解放思想，推進科研經(jīng)費管理“放管服”

吳 昊

關鍵字:科研事業(yè)單位；經(jīng)費管理；放管服

科研經(jīng)費是科研事業(yè)單位保持科技創(chuàng)新持續(xù)開展的重要保證，是科研事業(yè)單位科技創(chuàng)新實力的重要體現(xiàn)。隨著國家不斷加大對農(nóng)業(yè)科研的投入，社會各界日益關注科研經(jīng)費的管理與產(chǎn)出，迫于各方壓力，科研事業(yè)單位加強對科研經(jīng)費的管理與監(jiān)督，一定程度上束縛了科研人員的創(chuàng)新積極性。然而，在國家層面，黨的十九大報告中，習總書記提出“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”。2016年7月31日，中央辦公廳和國務院聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(即通俗講的“放管服”改革)，以及2018年7月4日，李克強總理在國務院常務會議上，明確了繼續(xù)擴大科研人員自主權的相關要求。會議指出，“要落實習近平總書記在兩院院士大會上的重要講話精神，按照黨中央、國務院部署，深化科技領域“放管服”改革，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權，充分調(diào)動科研人員的積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力，壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能”。一系列舉措充分彰顯了國家激勵科研人員加大科技創(chuàng)新并營造寬松的創(chuàng)新氛圍的導向。如何進一步解放思想，深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨中央的工作部署，推進科研經(jīng)費管理的“放管服”，是當下科研事業(yè)單位需要認真思考的問題。

一、科研事業(yè)單位科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀

一段時間以來，因少數(shù)科研人員道德敗壞，暴露出科研事業(yè)單位科研經(jīng)費管理違規(guī)挪用、中途截留、跑冒滴漏、效率低下等現(xiàn)象，不但在社會上造成了惡劣的影響，還給其他農(nóng)業(yè)科研人員正常開展科技創(chuàng)新、使用科研經(jīng)費造成了很大壓力，也逼迫科研事業(yè)單位進一步加強對經(jīng)費的監(jiān)管，不斷出臺各類制度約束經(jīng)費使用，審批程序、支出標準、預算控制越發(fā)繁雜。這在一定程度上與農(nóng)業(yè)科研的客觀規(guī)律不符，妨礙了科研創(chuàng)造的工作積極性，科研人員不能集中精力投入到科研創(chuàng)新工作中，也導致科研經(jīng)費“不好用”、“用不完”，科研經(jīng)費效率低下。

二、科研事業(yè)單位推進科研經(jīng)費管理“放管服”的難點

(一)科研事業(yè)單位對科研經(jīng)費自主權“怎么放”把握不準

盡管中央一再要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權，但具體到省市縣等地的項目主管部門，出于不敢放、不會放等原因，一直未有進一步的政策細則頒布。同時紀委、人事等部門相關政策也不明確，落實到具體執(zhí)行，科研事業(yè)單位對科研經(jīng)費自主權的“怎么放”沒有政策依據(jù)，仍處于“摸著石頭過河”的境況:比如預算調(diào)整方面，因單位自身規(guī)模、內(nèi)設機構等原因，審批下放到哪一層級界限不清；間接費用因涉及績效獎勵等敏感內(nèi)容，加大激勵是否會太過冒進也不確定；勞務費不設限是否會導致控制失控、變相補貼在職人員，如何賦予科研人員自由雇傭勞務的權利不好把握?！霸趺捶拧卑盐詹粶?，既有可能導致單位內(nèi)控失效，也有可能導致“假放”，打擊科研人員創(chuàng)造積極性。

(二)科研事業(yè)單位對科研經(jīng)費使用權“如何管”有待考驗

當下，科研項目的執(zhí)行仍是法人負責制，2018年5月中央印發(fā)了《關于進一步加強科研誠信建設的若干意見》，推進科研誠信制度化建設等方面的工作。這就要求科研事業(yè)單位在大力調(diào)動科研人員的積極性、給予科研人員更多人財物自主支配權的同時，仍要清醒地意識到科研事業(yè)單位的法人責任，要在“寬松”的環(huán)境中實現(xiàn)科研經(jīng)費的有效管理?？蒲惺聵I(yè)單位是否會變得“不會管、不敢管”，是否敢于承擔起法人管理責任，接得住、管得好科研經(jīng)費還有待考驗。

(三)科研事業(yè)單位“服務”科研活動的水平仍需提高

提升服務不是簡單地讓科研人員擁有科研經(jīng)費充分的自由支配權，而是在優(yōu)化程序、簡便手續(xù)等方面發(fā)力，提高科研人員的辦事效率，提高科研經(jīng)費的財政效益，這需要單位財務部門、科研管理部門、科研部門、人事部門以及單位領導的共同努力，在達成共同認識的基礎上，服務才能與科研活動相匹配，質(zhì)量得到提升，同時提升服務還需要軟硬件環(huán)境的支持，科研環(huán)境是否公開透明，信息系統(tǒng)能否影響服務的效果。還應認識到，“服務”水平的提高不能緊盯“服務”二字，處理好“放”和“管”，也是一種“服務”?？蒲惺聵I(yè)單位“服務”科研活動的水平還需要在改革中進一步提升。

三、科研事業(yè)單位解放思想，推進科研經(jīng)費管理“放管服”的路徑分析

(一)加強學習研究，形成推進“放管服”管理的共識

科研事業(yè)單位應注重政治理論的學習研究，深刻領會習總書記和李克強總理的一系列講話精神，在單位內(nèi)部形成推進“放管服”管理的共識，正確處理“放管服”的辯證關系。要清楚地認識到，“放”是改革的目的，“管”是“放”的保障與前提，“服”是手段與方式。

(二)增強單位責任意識，確?！敖拥米?、管得好”

科研事業(yè)單位應增強責任意識，牢固樹立法人負責制的風險意識，改革不是將“管”改成“不管”，只是管理的方式要順應科研創(chuàng)新的實際，科研事業(yè)單位應充分發(fā)揮頂層設計與統(tǒng)籌作用，加強科研活動的組織領導，在當下政策允許的范圍內(nèi)，進一步探索優(yōu)化制度，提高科研經(jīng)費管理的能力，給科研創(chuàng)新提供較為寬松的環(huán)境，為科研活動更好地“保駕護航”。

(三)抓住機遇，充分利用好政策紅利

目前宏觀政策對科技創(chuàng)新的態(tài)度是大力支持提倡的，在此寬松的大背景下，科研事業(yè)單位應以時不我待的精神抓住機遇，廣泛調(diào)研、學習其他科研院所推進科研經(jīng)費“放管服”的先進做法，做好與主管部門的信息溝通，充分發(fā)揮改革紅利，優(yōu)化內(nèi)部管理制度，加大激勵措施，切實讓科研人員感受到改革的春風，激發(fā)科研創(chuàng)新的活力。

(四)優(yōu)化工作流程，提高服務能力

科研事業(yè)單位應著力改進工作作風，一切圍繞科研活動開展工作，制度優(yōu)化及程序安排都應盡量與科研活動實際相配套，減少約束科研開展的條條框框，減少不必要的檢查與審核，推進科研財務助理制度，充分利用信息技術為科研活動提供財務數(shù)據(jù)支撐等，將科研人員徹底從經(jīng)費管理中解放。

(五)加強內(nèi)部監(jiān)督，杜絕舞弊行為

科研事業(yè)單位要完善內(nèi)控制度建設，根據(jù)經(jīng)費管理的廉政風險點，有針對性地控制，做到有的放矢，及時糾正科研經(jīng)費管理中發(fā)現(xiàn)的問題，防微杜漸，控制苗頭，防范風險。平時做好警示教育與宣傳，實施科研經(jīng)濟行為透明工程，增加科研經(jīng)費使用、管理的透明度，提高內(nèi)部監(jiān)督的效果。同時也防止為規(guī)避管理責任把簡單問題復雜化，濫用職權，“一人生病，全家吃藥”。

(六)健全考核評價機制，向“放管服”改革要效益

科研事業(yè)單位要建立符合實際的績效指標評價體系，把經(jīng)濟效益、技術效益和社會效益等相關評價指標進行細化、量化，方便財務、科研等部門對科研經(jīng)費使用效果進行評價，在對科研經(jīng)費管理“松綁”的環(huán)境下給予一定的考核壓力。通過評價結果的運用，適時調(diào)整單位“放管服”相關政策，充分發(fā)揮科研經(jīng)費的作用，向改革要效益。