鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展問題分析及路徑選擇

◎趙承華

鄉(xiāng)村旅游作為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要旅游產(chǎn)業(yè)形式，在規(guī)模和質(zhì)量上已經(jīng)有了長足發(fā)展。2016年，全國鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5700億元，帶動672萬戶農(nóng)民受益。當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨難得的拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型及加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程三個歷史機遇。

十九大報告中明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，發(fā)展還不夠成熟和完善，可持續(xù)發(fā)展問題關(guān)系到鄉(xiāng)村旅游能否具有長久的生命力，直接影響鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。本文結(jié)合我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀，就我國鄉(xiāng)村游可持續(xù)發(fā)展中存在的典型問題，從經(jīng)營管理、旅游文化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面提出鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的路徑。

一、我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要階段

我國的鄉(xiāng)村旅游大概要經(jīng)歷四個階段。

第一個階段是采摘階段。就是把城市的游客吸引到農(nóng)村，提供較為單一的采摘服務(wù)。鄉(xiāng)村旅游作為一種旅游活動最早出現(xiàn)在一百年前的歐洲和美國等發(fā)達(dá)國家。從十九世紀(jì)七十年代開始，歐美發(fā)達(dá)國家的鄉(xiāng)村旅游開始快速發(fā)展，旅游者的數(shù)量和規(guī)模不斷增長，對歐美當(dāng)時經(jīng)濟(jì)衰退的農(nóng)村起到了重要的推動作用，因此鄉(xiāng)村旅游也被作為優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的重要旅游形式在世界范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展。二十世紀(jì)八十年代后，生態(tài)環(huán)境和全球范圍內(nèi)興起的綠色運動使鄉(xiāng)村旅游得到了進(jìn)一步的發(fā)展，特別是歐美發(fā)達(dá)國家的游客把鄉(xiāng)村旅游作為重要的選擇。二十世紀(jì)九十年代后，生態(tài)旅游得到大力推廣，鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展中國家也逐漸興起。到目前為止，由于居民收入水平的提升，對休閑、生態(tài)的需求進(jìn)一步增加，鄉(xiāng)村旅游作為國際旅游的一個重要形式正在蓬勃發(fā)展并顯示出良好的前景，特別是在歐美發(fā)達(dá)國家，鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模越來越大并且從發(fā)展模式上看已經(jīng)相當(dāng)規(guī)范。鄉(xiāng)村旅游在世界范圍的生命力和發(fā)展?jié)摿υ絹碓綇?，成為旅游業(yè)的重要組成部分。我國鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)的時間要晚于歐美，大概在二十世紀(jì)八十年代末出現(xiàn)萌芽狀態(tài)，這一階段我國的旅游業(yè)形態(tài)主要以政治接待和入境游為主，使得我國的鄉(xiāng)村旅游逐漸受到了發(fā)達(dá)國家的影響而得以發(fā)展。我國初期鄉(xiāng)村旅游的區(qū)域發(fā)展水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度高度一致，主要是因為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一般也是經(jīng)濟(jì)外向型地區(qū)，接受國外鄉(xiāng)村旅游較早，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的居民收入水平較高，對生態(tài)和休閑的需求更高一些，所以我國鄉(xiāng)村最早興起是在改革開放較早的深圳，再就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的特大城市，比如北京、上海、廣州都較早形成了觀光農(nóng)場或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。

第二個階段是農(nóng)家樂階段。到二十世紀(jì)九十年代末，我國的經(jīng)濟(jì)相比于八十年代已經(jīng)取得了飛速發(fā)展，居民的收入不斷增加，雙休日制度的實行使得旅游需求在時間上有了支撐，城市居民到鄉(xiāng)村去“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、觀自然景、賞民俗情、享田園樂”成為一種潮流迅速興起。農(nóng)村居民根據(jù)市場需求使得農(nóng)家樂這種鄉(xiāng)村旅游模式迅速發(fā)展起來，而且規(guī)模不斷擴大，不同地域的農(nóng)家樂也逐漸形成了自己的特色，對二十世紀(jì)我國一些地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)起到了重要的推動作用。農(nóng)家樂的經(jīng)營從自發(fā)性逐步發(fā)展到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，其環(huán)境也從臟、亂、差逐步發(fā)展到整潔、安全、綠色，娛樂項目也從一般娛樂發(fā)展到文化、生態(tài)內(nèi)涵的各種形式的展示，服務(wù)衛(wèi)生設(shè)施也從過去的不完善、低水平逐步向較完善、較高水平發(fā)展，但是還有一大部分農(nóng)家樂同質(zhì)化非常嚴(yán)重，造成了市場狹窄，影響了農(nóng)家樂的發(fā)展，這些問題主要是由于一些農(nóng)家樂旅游景點沒有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，陷入了低價競爭的怪圈。

第三個階段是鄉(xiāng)村旅游度假階段。就是現(xiàn)在這個時期，鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入了大眾旅游休閑時代，景區(qū)旅游正在向全域旅游轉(zhuǎn)變，旅游經(jīng)濟(jì)正在向體驗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村旅游的主要工作就是要把鄉(xiāng)村建設(shè)成特色化、差異化、規(guī)范化發(fā)展的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。不但讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民滿意，也要讓來鄉(xiāng)村旅游的游客高興，確保鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游管理的模式，有些地方采取了“黨委+公司+農(nóng)戶的做法”，事實證明起到了很好的效果。另外，現(xiàn)在要求規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游和把鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃成A級景區(qū)的也越來很多。說明鄉(xiāng)村旅游市場規(guī)模越來越大，市場需求層次也越來越高。

第四個階段是美麗鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展階段。也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的高級階段，旨在把鄉(xiāng)村建設(shè)得更加美麗、綠色生態(tài)、環(huán)境優(yōu)美。把鄉(xiāng)村旅游作為豐富理論、創(chuàng)新差異文化和物質(zhì)商品、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)及提高生命質(zhì)量的一種新的生活方式，豐富居民的文化生活，滿足居民日益提升的旅游消費需求。鄉(xiāng)村旅游的目的地在農(nóng)村，所以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，要注重將我國歷史悠久的傳統(tǒng)文化和民風(fēng)民俗融入鄉(xiāng)村旅游中，注重對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動作用和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)，探索科學(xué)合理的利益分配機制，注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過鄉(xiāng)村旅游推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

二、我國鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展面臨的問題分析

（一）鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理可持續(xù)發(fā)展的問題

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要意義不僅是為了獲得經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。我國鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)實中還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一、現(xiàn)實中對于鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和經(jīng)營管理多注重短期利益，特別是缺乏科學(xué)的經(jīng)營管理導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游一方面經(jīng)濟(jì)效益不佳，另一方面產(chǎn)品重復(fù)、低端產(chǎn)品充斥，惡性競爭不斷，經(jīng)濟(jì)效益的下滑帶來的是對鄉(xiāng)村旅游資源的保護(hù)不力，結(jié)果形成惡性循環(huán)，鄉(xiāng)村旅游所在地的居民并沒有因此增加收入而走上脫貧之路。

第二、鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展中最突出的問題就是對鄉(xiāng)村旅游資源的破壞。由于缺少科學(xué)規(guī)劃和有效的保護(hù)，鄉(xiāng)村旅游資源嚴(yán)重退化甚至出現(xiàn)枯竭，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的負(fù)外部性遠(yuǎn)大于其帶來的經(jīng)濟(jì)效益，這些地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游隨著資源的枯竭逐漸走向衰退甚至消亡，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于只強調(diào)保護(hù)而限制開發(fā)，例如東戴河某一處地下有文物保護(hù)資源，有關(guān)部門不研究怎么既能保護(hù)地下文物資源，又能發(fā)揮地上旅游資源優(yōu)勢，達(dá)到優(yōu)勢互補，合理利用，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。尤其是現(xiàn)代高科技時代，技術(shù)水平已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，但就是不允許在地面和附近開發(fā)旅游景點。這種做法就是典型的只強調(diào)保護(hù)而限制開發(fā)，既影響了投資者的投資旅游規(guī)劃和發(fā)展旅游業(yè)，也影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平提高及鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村旅游文化可持續(xù)發(fā)展的問題

鄉(xiāng)村旅游之所以能夠吸引城市居民，最重要的原因在于鄉(xiāng)村旅游活動中融入了鄉(xiāng)村文化。由于鄉(xiāng)村旅游存在鄉(xiāng)村文化風(fēng)俗與現(xiàn)代城市文明的天然沖突，農(nóng)民在經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游的過程中，接觸到現(xiàn)代都市文化信息，不可避免會被都市文化所吸引而放棄鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，這對鄉(xiāng)村旅游而言是非常嚴(yán)重的問題。鄉(xiāng)村旅游本質(zhì)是由鄉(xiāng)村文化所包含的鄉(xiāng)村性，如果鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)被現(xiàn)代城市文化所侵蝕，也就是說農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游中放棄了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化而被都市文化取而代之，鄉(xiāng)村旅游對城市居民的吸引力也就不復(fù)存在。在鄉(xiāng)村旅游過程中，對于鄉(xiāng)土文化和農(nóng)耕文化的保護(hù)也就成了非常重要的問題。如何保護(hù)和發(fā)展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，最重要的是把特色的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化融入到鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和經(jīng)營管理中，形成鮮明的地域特色，提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的附加值，才能夠使農(nóng)民抵擋住現(xiàn)代都市文化的誘惑。

（三）鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的問題

開發(fā)和保護(hù)的矛盾是旅游業(yè)發(fā)展中普遍面臨的難題，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的前提?，F(xiàn)實中鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境的問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是對于鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境和旅游資源的保護(hù)意識不強，很多政府管理部門只注重眼前利益和短期經(jīng)濟(jì)效益，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營過程中對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識淡薄。二是鄉(xiāng)村旅游目的地的村民由于受教育水平較低，過度追求經(jīng)濟(jì)效益，對鄉(xiāng)村旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏應(yīng)有的意識，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞。三是鄉(xiāng)村旅游游客對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識不強。鄉(xiāng)村旅游往往消費水平不高，大眾參與程度較大，游客的素質(zhì)參差不齊，在旅游過程中不注重對旅游資源的保護(hù)，這也是鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境遭到破壞的一個重要來源。

（四）鄉(xiāng)村旅游中的社區(qū)居民參與和利益分配問題

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展具有明顯的地域特色，離不開當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)土資源和民俗文化。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不可能脫離當(dāng)?shù)氐木用?，居民的參與更有利于形成原生態(tài)的文化氛圍，也有利于鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)和保護(hù)。目前鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)經(jīng)營模式一般是由政府主導(dǎo)，企業(yè)開發(fā)管理，而當(dāng)?shù)鼐用窈苋菀壮蔀猷l(xiāng)村旅游的旁觀者或者廉價勞動力，而難以真正融入鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營管理中，另外，企業(yè)和居民之間利益的不均等也嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的效果和游客的體驗，所以建立科學(xué)合理的經(jīng)營管理和經(jīng)濟(jì)利益分配機制，保障村民享受到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)利益十分必要。

三、我國鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

（一）提高經(jīng)營管理水平，增加鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)濟(jì)效益的提升是鄉(xiāng)村旅游擴大規(guī)模、提升質(zhì)量以及加強資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本條件。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和經(jīng)營管理同企業(yè)的經(jīng)營管理一樣要注重科學(xué)性，特別是在低端鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品充斥市場，普遍附加值不高的情況下，需要針對城市居民的需求，結(jié)合目的地的傳統(tǒng)文化和地域特色開發(fā)具有較強吸引力的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，注重提升產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，追求高端消費市場，獲得最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。鄉(xiāng)村旅游同企業(yè)旅游形式一樣具有較強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，所以在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中要充分發(fā)揮“食住行游購娛”與農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)合，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的附加值。另外，還可以以充分利用當(dāng)前注重綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的大好時機，大力種植、生產(chǎn)、加工綠色無公害的農(nóng)產(chǎn)品，大力帶動農(nóng)副產(chǎn)品消費，降低鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營成本，提升經(jīng)濟(jì)效益。

（二）保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，突出鄉(xiāng)村旅游特色

鄉(xiāng)村旅游傳統(tǒng)文化的保護(hù)首先需要政府的引導(dǎo)，制定保護(hù)鄉(xiāng)土文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律法規(guī)，使旅游者充分尊重鄉(xiāng)村社區(qū)文化和風(fēng)俗習(xí)慣。其次在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的設(shè)計和營銷中要注重突出鄉(xiāng)土特色，保持鄉(xiāng)村環(huán)境的真實性、知識性和參與性，樹立“打造鄉(xiāng)村旅游精品”的理念。從現(xiàn)實情況來看，很多珍貴的鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)消失大多不是因為人為破壞，而是因為沒有充分利用，所以在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，對傳統(tǒng)文化的最好的保護(hù)就是把傳統(tǒng)文化融入到產(chǎn)品中，使其煥發(fā)出持久的生命力，在市場中體現(xiàn)文化的價值。

（三）保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)保護(hù)要注重以下幾個方面：首先，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，也就是對旅游資源與旅游環(huán)境的開發(fā)與保護(hù)需要科學(xué)規(guī)劃，以無污染、零排放作為發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。其次，加強對文化景觀的保護(hù)。對具有地方特色的古建筑要以保護(hù)為主，堅決杜絕將鄉(xiāng)村建筑現(xiàn)代化，復(fù)制城市景觀而摒棄鄉(xiāng)土特色。當(dāng)然，在發(fā)展需要時可適當(dāng)修建一些具有地方特色和鄉(xiāng)土氣息的保持原汁原味的建筑。

（四）鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要突破農(nóng)家樂的傳統(tǒng)模式

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要向精品化、特色化、國際化的方向發(fā)展，需要在土地流轉(zhuǎn)、融資模式、企業(yè)經(jīng)營管理、人才培訓(xùn)等方面探索更加科學(xué)合理的體制機制和發(fā)展模式。2018年的中央一號文件指出，今后要大力實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施完備，功能豐富多樣的森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)、休閑觀光園區(qū)等具有地方特色、民族風(fēng)情、綠色生態(tài)的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。從原來單一的農(nóng)家樂模式轉(zhuǎn)型為向市場提供更加豐富的旅游產(chǎn)品，全面提升我國鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

（五）全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要有咨詢服務(wù)中心、標(biāo)識系統(tǒng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動通信信號，WIFI要全覆蓋。廁所蹲位數(shù)量充足、布局合理，便于通風(fēng)、排污，還要有旅游安全保護(hù)措施和機制及救護(hù)服務(wù)。要建立旅游安全預(yù)警系統(tǒng)，完善旅游安全法規(guī)。救護(hù)服務(wù)要有衛(wèi)生所及救急措施和救急藥品。要有停車場（自駕旅游逐年增長，2015年國內(nèi)旅游人數(shù)將近40億，自駕游游客已占到58.5%以上，達(dá)到23.4億人次。預(yù)計到“十三五”末，中國自駕游人數(shù)將達(dá)到58億人次，比2015年翻一番多，約占到國內(nèi)旅游人數(shù)的70%以上。2016年國內(nèi)旅游人數(shù)超過44.4億人次，其中自駕游游客占比58%以上，超過25.7億人次，成為旅游產(chǎn)業(yè)新的增長點），道路至少應(yīng)有大巴對面雙向行駛寬度。保證進(jìn)得來出得去。

中國旅游業(yè)的增長空間在鄉(xiāng)村。中國悠久的農(nóng)耕文化，民眾對自然的向往，對田園生活的憧憬及喝干凈的水，吸新鮮空氣和食綠色無污染的糧食、蔬菜等是鄉(xiāng)村旅游的價值所在。 “十三五”時期，鄉(xiāng)村旅游正迎來消費大眾化、需求品質(zhì)化、發(fā)展全域化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、競爭國際化五大趨勢。我們不但要緊緊抓住拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型及加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程三個歷史機遇，還要在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營過程中注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，節(jié)約資源，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，為建設(shè)美麗中國和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出積極的貢獻(xiàn)。

［1］趙承華，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的若干思考［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007（3）：28-29.

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［3］趙承華，鄉(xiāng)村旅游與發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007（10）：49-50.

［4］趙承華，我國鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展問題及對策研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（4）：18-19.

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［6］楊新征，鄉(xiāng)村景觀資源開發(fā)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展［J］.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2006（8）：58-60.

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