公證參與司法輔助事務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)問題與對(duì)策

郭春玲 侯登武

1.寧夏回族自治區(qū)同心縣公證處，寧夏 同心 751100；2.同心縣公安局森林派出所，寧夏 同心 751100

經(jīng)過研究我們發(fā)現(xiàn)，將公證制度引入對(duì)一些案件的辦理是實(shí)現(xiàn)我國司法公正的有效策略。特別是針對(duì)近些年來在棚戶區(qū)改造和城市建設(shè)過程中存在的大量財(cái)產(chǎn)劃分和家庭財(cái)產(chǎn)分割問題，在辦理過程中可以充分發(fā)揮公證制度的調(diào)解作用。但是，當(dāng)前公證參與司法輔助事務(wù)工作仍然存在一些問題，本文將就這些問題以及相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行分析研究。

一、實(shí)現(xiàn)公證參與司法輔助事務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)意義

在現(xiàn)階段我國法律體系中，公證制度作為一種處理司法事務(wù)中有效證明，是具有法律效應(yīng)的法律行為，而進(jìn)行這種法律行為的機(jī)構(gòu)必須是經(jīng)過國家司法認(rèn)證的，其出具的證明文件必須以事實(shí)為依據(jù)同時(shí)與我國現(xiàn)行法律條文相吻合。因此，司法公證是受到國家法律保護(hù)的一種法律行為。司法公證具有不受到職業(yè)、地域等相關(guān)條件的限制的真實(shí)性和公平性，司法公證文書相比較于其他社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的證明行為具有更高的可信度和法律效應(yīng)。另外，公證書在進(jìn)行司法事務(wù)處理過程中可以作為有效的法律證據(jù)來對(duì)一些司法案件進(jìn)行證明，除此之外，國家公證還具有一定的強(qiáng)制力。但是，我們也應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到，公證并非是一種訴訟行為，其存在的意義只是為了以后可能出現(xiàn)的矛盾而采取的一種證明和預(yù)防措施。通過將公證與司法輔助事務(wù)工作進(jìn)行結(jié)合可以對(duì)社會(huì)的不穩(wěn)定因素起到良好的預(yù)防作用，有助于充分發(fā)揮公證在多元化糾紛解決機(jī)制改革中的職能作用，運(yùn)用法律服務(wù)高效調(diào)處民事生活領(lǐng)域中的矛盾，提升工作效率，真正實(shí)現(xiàn)司法資源合理配置和高效利用，更好地保障自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

二、公證參與司法輔助事務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)問題

經(jīng)過多年工作實(shí)踐和對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理可以發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)階段，我國在將公證制度引入到司法輔助事務(wù)工作的過程中依然存在很多的問題。

首先，專業(yè)的公證人員數(shù)量不夠，無法滿足現(xiàn)階段將公證與司法輔助事務(wù)工作進(jìn)行完全對(duì)接的需求。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國現(xiàn)階段在進(jìn)行公證制度與司法輔助事務(wù)對(duì)接工作中已經(jīng)取得了較好的進(jìn)展，但是在以前相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，由于我國對(duì)公證體系的關(guān)注不夠，使得我國公證體系發(fā)展緩慢，其主要原因是由于沒有建立良好的公證工作機(jī)制。由于運(yùn)行以及發(fā)展機(jī)制的不健全使得在我國一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)公證機(jī)構(gòu)不夠健全，公證機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，相關(guān)工作人員人數(shù)少，無法滿足當(dāng)?shù)貙?duì)司法公證的需求。同時(shí)，由于近些年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展使得各種司法案件層出不窮，對(duì)司法公證的需求也隨之增多，但由于專業(yè)的公證人員人數(shù)不足使得各種公證事物處理緩慢，極大的影響了公證同司法事務(wù)處理的對(duì)接。

其次，公證人員的業(yè)務(wù)能力有待提高。在現(xiàn)階段的公證事務(wù)的辦理，主要還是以證明為主的公證事項(xiàng)，以及對(duì)沒有爭(zhēng)議的司法類案件的處理等?，F(xiàn)階段公證同司法輔助事務(wù)工作進(jìn)行對(duì)接還處于試驗(yàn)階段，因此對(duì)于一些公證人員而言，對(duì)業(yè)務(wù)深入所涉及的一些法律條文和相關(guān)政策并沒有深入了解。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，進(jìn)行司法工作的業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，因此無法有效的對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛進(jìn)行處理。

第三，公證利益不能充分保障。將公證制度引入到司法輔助事務(wù)工作的過程中應(yīng)充分考慮公證機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本。在公證自主收費(fèi)改革落實(shí)了的地區(qū)，公證參與司法公證事務(wù)還沒有明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如何消除公證人員后顧之憂，建立起科學(xué)的工作獎(jiǎng)懲激勵(lì)和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)公證人員積極參與到此項(xiàng)工作中來，還需要進(jìn)行探索。當(dāng)前，對(duì)于大多數(shù)公證機(jī)構(gòu)而言，沒有工作經(jīng)費(fèi)保障，工作開展寸步難移。

三、保障公證參與司法輔助事務(wù)的措施

一是，針對(duì)業(yè)務(wù)人員數(shù)量不足的問題。在現(xiàn)階段，雖然將公證同司法輔助事務(wù)工作相對(duì)接還處于試驗(yàn)階段，但是實(shí)現(xiàn)對(duì)接是我國建設(shè)法治國家的大勢(shì)所趨。因此，在一些試點(diǎn)地區(qū)，必須抽調(diào)足夠的司法工作人員熟悉并掌握相應(yīng)的公證業(yè)務(wù)，為大面積推廣做好準(zhǔn)備。同時(shí)改革公證人員準(zhǔn)入制度，參考律師執(zhí)業(yè)資格的分級(jí)制度，探索適合公證事務(wù)的公證員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入機(jī)制。

二是，針對(duì)業(yè)務(wù)人員能力不足的問題，必須建立相應(yīng)的管理制度和激勵(lì)制度。包括加強(qiáng)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，定期組織業(yè)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，并建立有效的考核制度定期對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行考核，保證業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)處理能力。

三是，參照司法事務(wù)中的各項(xiàng)保障機(jī)制，提高公證業(yè)務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障，同時(shí)參照法律援助救助制度，探索建設(shè)適當(dāng)?shù)墓C救助機(jī)制，促進(jìn)公證參與度。

四、總結(jié)

通過對(duì)現(xiàn)階段公證參與司法輔助事務(wù)工作中存在的問題以及相應(yīng)的解決對(duì)策進(jìn)行分析可知，當(dāng)前在公證與司法輔助事務(wù)相對(duì)接方面已經(jīng)取得了發(fā)展，但是存在的問題仍然需要我們重視，只要有針對(duì)性的采取相應(yīng)措施，完善各項(xiàng)制度，解決相應(yīng)的問題，才能保證公證參與司法輔助事務(wù)工作的有序進(jìn)行，促進(jìn)司法工作能夠進(jìn)一步發(fā)展。