推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

◎傅 萍

一、我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的現(xiàn)狀

歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問題仍然是現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)存在的主要問題。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在2017年1月3日國新辦新聞發(fā)布會(huì)上講到，目前全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元，就全國范圍來說大體上平均每個(gè)村是500萬，東部地區(qū)有的村近千萬元。這些資產(chǎn)是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。集體資產(chǎn)的規(guī)模如此龐大，如果不及時(shí)的加以盤活整合，其作為集體經(jīng)濟(jì)的作用就難以發(fā)揮；如果不盡早明確其產(chǎn)權(quán)關(guān)系并將其確權(quán)到戶，那么流失或者被貪占的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)發(fā)生。

現(xiàn)今社會(huì)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)及其成員也發(fā)生了新的變化，一些城郊村土地被征用，村集體擁有大量的貨幣資產(chǎn)，一部分失去土地的村集體成員成為失地農(nóng)民，失去了生活來源坐吃山空，諸如此類問題越來越多。我們面臨的現(xiàn)實(shí)問題就是如何有效地管理這些集體資產(chǎn)并不斷壯大，如何使農(nóng)民利益更好地得到保護(hù)，如何讓農(nóng)民帶著資產(chǎn)進(jìn)城，這是一個(gè)亟待解決的問題。隨著進(jìn)入較富裕地區(qū)的流動(dòng)人口不斷增多，越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)改變了身份，使村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的構(gòu)成情況越來越復(fù)雜。另外一些征地補(bǔ)償費(fèi)、集體不動(dòng)產(chǎn)收益及分配情況等問題也日益突出。這些都迫切需要改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，只有通過改革才能明晰及妥善解決上述問題。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革亟待深化

近20年來，我們已經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革方面取得了階段性成果，在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民的土地和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化做出了貢獻(xiàn)。然而，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體虛置，權(quán)責(zé)不清，分配不公，治理混亂，挫傷了農(nóng)民的積極性，“城市化越深入，集體資產(chǎn)保值增值越困難”“集體資產(chǎn)越增長(zhǎng)，農(nóng)村矛盾越尖銳”這些都需要通過改革得以完善。

韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)在2017年6月9日，全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作部署推進(jìn)會(huì)議講話中指出，產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，必須改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。當(dāng)今，在我們已經(jīng)建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅體現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，同時(shí)又能調(diào)動(dòng)集體成員的積極性。這種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新機(jī)制，不僅可以更好地使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，更能實(shí)現(xiàn)共同富裕、全面奔小康的目標(biāo)。

三、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革內(nèi)容

（一）以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記、明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、做好清產(chǎn)核資工作。我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)普遍建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、以集體統(tǒng)一經(jīng)營和農(nóng)戶承包分散經(jīng)營為特征的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營機(jī)制。家庭土地承包取得了重大勝利，已經(jīng)解決了人民的溫飽問題。我們要在這一成果基礎(chǔ)上延續(xù)家庭土地承包30年不變，并做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作。目前各地農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作已接近尾聲，下一步工作就是要在此基礎(chǔ)上，對(duì)集體的土地、林產(chǎn)、房屋，特別是一些沒有承包到戶的資源性資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。同時(shí)對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，明確集體資產(chǎn)的范圍、數(shù)量，摸清集體家底、健全管理制度，防止資產(chǎn)流失，為實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革奠定基礎(chǔ)。清查范圍包括村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源，特別是貨幣資金、經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn) 。重點(diǎn)要對(duì)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行核查，要對(duì)其存量、價(jià)值及使用情況進(jìn)行詳細(xì)核查，做到賬證、賬實(shí)相符。重點(diǎn)將集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，鼓勵(lì)村集體成員以資產(chǎn)投資入股，發(fā)展多種形式的股份合作制。

（二）建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度包括四個(gè)方面：歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。我們要在明確權(quán)屬關(guān)系基礎(chǔ)上建立嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。前面提到，我國目前村集體成員擁有巨額集體資產(chǎn)，很多地區(qū)對(duì)這些資產(chǎn)沒有加以合理配置利用，造成集體資源呆滯、浪費(fèi)、流失等，嚴(yán)重?fù)p害了集體成員的利益。究其原因主要是這些資產(chǎn)沒有轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)民沒有作為管理者參與管理，要實(shí)現(xiàn)這種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，就必須深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，將集體資產(chǎn)折股量化到集體成員身上，改“共同共有”為“按份共有”，進(jìn)行股份合作改革，使集體成員成為股東，共同參與集體資產(chǎn)的管理。在賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的制度安排，建立健全保護(hù)農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律制度。通過改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度及健全財(cái)產(chǎn)法律制度等工作，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)集體資產(chǎn)的有效管理，達(dá)到壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的目的。

（三）進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記與流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的交易流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)的建設(shè)也是符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，以丹東市為例，該市正在加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記與交易平臺(tái)，具體承擔(dān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)的登記和流轉(zhuǎn)服務(wù)，目前已基本完成平臺(tái)的組織構(gòu)架、運(yùn)行機(jī)制、軟件招投標(biāo)等基礎(chǔ)性工作。其中，鳳城市這項(xiàng)工作開展的比較早，2010年以來，按照省、丹東市農(nóng)委、財(cái)政部門的要求，鳳城市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為土地流轉(zhuǎn)站提供經(jīng)費(fèi)、人員及場(chǎng)所，充分發(fā)揮了政府的主體地位，起到為建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站提供重要保障的作用。現(xiàn)階段，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）已建設(shè)土地流轉(zhuǎn)交易大廳，設(shè)立了咨詢、評(píng)估、鑒證等服務(wù)窗口，實(shí)行“一站式”服務(wù)，因地制宜地開展了這項(xiàng)工作。以2017年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，全市流出承包地農(nóng)戶數(shù)27125戶，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到156506畝，占承包地總面積83萬畝的18.86%。其中簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同8987份，簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同的流轉(zhuǎn)耕地面積62361畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的14.41%。只有建立順暢的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，使集體、農(nóng)民的資產(chǎn)流動(dòng)起來，才能壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

四、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入

我國已進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，但也不要忘記我們的基本國情仍然是社會(huì)主義初級(jí)階段。集體所有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，集體產(chǎn)權(quán)在本質(zhì)上是集體成員的共同所有權(quán)。進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革并不是摒棄集體經(jīng)濟(jì)，而是要在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，深化農(nóng)村土地制度改革，實(shí)行“三權(quán)分置”，使公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式“股份制”、“股份合作制”發(fā)揮更好的作用。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，使集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制是產(chǎn)權(quán)制度改革的前提，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益是產(chǎn)權(quán)制度改革的目的，因此必須始終堅(jiān)持集體所有制和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益不動(dòng)搖。

例如，丹東鳳城大梨樹村自改革開放以來，始終以集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)地位，集體經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展為目標(biāo)，不斷完善集體經(jīng)濟(jì)，努力打造產(chǎn)業(yè)化鏈條，爭(zhēng)先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造了農(nóng)村發(fā)展奇跡。2009年，全村社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)到9.5億元，村財(cái)政收入1 612萬元，村民人均純收入12 200元。從大梨樹村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，我們應(yīng)始終堅(jiān)持以集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，充分發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、股份合作制經(jīng)濟(jì)，只有這樣才能鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，響應(yīng)習(xí)主席號(hào)召，走上共同富裕的道路。

再如，新疆小渠子鄉(xiāng)是個(gè)貧困鄉(xiāng)，2003年該鄉(xiāng)農(nóng)牧民人均純收入僅有2307元。2016年進(jìn)行村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，進(jìn)行清產(chǎn)核資、確認(rèn)成員身份，將集體資產(chǎn)量化為股權(quán)分配給每個(gè)農(nóng)戶。經(jīng)過一年的實(shí)踐，2017年小渠子一村向全體股民分紅85.6萬元，按股份的多少比例不同，村民們多則拿到了8960元的分紅，少則也有1860元的分紅。每個(gè)村民們都是幸福滿滿的心情，對(duì)未來生活充滿著自信，也期待著拿到更多的股改紅利，讓日子越過越紅火！

從全國范圍內(nèi)看，截止2015年底，全國已經(jīng)有5.8萬個(gè)村，4.7萬個(gè)村民小組實(shí)行這項(xiàng)改革，已經(jīng)累計(jì)向農(nóng)民股金分紅近2600億元，2015年當(dāng)年就分紅了411億元。如果說家庭土地承包調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解決了溫飽問題。那么產(chǎn)權(quán)制度改革不僅能體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)權(quán)制度改革農(nóng)民真正當(dāng)家做了主人，擁有了知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是農(nóng)民看得見的改革，更極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。凡是經(jīng)過產(chǎn)權(quán)制度改革的地方，不僅集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，而且農(nóng)民收入也有很大程度提高，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

綜上所述，只有對(duì)原有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，逐步建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，建立農(nóng)村土地、房屋的確權(quán)登記制度和流轉(zhuǎn)制度，才能使集體、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到有效的保護(hù)，才能壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的明顯增加，最終全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。

［1］鐘桂荔，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與改革路徑——基于吳忠市鹽池縣20個(gè)村的調(diào)查［期刊論文］《華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2017.

［2］上海市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案（摘登）《上海集體經(jīng)濟(jì)》 2015.

［3］陳伯庚，賦于農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的理論與法律思考《住宅產(chǎn)業(yè)》 2015.

［4］李春艷，明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán) 維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益—訪農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華 《農(nóng)村經(jīng)營管理》 2014.