美國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的特點、經(jīng)驗及啟示*

◎李 旭 李 雪 宋寶輝

美國農(nóng)業(yè)號稱“農(nóng)業(yè)世界冠軍”。而合作社在美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有著舉足輕重的地位，美國80%的加工農(nóng)產(chǎn)品來源于合作社，70%的農(nóng)產(chǎn)品出口來源于合作社，農(nóng)民所使用的化肥和農(nóng)藥中44%來源于合作社，另外，農(nóng)民得到的貸款中也有40%來源于合作社。美國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展已處于穩(wěn)定階段，而我國農(nóng)民專業(yè)合作社自2007年合作社法頒布之后，歷經(jīng)十年的發(fā)展，雖然合作社和社員數(shù)量上迅猛增長，但質(zhì)量提升并不十分顯著，因此，本文通過借鑒美國農(nóng)業(yè)合作社的成功經(jīng)驗，來促進我國農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)由量變到質(zhì)變的飛躍。

一、美國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展特點

（一）總體發(fā)展特點

美國農(nóng)業(yè)合作社總量逐年下降，但總營業(yè)額持續(xù)增長。2016年的數(shù)據(jù)顯示，美國各種類型的農(nóng)業(yè)合作社總計為1953個，年均下降3%。農(nóng)業(yè)合作社總營業(yè)額已經(jīng)達到1911億美元，年均增長5%。2016年與2015年相比，總營業(yè)額下降9.6%，主要是由于商品和投入的價格較低，以致總營業(yè)額有所下降。供應型合作社為827家，占總數(shù)的42.3%，總營業(yè)額年均增長6.9%。銷售型合作社為1040家，占總數(shù)的53.3%，總營額年均增長3.2%。服務型合作社86家，占總數(shù)4.4%，總營業(yè)額年均增長3.7%。

2007-2016年，社員的數(shù)量雖逐年下降，但合作社數(shù)量下降的速度快于社員數(shù)量減少的速度，表明美國農(nóng)業(yè)合作社之間存在兼并。同時，美國農(nóng)場的數(shù)量年均下降0.75%，而社員數(shù)量年均下降的速度顯著高于農(nóng)場數(shù)量的降幅速度（圖1），反映出美國農(nóng)場主參與合作社的意愿不斷下降但是合作社代表其成員開展的業(yè)務量擴大。

圖1 美國合作社社員和農(nóng)場數(shù)量情況

（二）產(chǎn)業(yè)分布

美國農(nóng)業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，產(chǎn)業(yè)分布十分廣泛。2016年，谷物油料、奶類和果蔬的凈營業(yè)額分別占合作社總凈營業(yè)額的比重分別為26.7%、23.3%、3.6%，年均增長8%、3%、4%，供應型合作社供應產(chǎn)品銷量最多的為石油、肥料、飼料、作物保護劑和種子，其凈營業(yè)額（億美元）年均增長分別為3%、3%、7%、8%、7%。服務型合作社是為農(nóng)場主、消費者和企業(yè)提供的各種專業(yè)性的服務，諸如家畜的人工授精、牛奶檢測、棉花去籽等。其他類型的服務還包括融資、電力服務、電話、建筑以及健康保險。

（三）就業(yè)情況

美國農(nóng)業(yè)合作社帶來了大量的就業(yè)機會，雇員結(jié)構(gòu)從長期兼職和季節(jié)性兼職逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿毿问健?016年，合作社總雇員達18.7萬人，年均增長0.4%，其全職雇員總數(shù)為13.6萬人，占雇員總數(shù)的73%，年均長1.2%，兼職和季節(jié)性雇員總數(shù)為5.1萬人，占雇員總數(shù)的27%，年均下降1.4%。從合作社的組織結(jié)構(gòu)來看，銷售型合作社全職雇員為7.6萬人，占全職雇員總數(shù)的56%，其中油類、果蔬和奶類全職雇員人數(shù)最多，分別占雇員總數(shù)的18%、17%和10%，供應型合作社全職雇員為6.2萬人，占全職雇員總數(shù)的45%，年均增長4%，服務型合作社雇員7千人，僅占全職雇員總數(shù)的0.5%。

（四）經(jīng)營效果

1.經(jīng)營規(guī)模。美國農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營規(guī)模擴大，由于激烈的市場競爭，加劇了合作社的之間兼并和融合。2016年與2007年相比，銷售額低于1500萬美元的合作社，占合作社總數(shù)比例下降了7.6%，占總營業(yè)額比例下降了2.1%，占社員總數(shù)比例下降了6.9%。銷售額1500萬美元到2億美元的合作社，占合作社總數(shù)比例增加了0.7%，占總營業(yè)比例下降了8.7%，占社員總數(shù)比例下降了8.3%。而銷售額至少2億美元的合作社，占合作社總數(shù)比例增加了7%，占總營業(yè)額比例增加了10.6%，占社員總數(shù)比例增加了15.3%。另外，營業(yè)額超過1000萬美元的合作社數(shù)量占總數(shù)近一半，達到45.6%。

2.資產(chǎn)負債情況。2016年，美國農(nóng)業(yè)合作社總資產(chǎn)為992億美元，年均增長5.6%。其中流動資產(chǎn)、投資其他合作社、其他資產(chǎn)和地產(chǎn)、產(chǎn)房及設備（PP&E）占總資產(chǎn)的52.3%、9.9%、8.9%和28.8%。合作社負債總額為512億美元，年均增長5.4%。其中短期負債和長期負債占總負債的68.3.5%、31.7%。合作社的凈值為409億美元，年均增長8.1%。合作社短期償債能力衡量的重要指標為流動比率，比率越高，表明流動資產(chǎn)變現(xiàn)能力越強，2016年，平均流動資產(chǎn)比率從銷售額1500萬美元以下的合作社是1.69，逐漸遞減到營業(yè)額至少1億美元的大型合作社的1.26，而平均資產(chǎn)負債率從營業(yè)額低于1500萬的小型合作社的0.36，逐漸遞增到營業(yè)額大于1億美元的大型合作社的0.6。

二、美國農(nóng)業(yè)合作社的成功經(jīng)驗

（一）服務功能完善和類型多樣

首先，美國農(nóng)業(yè)合作社服務功能完善，美國現(xiàn)在已經(jīng)形成了很多集收購、運輸、檢驗、分級、加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié)于一身的涵蓋了產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后業(yè)務的綜合的、一體化的合作社。其次，美國農(nóng)業(yè)合作社的類型多樣，可按三類標準進行劃分。一是按商業(yè)活動分類，合作社可劃分為生產(chǎn)、供應、銷售、服務和消費等五種類型。二是按所有權(quán)分類，合作社可以分成單一式合作社、聯(lián)盟式合作社、混合型合作社、新一代合作社、新懷俄明式合作社和工人擁有式合作社等。其中，混合型合作社同時具備單一式和聯(lián)盟式兩種特征。社員既有合作社社社員，也有個人社員。三是按照市場領(lǐng)域分類，合作社可以分成地方合作社、地方延伸合作社、區(qū)域合作社、全國范圍合作社和國際合作社等。其中，全國范圍的合作社通常是由多個區(qū)域性合作社聯(lián)合組建的。

（二）高效的資金管理模式

美國農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營規(guī)模逐漸擴大，財務狀況越來越好，而合作社財務管理中最重要的一個方面就是資金管理。合作社資金主要有兩種類型：一是債務資金，二是資產(chǎn)資金。債務資金包括合作社的長期和短期貸款、債券以及其它形式的債務。資產(chǎn)資金的來源有以下幾種方式：

一是向社員出售合作社普通股股票（具有投票權(quán)）和社員資格證的方式籌集。對于股份制的合作社，合作社可以發(fā)行普通股股票。但這種股票只要購買一股就可以成為合作社社員，而且股票發(fā)行價格大約在100美元。非股份制的合作社會采取發(fā)行社員證的方式，收取很低的費用。普通股股票不能上市交易，只是社員的一個證明。如果社員要退出合作社，社員必須按照購買價退還給合作社。而新型合作社的普通股股票是可以轉(zhuǎn)讓和交易的，只是入門費相對較高，有的可以達到3萬美元以上。二是向社員或非社員出售優(yōu)先股股票（無投票權(quán)）來籌集。董事會決定這種股票的紅利發(fā)放，優(yōu)先股股票的紅利也可以累積發(fā)放。但很多州的立法規(guī)定股權(quán)的紅利一般不超過8%。如果合作社破產(chǎn)時，償還債務的優(yōu)先次序為銀行貸款，優(yōu)先股股票，最后才是普通股。三是合作社利潤累積。利潤一般會有30-40%以惠顧金的方式返還社員。其他剩余部分為合作社用于應對緊急情況和未來發(fā)展提供資金。

（三）政府的全面支持

1922年-1968年美國政府為合作社頒布了多條法律，法律主要涵蓋合作社的收入、信貸、稅收和營銷等方面。此外，美國農(nóng)業(yè)的公共服務體系是由聯(lián)邦、州農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)、縣推廣站和州立大學農(nóng)學院共同組成，政府鼓勵合作社參與到公共服務體系當中，通過合作社這個橋梁，把政府、涉農(nóng)教研機構(gòu)所提供的科研成果、農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞給分散的農(nóng)場主。

生產(chǎn)者增值扶持項目是美國政府財政金融支持的項目之一，該項目的目的：一是為合作社和其他生產(chǎn)商的增值活動提供資金支持；二是提高生產(chǎn)者收入；三是增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。生產(chǎn)者增值扶持項目的要求嚴格，滿10分的申請者才有資格獲得資金支持。同時該項目對申請人資格和項目資格審查的標準嚴格，申請人必須將自己生產(chǎn)的50%農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換成增值產(chǎn)品，而增值方式至少滿足項目要求的五種方式之一：一是初加工，例如小麥變成面粉等；二是以增加農(nóng)產(chǎn)品價值的方式生產(chǎn)，例如有機蔬菜等；三是對農(nóng)產(chǎn)品進行細分；四是基于農(nóng)場或牧場的現(xiàn)有資源生產(chǎn)可再生能源；五是當?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在本地銷售。生產(chǎn)者增值扶持項目通過鼓勵合作社參與農(nóng)產(chǎn)品增值活動，提高了美國農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)濟效益。

三、美國農(nóng)業(yè)合作社的成功經(jīng)驗對我國的啟示

自2007年合作社法頒布，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成績斐然，截至2017年7月，合作社總數(shù)達193.3萬家，是2007年底的74倍，年均增長60%；實際入社農(nóng)戶數(shù)超過1億戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的46.8%。十年來農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展取得了跨越式進步，總量和社員量迅猛增長，服務領(lǐng)域逐漸擴大，但合作社散而不強，在合作社雇員、經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)負債率、流動比率等經(jīng)濟效益方面與美國相比，相差甚遠。所以，我國需結(jié)合美國合作社的發(fā)展特點，借鑒其成功經(jīng)驗，促進合作社的發(fā)展。

（一）健全服務體系和組織機構(gòu)

我國農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小，僅限于鄉(xiāng)村一級服務，組織結(jié)構(gòu)松散，大部分合作社的服務還停留在初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，而倉儲、加工等環(huán)節(jié)的服務較少，其中僅有2%的合作社創(chuàng)辦加工實體，產(chǎn)業(yè)鏈條短，服務功能單一。同時合作社對農(nóng)戶的業(yè)務指導、技術(shù)服務、信息支持、經(jīng)營管理等方面的作用發(fā)揮不到位，所以，我國應借鑒美國合作社的成功經(jīng)驗，構(gòu)建完善的服務體系和組織架構(gòu)，首先，基層合作社要充分利用各地區(qū)的資源稟賦條件，發(fā)展特色合作社，同時拓寬服務領(lǐng)域和細化其服務功能。其次，合作社應努力向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，逐步覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買、配送，農(nóng)產(chǎn)品的檢驗、分級、加工、包裝、銷售以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)服務、信息支持和經(jīng)營管理等。最后，合作社應加強與利益相關(guān)者之間的交流合作［3］，各地區(qū)各類型合作社之間可以進行橫向或縱向聯(lián)合，形成基層、中層、區(qū)域和全國性的多層次合作網(wǎng)絡。

（二）加大政府的扶持力度

我國政府對農(nóng)民合作社的扶持力度還不夠，究其根本原因，財政補貼對一般及小型合作社的扶持較少，重點支持示范性合作社，尤其是對農(nóng)機、灌溉、道路等基礎設施建設方面進行更新?lián)Q代，而對合作社新品種、新技術(shù)等科技性、創(chuàng)新性方面發(fā)展所起的作用不大。我國需學習美國政府全面支持合作社發(fā)展的經(jīng)驗，首先，我國合作社法在收入、信貸、營銷和稅收等方面還需不斷細化和完善。其次，我國政府應建立起由國家、省農(nóng)科院、縣推廣站和各省農(nóng)業(yè)大學共同組成的公共服務體系，合作社作為橋梁，將政府、涉農(nóng)科研機構(gòu)所提供的農(nóng)業(yè)科技信息分享傳遞給農(nóng)戶。最后，借鑒美國實施生產(chǎn)者增值扶持項目的方法，我國政府也應為示范性和小型的農(nóng)民合作社進行的產(chǎn)品增值活動提供優(yōu)惠政策或授予專項資金，同時政府需要嚴格監(jiān)控合作社將資金運用到哪一環(huán)節(jié)，以此能夠讓政府的資金落到實處。

（三）拓寬資金融通渠道

融資渠道狹窄、融資困難成為我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸。所以，我國可以參考美國合作社向社員發(fā)行普通股票和社員資格證等方法來融資，首先，合作社根據(jù)自身的發(fā)展情況，可以逐漸向股份制合作社轉(zhuǎn)化，發(fā)行普通股股票，然而股票的價格不宜太高，這種普通股股票不能上市交易，只是社員的一個證明，同時政府需監(jiān)管股票價格。如果社員要退出合作社，社員按照最初購買價退還給合作社。其次，合作社需要創(chuàng)新其發(fā)展形式，調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，為融資創(chuàng)造更有利的條件。最后，農(nóng)民合作社應加強與期貨公司的合作，通過期貨公司做好農(nóng)產(chǎn)品的套期保值，鎖定合作社的生產(chǎn)利潤，規(guī)劃及優(yōu)化合作社的生產(chǎn)，從而穩(wěn)定提高合作社的利潤，為合作社的生產(chǎn)運營提供穩(wěn)定的資金流。