng)農(nóng)民推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化缺乏制度保障，能夠參與的治理內(nèi)容有限。從制度保障層面看，國家和各級地方政府在支持返鄉(xiāng)農(nóng)民方面，更多是從創(chuàng)業(yè)、就業(yè)方面予以保障。通過資金支持、項目支持、稅收支持、人才保障支持來推動返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。但并沒有對返鄉(xiāng)農(nóng)民推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化層面給予制度支持和保障，很多情況下返鄉(xiāng)農(nóng)民也想?yún)⑴c到鄉(xiāng)村治理之中，但由于缺乏制度支持，并不能直接參與到鄉(xiāng)村治理之中，大有“心有余而力不足”感覺。加之，當前部分農(nóng)村治理主體渙散，對于吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理主觀意識不強，這在一定程度上也傷害了返鄉(xiāng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的信心。

三、 返鄉(xiāng)農(nóng)民推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑

相對于留守村民而言，返鄉(xiāng)農(nóng)民不僅具有豐富社會經(jīng)歷，同時在城市生活過程中掌握了更多的知識和技能，在思想和思維上更具有超前性。在社會資本上面，接觸的朋友和其他人員也要更加豐富，在人脈方面也具有一定優(yōu)勢。在公共關(guān)系方面對于企業(yè)、社會和政府組織溝通能力要遠遠超過留守村民，在心理抗壓和物質(zhì)資本方面也具有一定優(yōu)勢。這些優(yōu)勢只要合理加以運用，都可以轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在動力，有效推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實現(xiàn)。

1.從制度保障層面支持返鄉(xiāng)農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村治理主體之中。將返鄉(xiāng)農(nóng)民納入到鄉(xiāng)村治理主體之中，一方面要從制度保障層面，給予返鄉(xiāng)農(nóng)民一定支持和保障；另一方面，村委會也要秉持熱情開放的態(tài)度，將返鄉(xiāng)農(nóng)民納入進來，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理主體多元化。在此基礎(chǔ)上進一步完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，進一步激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會、返鄉(xiāng)村民、留守村民共同參與的治理主體。返鄉(xiāng)農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村治理之中，在一定程度上一定會改變原有的傳統(tǒng)治理格局，將城市文明中民主精神、合作精神、公平公開制度都納入到鄉(xiāng)村治理之中，必將打破原有利益格局，推動鄉(xiāng)村治理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。因此，國家和各級地方政府要敢于出臺相關(guān)政策，對于返鄉(xiāng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理給予一定政策保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會也要為返鄉(xiāng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理主動落實政策，積極搭建平臺，將返鄉(xiāng)農(nóng)民納入到村民自治組織之中，并擔任一定能夠職務(wù)給予他們能夠參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利。同時要充分利用返鄉(xiāng)農(nóng)民各種資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)揮他們特長，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等多種方式，提高農(nóng)民收入，建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展公共服務(wù)。此外，由于返鄉(xiāng)農(nóng)民對于市場經(jīng)濟、本地區(qū)經(jīng)濟狀況和資源稟賦都比較熟悉，能夠為本地區(qū)企業(yè)發(fā)展、合作社建設(shè)和村規(guī)民約提出合理化建議，有力推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

2.充分發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的維穩(wěn)作用。部分學者將當前鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程劃分為兩個部分，一部分是從國家層面理解的鄉(xiāng)村治理；另一部分是鄉(xiāng)村層面理解的鄉(xiāng)村自治，本地區(qū)留守農(nóng)民了解和參與的更多是鄉(xiāng)村層面的鄉(xiāng)村自治，而返鄉(xiāng)農(nóng)民則對于國家層面和鄉(xiāng)村層面的鄉(xiāng)村治理都有較為深刻理解，能夠在為推動鄉(xiāng)村治理與國家治理中發(fā)揮良性互動作用。從治理特點上看，鄉(xiāng)村自組織治理，是一種相封閉的自治狀態(tài)，很多時候國家政策并不能有效滲透，通過傳統(tǒng)方式也能夠維持鄉(xiāng)村秩序，但也容易出現(xiàn)獨斷專行、貪污受賄等問題。對國家層面的鄉(xiāng)村治理而言，就是將鄉(xiāng)村治理與國家治理進行有機統(tǒng)籌，結(jié)合鄉(xiāng)村治理特點，實現(xiàn)國家治理與鄉(xiāng)村治理良性活動。從二者關(guān)系看，國家治理是鄉(xiāng)村治理方向，有效規(guī)范鄉(xiāng)村治理；而鄉(xiāng)村治理又是國家治理的基礎(chǔ)，只有鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化才能夠?qū)崿F(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。當前，應(yīng)該充分發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民的橋梁紐帶作用，將國家政策和鄉(xiāng)村治理的大政方針傳達下去，將群眾關(guān)于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的利益訴求和意見建議反映上去，暢通鄉(xiāng)村治理與國家治理的有效渠道。一方面，要通過社會組織宣傳，農(nóng)業(yè)種植合作社培訓，村委會廣播宣傳等多種方式，將返鄉(xiāng)農(nóng)民所熟知的國家政策和地方法規(guī)宣傳出去，讓更多村民了解和支持鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的相關(guān)知識。另一方面，可以通過新興媒體，諸如微信、微博等現(xiàn)代化信息工具，將惠民政策通過圖片和視頻方式向廣大農(nóng)民進行宣傳，同時也可以通過微信群廣泛收集群眾意見，并加以匯集整理，通過正當合法程序向上反映。此外，返鄉(xiāng)農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)等方式實現(xiàn)了自身價值，在鄉(xiāng)村治理中擁有很高的威望和人脈，在新城城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，處理土地糾紛、房屋拆遷補償安置糾紛上可以發(fā)揮維穩(wěn)作用，通過基層民主協(xié)商形式，在政府與村民之中充當潤滑劑和調(diào)節(jié)器的作用，通過利益協(xié)商解決利益矛盾。

3.充分發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進，大量農(nóng)村青壯年到城市生活，很多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了空心村問題，村中主要以老人和留守兒童為主，還有一部分留守婦女，在人口結(jié)構(gòu)失衡的背后，這些人對整個鄉(xiāng)村社會治安缺乏安全感，這也給鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化帶來一定難題。因此，應(yīng)該充分發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用，將外出打工的部分青壯年農(nóng)民重新吸引回農(nóng)村，調(diào)節(jié)失衡的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)。另一方面，要堅決落實精準扶貧等各項措施，通過脫貧致富，樹立典型，吸納部分農(nóng)民返鄉(xiāng)。

總之，在推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中我們要正視存在的困難和問題，了解返鄉(xiāng)農(nóng)民在推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中能夠發(fā)揮何種作用，唯有如此，我們才能夠充分運用返鄉(xiāng)農(nóng)民這股先進力量，不斷推進我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)。

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［2］李秀艷. 創(chuàng)新農(nóng)村社會治理促進農(nóng)民再組織［J］.人民論壇，2015（11）：145-147.

［3］吳碧波. 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進新農(nóng)村建設(shè)的理論和現(xiàn)狀及對策［J］. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2013，34（01）：59-62.