行政法中信賴利益保護原則研究

許鴻濤

（541000 廣西師范大學(xué)法學(xué)院 廣西 桂林）

一、我國行政法涉及信賴利益保護原則的領(lǐng)域

我國頒布的《行政許可法》中規(guī)定，行政機關(guān)不能在未取得法人、公民或者其他組織的同意下改變已經(jīng)生效且收到法律保護的行政許可；該法律還針對行政許可撤銷明確了相應(yīng)的情形和撤銷流程，同時被許可人的合法權(quán)益因為生效的行政行為撤銷而受到損害可依法要求賠償。我國某些學(xué)者認為《行政許可法》的頒布施行對行政信賴利益保護而言具有一定的標志意義，這代表我國認同了國外多年前就開始實施的行政信賴利益保護原則，讓我國行政法得到了進一步的完善。不過，我國行政法還需經(jīng)過一段時間的完善才能達到正式確認信賴利益保護原則在該領(lǐng)域成為一項基本原則。因為，行政許可的行政行為不得被隨意更改源于《行政許可法》的威信力和約束力，同時也是法律自身的性質(zhì)，同行政信賴利益關(guān)聯(lián)較??；再者，無論出于什么原因撤銷某些行政行為肯定會損害一部分人的利益，在撤銷過程中公共利益是優(yōu)先于個人利益的，利益衡量不均衡，而且從行政行為撤銷的結(jié)果分析，真正承擔(dān)錯誤損失的人反而沒有過錯，這顯然是公權(quán)力損失的轉(zhuǎn)移，與信賴利益保護原則基本內(nèi)容相悖。如在行政許可行為撤銷方面，《行政許可法》不予撤銷的情形是損害公共利益，同時在規(guī)定的五種可撤銷情形下?lián)p害被許可人合法權(quán)益時依例給予賠償。倘若根據(jù)保護個人利益的信賴利益保護原則進行立法，那么內(nèi)容會是：若公共利益因為行政撤銷行為而遭受損害，但個人利益所受損害較小或者基本沒有，那么予以撤銷，且要依法賠償個人利益被損害的被許可人；其次，行政撤銷行為若損害了被許可人合法權(quán)益則不予撤銷。相對比之下，現(xiàn)行的《行政許可法》在撤銷某些行政行為會以公共利益優(yōu)先，對個人利益關(guān)注度較小，撤銷行為也不會充分考慮到個人所得的信賴利益。對于個人利益與財產(chǎn)，我國采取的保護方式為先撤銷后賠償，缺乏一定的存續(xù)性。西方相關(guān)學(xué)著曾提出，保護個人信賴利益最科學(xué)的方式就是存續(xù)性保護，而財產(chǎn)保護是第二選擇，即存續(xù)性保護方式不適用時而采取的方式。所以，在信賴利益保護原則方面，我國《行政許可法》所涉及的內(nèi)容只是最淺顯的一部分，借鑒應(yīng)用過于生硬，其原因就是沒有認同其核心內(nèi)容。

二、完善信賴利益保護原則的相關(guān)策略

（一）對信賴利益保護原則的內(nèi)容進行明確

無論是那種法律，其體系制定的方向、實施時遵守的原則以及運作時的穩(wěn)定性都取決于法律原則，倘若沒有明確法律原則，那么法律就無法實現(xiàn)自己的價值，甚至流于表面化、文字化，因此法律原則具有重要地位和意義。行政法領(lǐng)域同樣需要法律原則的指引。通過前文內(nèi)容可得出，信賴利益保護原則有一定的發(fā)展歷史，其理論基礎(chǔ)也趨于完善，對公民個人利益保護、政府威信確立以及法治社會的建設(shè)而言都十分重要。西方某些發(fā)達國家在信賴利益保護原則方面的法律制度已經(jīng)相當(dāng)完善，而我國雖然頒布了涉及信賴利益的《行政許可法》，然而并沒有將其歸納于基本原則，因此并不能真正保護公民個人的利益。再者，其他行政法關(guān)于信賴利益相關(guān)內(nèi)容幾乎等同于空白，由此可見，信賴利益保護原則在我國還需很長一段路要走。對此，我國要先從程序法和實體法兩個方面來確認信賴利益保護原則的法律地位，這樣才能讓信賴利益保護原則成為我國的基本法律原則，實現(xiàn)保護民眾個人利益的價值。令人困擾的是，我國并沒有形成體系的《行政程序法》，現(xiàn)階段有關(guān)部門主要依據(jù)《行政強制法》《行政處罰法》《行政許可法》等法律涉及到的行政程序處理一些問題，這在一定程度上是可行的，但不同的法律所側(cè)重的內(nèi)容不同，容易在同一事件中發(fā)生沖突，從長遠發(fā)展來說，構(gòu)建完善且系統(tǒng)性的程序法律制度才是最好的策略。而今越來越多的人呼吁我國制定系統(tǒng)的行政程序法，這是一個機遇，屆時可以通過《行政程序法》的制定將信賴利益保護原則列為法律基本原則。

信賴保護原則的明確可以提升行政機關(guān)服務(wù)質(zhì)量以及政府在公眾心中的地位，同時也能更好的保護個人利益，讓我國法制化建設(shè)進入一個新的時期。

（二）對信賴利益保護原則的適用范圍進行確定

任何法律條款都有它自己的適用范圍，信賴利益保護原則也是。我們必須要對信賴利益保護原則的適用范圍進行確定，如此才能發(fā)揮其最大價值。第一，明確信賴利益保護適用的行政行為，該行為包括具體行為和抽象行為兩個方面。抽象行為雖然并非針對于個人，但終究會對一部分人的利益造成影響，既然他們因信賴政府才遭受了利益損害，那么自然就要被保護。而且抽象行為要比行政機關(guān)具體行為造成的影響范圍大，會讓更多公民的個人利益遭受損害，因此行政機關(guān)需要謹慎處理?？傊刨嚴姹Ｗo原則適用于行政機關(guān)抽象行為。第二，該原則也適用于行政機關(guān)瑕疵行為或者不當(dāng)行為。前文曾提到過行政機關(guān)撤銷行政許可行為的情形，通常撤銷決定會犧牲一部分個人利益，所以也適用該原則。第三，保護并非是無原則的，若情況不符合一定條件，信賴利益保護原則應(yīng)不予適用。例如，行政行為無效或者被撤銷時若采用存續(xù)性保護方法會導(dǎo)致行政行為無法停止，這雖然符合信賴利益保護原則，但與法律的合法性有悖，因此要注意適用條件。