生態(tài)安全視閾下的我國(guó)糧食安全問(wèn)題：態(tài)勢(shì)及風(fēng)險(xiǎn)防控*

◎羅海平 王妍華 朱勤勤

黨的十九大報(bào)告提出，“要確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中?！鄙鷳B(tài)安全是糧食安全的重要基礎(chǔ)。糧食生產(chǎn)的自然再生產(chǎn)過(guò)程是糧食生物與自然環(huán)境進(jìn)行的物質(zhì)、能量的交換過(guò)程，受自然環(huán)境因素的影響較大，因而生態(tài)安全與糧食安全有著不可分割的關(guān)系。糧食生產(chǎn)受到水源、土壤、氣候等生態(tài)環(huán)境因素的制約，糧食生產(chǎn)必須協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的糧食生產(chǎn)行為是不可持續(xù)的、不可取的。為此，生態(tài)安全建設(shè)一直是黨和國(guó)家重要決議中必須關(guān)注和考慮的問(wèn)題。2014年4月中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議明確將生態(tài)安全納入國(guó)家安全體系，生態(tài)安全由此正式成為國(guó)家安全的重要組成部分。2016年中央一號(hào)文件提出加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)與農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)。2017年中央一號(hào)文件進(jìn)一步要求“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的糧食安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是一個(gè)糧食消費(fèi)大國(guó)，糧食安全形勢(shì)并不樂(lè)觀，糧食安全保障壓力越來(lái)越大。尤其是隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，自然、人為等多種原因?qū)е律鷳B(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)問(wèn)題日益成為影響和制約糧食安全問(wèn)題的重要因素。糧食和生態(tài)安全雙重壓力逐漸顯現(xiàn)！

一、我國(guó)糧食安全、生態(tài)安全的雙重壓力與形勢(shì)

（一）我國(guó)面臨糧食供給與需求、國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)以及農(nóng)業(yè)生態(tài)資源等多個(gè)緯度和層次的糧食安全壓力。1.未來(lái)人口增加帶來(lái)口糧剛性需求增加。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的估計(jì)，全面二孩政策實(shí)施后會(huì)適度推遲我國(guó)人口峰值到來(lái)的時(shí)間，預(yù)計(jì)在2030年前后到達(dá)14.5億的峰值。人口增長(zhǎng)導(dǎo)致口糧需求剛性增長(zhǎng)。根據(jù)梁姝娜（2014）基于營(yíng)養(yǎng)攝入研究的我國(guó)居民人均口糧需要量分析，2020年和2033年前后，我國(guó)口糧需求總量將分別達(dá)到5.84億噸和6億噸，口糧需求數(shù)量持續(xù)攀升。2.質(zhì)量型消費(fèi)、多元化消耗導(dǎo)致糧食需求攀升。近年來(lái)，人民生活水平的提高使得人民的消費(fèi)逐漸向質(zhì)量型消費(fèi)轉(zhuǎn)型，對(duì)蛋禽肉等的需求增加，飼料糧的需求越來(lái)越高。冉娟等人通過(guò)ARIMA法推算出未來(lái)的飼料谷物年求量突破20000萬(wàn)t關(guān)口，2025年達(dá)到21596t需求（冉娟，王濟(jì)民，2017）。同時(shí)，工業(yè)用糧不斷增加僅次于口糧和飼料用糧。另外我國(guó)的糧食損耗非常嚴(yán)重，據(jù)國(guó)家糧食局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年生產(chǎn)的糧食中有35%被浪費(fèi)，其中餐桌外的浪費(fèi)就高達(dá)700億斤。3.糧食進(jìn)口依賴增強(qiáng)威脅糧食安全。近年我國(guó)糧食出口呈小幅下滑態(tài)勢(shì)，而糧食進(jìn)口則大幅上升，不僅超過(guò)了出口，且貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，較高的糧食進(jìn)口依存度與嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢(shì)，也威脅著我國(guó)的糧食安全。4.農(nóng)業(yè)生態(tài)及耕地破壞影響糧食種植安全。近年來(lái)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展占用耕地的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境破壞也導(dǎo)致耕地減少，糧食產(chǎn)量降低，農(nóng)藥、肥料的不合理利用使得糧食的質(zhì)量也大打折扣。總之，我國(guó)糧食的需求量不斷增加，但是供給的數(shù)量和質(zhì)量難以達(dá)到要求，糧食安全問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻。

（二）我國(guó)生態(tài)資源安全形勢(shì)嚴(yán)峻、糧食安全的生態(tài)安全問(wèn)題不容忽視。我國(guó)資源安全形勢(shì)嚴(yán)峻，資源承載負(fù)擔(dān)重，尤其是能源、水資源及耕地資源的安全問(wèn)題最為明顯。據(jù)2016年中國(guó)水資源公報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)全年水資源總量為32466.4億立方米，2016年全國(guó)總供水量6040.2億m3，占當(dāng)年水資源總量的18.6%，我國(guó)人口眾多，對(duì)水資源的需求量極大，是世界上13個(gè)貧水國(guó)家之一，嚴(yán)重的缺水問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程、居民生活水平的提高都受到了制約。我國(guó)的水質(zhì)分為五類，作為飲用水源的僅為一、二、三類。2016年我國(guó)達(dá)不到飲用水源標(biāo)準(zhǔn)的四類、五類及劣五類水體在河流、湖泊（水庫(kù)）、省界水體及地表水中占比分別高達(dá)28.8%、33.9%、32.9%及32.3%，水體污染嚴(yán)重。我國(guó)的土地資源絕對(duì)數(shù)量大、但人均占有量小，還有一部分土地質(zhì)量較差。在現(xiàn)有耕地中，澇洼地占4.0%，鹽堿地占6.7%，水土流失地占6.7%，紅壤低產(chǎn)地占12%，次生潛育性水稻土為6.7%，各類低產(chǎn)地合計(jì)5.4億畝。由于人為、自然原因，我國(guó)的生物多樣性也逐漸減少，主要表現(xiàn)為珍稀物種的滅絕，植被覆蓋率的降低以及農(nóng)業(yè)生物多樣性的減少。由此可見(jiàn)，我國(guó)的生態(tài)安全問(wèn)題不容忽視，農(nóng)業(yè)生態(tài)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

二、影響和制約我國(guó)糧食安全的生態(tài)問(wèn)題及潛在風(fēng)險(xiǎn)

（一）水環(huán)境日趨惡化

1.水資源短缺。水作為糧食生產(chǎn)過(guò)程中的重要資源，對(duì)糧食安全有著重大影響。沒(méi)有水安全就無(wú)法實(shí)現(xiàn)糧食安全。2016年9月中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心李仰斌指出，我國(guó)灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.53，與先進(jìn)國(guó)家的0.7-0.8相比有著明顯的差距。雖然噴灌、滴灌等新型灌溉方式已經(jīng)被使用，但仍然有許多地方延用漫灌等傳統(tǒng)的灌溉方式，灌溉水資源利用率低，用量大。華北平原是我國(guó)的重要糧食產(chǎn)區(qū)，在糧食生產(chǎn)過(guò)程中水資源用量較大，引起地下水位下降、河道斷流等環(huán)境問(wèn)題。華北區(qū)域淺層地下水都在30米以下，導(dǎo)致土質(zhì)干化。灌溉水源缺少，土壤水分不足，糧食作物吸水量不足，不利于作物生長(zhǎng)，給糧食生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重威脅。另外，旱災(zāi)等極端天氣也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水不足，影響糧食產(chǎn)量的提高。2014年7月東北局部地區(qū)發(fā)生旱災(zāi)，遼寧省農(nóng)作物受災(zāi)面積1330.4千公頃，其中絕收261.9千公頃；吉林省農(nóng)作物受災(zāi)面積943.4千公頃，其中絕收61.9千公頃。

2.水污染加劇。目前仍有工業(yè)廢水和生活廢水未經(jīng)處理的廢水排入河湖中，引起大面積水體污染。農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施并不完善，農(nóng)民保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)不高，生活污水隨意排放，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥、化肥的大量不合理使用。受污染的水用來(lái)灌溉導(dǎo)致被灌溉的土壤有毒有害物質(zhì)積累，土質(zhì)不斷惡化，甚至不能用來(lái)種植作物，導(dǎo)致作物減產(chǎn)。2016年11月19日召開(kāi)的第十一屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)—法律論壇暨市場(chǎng)流通法制論壇中指出，中國(guó)每年有1200萬(wàn)噸糧食受土壤重金屬污染，造成損失每年可達(dá)200億元人民幣。土壤中的有毒物質(zhì)被作物吸收會(huì)影響作物的質(zhì)量。比如，鎘不是植物生長(zhǎng)的必須元素，土壤中鎘的含量過(guò)多，會(huì)影響作物正常生長(zhǎng)。鎘被作物吸收后，會(huì)造成作物中的葉綠素含量下降，使葉片發(fā)黃、褪綠。土壤酸性越強(qiáng)，鎘的活性也就越強(qiáng)，作物也就越容易受到污染。

（二）土壤環(huán)境日趨惡化.

1.耕地面積減少。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，“以地為本”的中國(guó)式城鎮(zhèn)化正在影響和決定著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展之路，土地城鎮(zhèn)化是地方政府城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中片面追求城鎮(zhèn)化率導(dǎo)致的扭曲失衡。城鄉(xiāng)區(qū)域失衡、結(jié)構(gòu)失衡、分配失衡、社會(huì)權(quán)利失衡等城鎮(zhèn)化失衡發(fā)展凸現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題和矛盾日益尖銳，首當(dāng)其沖的就是糧食安全問(wèn)題，糧食安全呈現(xiàn)不穩(wěn)定、脆弱性加劇的趨勢(shì)。工業(yè)化城鎮(zhèn)化對(duì)土地資源有著剛性需求，大量占用土地使得耕地面積減少。據(jù)《2016中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，全國(guó)耕地面積為13495.66萬(wàn)公頃，2015年全國(guó)因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因減少耕地面積33.65萬(wàn)公頃，通過(guò)土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等增加耕地面積29.30公頃，年內(nèi)凈減少耕地面積4.35萬(wàn)公頃。同時(shí)，工業(yè)化城鎮(zhèn)化使得非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)增多，引起大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，大量耕地被拋荒閑置，耕地利用不充分。

2.耕地土壤破壞嚴(yán)重。大量的工業(yè)、生活排污不合理，污染耕地，使土壤中有害物質(zhì)增加。土壤污染對(duì)糧食作物的產(chǎn)量及質(zhì)量有著嚴(yán)重的影響，對(duì)糧食安全構(gòu)成極大的威脅。為保證國(guó)家的糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)依然必須繼續(xù)依靠化肥的使用以進(jìn)一步提高單位面積產(chǎn)量和總產(chǎn)量。我國(guó)的肥料使用量過(guò)高，但利用率較低，肥料利用不合理，向土壤中過(guò)量施入化肥后，影響土壤中微生物的活性，從而破壞土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，致使土壤板結(jié)。在土壤板結(jié)的情況下，農(nóng)作物因缺氧而導(dǎo)致根系活力下降，影響正常發(fā)育，導(dǎo)致產(chǎn)量減少。另外，施用以農(nóng)家肥為主的有機(jī)肥是我國(guó)的傳統(tǒng)施肥方式，我國(guó)對(duì)有機(jī)肥的使用也不充分，再加上我國(guó)有機(jī)肥以禽畜糞便為主，目前我國(guó)的畜禽飼料添加劑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格，造成許多地方在飼料添加大量微量元素，這些微量元素通過(guò)禽畜糞便帶到土壤中，長(zhǎng)期使用有機(jī)肥引起土壤的重金屬顯著富集，使土壤受到污染，進(jìn)一步影響糧食作物的質(zhì)量安全。另外農(nóng)藥的不合理使用使得其不易分解的殘毒在土壤中集聚，破壞了以土壤為基礎(chǔ)的生物鏈，土壤變得不適宜糧食作物的生長(zhǎng)，影響糧食作物的產(chǎn)量及質(zhì)量。

（三）生物多樣性減少

1.非農(nóng)業(yè)生物多樣性減少。生物多樣性是指所有植物、動(dòng)物、微生物物種以及所有生態(tài)系統(tǒng)及其形成的生態(tài)過(guò)程，主要包括遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性。生物多樣性是糧食安全和營(yíng)養(yǎng)的根本保障。生物多樣性不僅有利于保持水土、調(diào)節(jié)氣候，還可以吸收和分解污染物為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。比如，蚯蚓被稱為改良土壤的“功臣”，它們挖掘土壤，使土壤變松，并使空氣和水容易達(dá)到植物的根部。蚯蚓縱向棲息的特點(diǎn)使其糞便遺留在土壤中，據(jù)檢測(cè)，蚯蚓的糞便富含氮、磷、鉀、氨基酸等物質(zhì)，能夠增加土壤肥力，而且肥效持久。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，施用化肥農(nóng)藥是重要的提產(chǎn)途徑，但也對(duì)生物多樣性造成威脅。如用于控制土壤害蟲(chóng)的殺蟲(chóng)劑甲拌磷等，對(duì)蚯蚓等具有節(jié)肢動(dòng)物也具有殺傷力，蚯蚓在這種環(huán)境下難以存活，其對(duì)土壤的有利作用難以生效，不利于作物的生長(zhǎng)。

2.農(nóng)業(yè)生物多樣性減少。狹義的農(nóng)業(yè)生物多樣性是指物種水平上的多樣性，即所有的農(nóng)作物、牲畜和它們的野生近緣種以及與之相互作用的授粉者、共生成份、害蟲(chóng)、寄生植物、肉食動(dòng)物和競(jìng)爭(zhēng)者等的多樣性。農(nóng)業(yè)生物多樣性是糧食生產(chǎn)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，它為人類提供食物、燃料等必備品。但是，近年來(lái)，多種原因?qū)е罗r(nóng)業(yè)生物多樣性減少。一是石油農(nóng)業(yè)的推廣，其提倡的種植和養(yǎng)殖品種單一化，導(dǎo)致許多擁有重要基因資源的傳統(tǒng)品種消失；二是化肥、農(nóng)藥的高投入破壞了生態(tài)環(huán)境，威脅到農(nóng)業(yè)生物多樣性。農(nóng)業(yè)生物多樣性的減少，直接影響了糧食作物的總產(chǎn)量。另外，由于多樣性的減少而降低的生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能也對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，最終威脅到糧食安全。

三、基于生態(tài)安全的糧食安全防控對(duì)策與措施

（一）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是保障糧食安全的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，一是要將糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)依靠土地投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍纪度耄瑒?chuàng)新農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，發(fā)展土地集約型、科技密集型農(nóng)業(yè)。二是加快開(kāi)發(fā)種類齊全、系列配套、性能可靠的節(jié)水灌溉技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品，大力普及新型灌溉技術(shù)；三是研發(fā)并推廣現(xiàn)代施肥技術(shù)和農(nóng)藥噴打技術(shù)，測(cè)土施肥，精準(zhǔn)噴藥，控制化肥農(nóng)藥的使用量，提高化肥農(nóng)藥的利用率。

（二）完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，保護(hù)優(yōu)化糧食產(chǎn)能。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策措施，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。一是針對(duì)傳統(tǒng)灌溉方式導(dǎo)致灌溉水源利用率低，水資源浪費(fèi)的情況，要加強(qiáng)田間工程、農(nóng)灌溝渠等設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田的灌排體系，努力發(fā)展節(jié)水灌溉，擴(kuò)大保灌水田面積；二是進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)區(qū)的水源涵養(yǎng)能力；三是推進(jìn)基本農(nóng)田地改造，加大對(duì)中低產(chǎn)田改造，挖掘糧食增產(chǎn)潛力；四是加強(qiáng)損毀工程的修復(fù)。

（三）集中治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境承載力。對(duì)于荒漠化、水土流失嚴(yán)重的耕地，實(shí)施休耕、退耕的耕作制度，并合理設(shè)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。植樹(shù)種草，改良農(nóng)業(yè)土壤，恢復(fù)并增強(qiáng)土壤生產(chǎn)潛力。開(kāi)展土壤污染狀況詳查，深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步開(kāi)展重金屬污染耕地修復(fù)。開(kāi)展灌溉水源污染調(diào)查分析，加大治理水污染的力度。加大農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的技術(shù)研發(fā)，提高農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用率，減輕農(nóng)業(yè)廢棄物對(duì)耕地環(huán)境的破壞。同時(shí)注意合理利用好農(nóng)作物秸稈、人畜糞便等有機(jī)肥，增強(qiáng)土壤有機(jī)質(zhì)。

（四）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償是指對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)，或?qū)ΡＷo(hù)生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，以提高該行為的成本或收益，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。對(duì)于工業(yè)化、城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的對(duì)耕地環(huán)境的破壞，應(yīng)該完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，制定相關(guān)法律法規(guī)，工業(yè)廢氣物需達(dá)到一定指標(biāo)才可排放，建立固定的排放體系。對(duì)于隨意排放、排放不達(dá)標(biāo)等行為，應(yīng)依照規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。建立合理的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，為糧食生產(chǎn)提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。

（五）保護(hù)生物多樣性，加快研發(fā)糧食新品種。生物多樣性對(duì)糧食安全和生態(tài)安全起著重要作用，因此，保護(hù)生物多樣性是保障糧食安全的重要措施。一是制定并完善生物多樣性保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)，盡可能多的將和農(nóng)業(yè)有關(guān)的生物，納入法中，擴(kuò)大保護(hù)范圍；二是加快研發(fā)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、抵抗力強(qiáng)、適應(yīng)力強(qiáng)的糧食新品種，豐富農(nóng)業(yè)生物的多樣性；三是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃種質(zhì)資源引進(jìn)與收集、鑒定與研究、保護(hù)與利用等工作，大力引進(jìn)國(guó)外種質(zhì)資源，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)及赴世界各地進(jìn)行珍稀野生親緣種的收集考察工作，力爭(zhēng)盡早改變中國(guó)種質(zhì)資源的結(jié)構(gòu)與組成，為拓寬品種的遺傳基礎(chǔ)而創(chuàng)造條件。

（六）適當(dāng)降低我國(guó)的糧食自給率，增加糧食進(jìn)口。我國(guó)是一個(gè)糧食生產(chǎn)大國(guó)，但目前的糧食生產(chǎn)潛力并不樂(lè)觀，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，一系列生態(tài)問(wèn)題如生態(tài)多樣性減少、土壤污染、水污染等都制約了糧食生產(chǎn)。因此，恢復(fù)并增強(qiáng)糧食生產(chǎn)潛力需要解決生態(tài)問(wèn)題，為此，可以通過(guò)休耕等方式來(lái)減少耕地面積達(dá)到適當(dāng)降低我國(guó)的糧食自給率的效果，同時(shí)增加糧食進(jìn)口，在保障糧食安全的同時(shí)，對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)和生產(chǎn)潛力的恢復(fù)。