蘭州十年立法變革的評(píng)析*

馬小琴

西北民族大學(xué)，甘肅 蘭州 730030

一、蘭州市立法情況的變化

蘭州市從全面的立法，完善本市的立法體系發(fā)展到制定良法，提高立法質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。蘭州市在2007年到2011年期間，市人大常委會(huì)、市人民政府各工作部門要加強(qiáng)相互聯(lián)系、通力合作，使安排的立法項(xiàng)目有針對(duì)性和可操作性，使比較成熟的立法項(xiàng)目能夠順利通過。2012年到2016年期間，蘭州市人大對(duì)蘭州市之前的法條進(jìn)行了打包修改或是刪除一些不合時(shí)宜的法律條文。

我對(duì)蘭州市從2007年到2016年這十年期間里所立的法律進(jìn)行了簡單的梳理，所立的法律有：

時(shí)間制定或修改的法律名稱2007年《蘭州市價(jià)格監(jiān)督檢查條例》2008年《蘭州市糧食流通監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《蘭州市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》2009年《蘭州市無公害蔬菜發(fā)展管理?xiàng)l例》、《蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》2010年《蘭州市城市生活飲用水源保護(hù)和污染防治辦法》、《蘭州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序的規(guī)定》、修改(《蘭州市城市園林綠化管理辦法》、《蘭州市保護(hù)城市重點(diǎn)公共綠地的規(guī)定》、《蘭州市城市節(jié)約用水管理辦法》和《蘭州市全民義務(wù)植樹辦法》)2011年《蘭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《甘肅連城國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》2012年廢止(《蘭州市城市房屋拆遷管理辦法》和修改《蘭州市市政工程設(shè)施管理辦法》、《蘭州市制止和處理違法建設(shè)辦法》、《蘭州市城市重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃管理暫行辦法》、《蘭州市無公害蔬菜管理?xiàng)l例》、《蘭州市殯葬管理辦法》、《蘭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》)、《蘭州市城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《蘭州市藥品和醫(yī)藥器械流通監(jiān)督管理?xiàng)l例》2013年《蘭州市實(shí)施大氣污染防治法辦法》、《蘭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》、《蘭州市航道管理?xiàng)l例》、《蘭州市煤炭經(jīng)營管理?xiàng)l例》、《蘭州市南北兩山綠化管理?xiàng)l例》2014年《蘭州市愛國衛(wèi)生條例》、《蘭州市城市供熱管理?xiàng)l例》2015年《蘭州市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》2016年修改《蘭州市地方立法條例》、《蘭州市河道管理?xiàng)l例》、《蘭州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》、《蘭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》、《蘭州市煙花爆竹安全管理規(guī)定》、《蘭州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》。

二、蘭州市十年立法的評(píng)析

(一)通過對(duì)蘭州立法掌握，可以得到蘭州市在立的每一部法律都有分管該事項(xiàng)的部門提請(qǐng)人大對(duì)其進(jìn)行立法規(guī)定，明確該部門的管理權(quán)限。若是該部門沒有能力起草相關(guān)的法律條文，可以申請(qǐng)外部的律師機(jī)構(gòu)或者有立法委組織專家進(jìn)行該法條的起草。在程序上符合立法程序的規(guī)定。

(二)在這十年期間，蘭州的立法主要是對(duì)具體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容或者法律保護(hù)的具體情況進(jìn)行了規(guī)定，總的來說，蘭州在十年里所立的法律基本上是實(shí)體法。

(三)蘭州市在現(xiàn)行已有法規(guī)的基礎(chǔ)上，按照完善中國特色社會(huì)主義建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的需要，編制了蘭州市十五屆人大常委會(huì)的五年立法規(guī)劃。制定常委會(huì)五年立法規(guī)劃遵循的指導(dǎo)思想：一是貫徹落實(shí)好蘭州市十二次黨代會(huì)和蘭州市十五屆人大一次會(huì)議精神，為蘭州率先轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供法制保障。二是用好立法法賦予蘭州市具有的地方性法規(guī)立法職權(quán)，注重立法質(zhì)量，多立法，立良法。三是廣泛征求人民群眾的意見，重點(diǎn)調(diào)研，充分吸納各方面的立法需求，民主編制規(guī)劃。四是按照急需先立、成熟先立的原則，對(duì)所立的法律要充分論證，科學(xué)的編制規(guī)劃。蘭州市常委會(huì)五年立法規(guī)劃要突出立法重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。

(四)同時(shí)蘭州市根據(jù)2015年新修正的《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，把提高立法質(zhì)量作為蘭州市地方立法的一項(xiàng)重要目標(biāo)。明確了立法法賦予蘭州市地方立法權(quán)是對(duì)地方民眾創(chuàng)造力和社會(huì)主體的制度性的尊重，是對(duì)蘭州市地方特殊性和差異性的法律確認(rèn)。從另一角度講，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)是進(jìn)一步明確中央事權(quán)與地方事權(quán)的范圍，也是提升地方治理能力和治理水平的重要方式之一。蘭州市可以根據(jù)權(quán)限范圍內(nèi)的立法權(quán)力制定出符合蘭州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的法律條文來，注重民生要求。制定良法。

蘭州市的立法現(xiàn)狀是對(duì)以前制定的法律進(jìn)行打包修改，同時(shí)制定蘭州市急需的法律。在廢止不合時(shí)宜法律的同時(shí)制定符合社會(huì)發(fā)展的法律。蘭州市現(xiàn)在是重實(shí)體法，要想法律條文更好的推行，需要相配套的程序法來實(shí)現(xiàn)。