加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提升農(nóng)民收入
——以河南省為例

張獻(xiàn)奇

一、引言

河南省作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省，隨著產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重越來(lái)越低。截止到2016年底，河南省第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為4286.21，僅占河南省生產(chǎn)總值的10.6%，對(duì)GDP的拉動(dòng)和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率在三次產(chǎn)業(yè)中最低；而第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)為2583萬(wàn)人，從業(yè)人員構(gòu)成比為38.4∶30.6∶31.0，從業(yè)人員在三次產(chǎn)業(yè)中占比最大，人數(shù)最多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員大概只占從業(yè)人員總數(shù)的3%-8%的比例，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力較大。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，增加農(nóng)民收入的重要途徑之一。

二、研究區(qū)域概況

河南省轄區(qū)總面積為16.7萬(wàn)平方公里，位于中國(guó)中東部、黃河中下游，東接安徽、山東，北界河北、山西，西連陜西，南臨湖北，呈望北向南、承東啟西之勢(shì)。共下轄17個(gè)地級(jí)市，1個(gè)省直管縣級(jí)市，省會(huì)鄭州，2016年12月國(guó)家批復(fù)鄭州入選國(guó)家中心城市，以河南為主體的中原城市群為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四增長(zhǎng)極。2010-2016年河南省全省生產(chǎn)總值逐年增長(zhǎng)，2016年比2010年增加17248.88萬(wàn)億，增長(zhǎng)74.28%。其中，2016年第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比2010年增加1093.81萬(wàn)億，增長(zhǎng)34.26%，第二產(chǎn)業(yè)比2010年增加6344.99萬(wàn)億，增長(zhǎng)49.07%，第三產(chǎn)業(yè)比2010年增加9810.08萬(wàn)億，增長(zhǎng)138.18%。三次產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)幅度最低，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)幅度最高，第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷加大，與第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值之間差距持續(xù)縮小。

三、河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

(一)河南省農(nóng)村人力資源數(shù)量分析

河南省共下轄17個(gè)地級(jí)市，1個(gè)省直管縣級(jí)市，20個(gè)縣級(jí)市，1802個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，633個(gè)街道辦事處，4743個(gè)居民委員會(huì)和46831個(gè)村民委員會(huì)。截止到2016年底，河南省農(nóng)村勞動(dòng)力資源5356萬(wàn)人，農(nóng)村從業(yè)人員4803萬(wàn)人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源的89.68%，農(nóng)林牧漁從業(yè)人員為2545萬(wàn)人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源的47.52%，占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的52.99%。2016年中原城市群規(guī)劃獲批后，河南省在“一核四軸四區(qū)”空間發(fā)展格局下，形成“大樞紐帶動(dòng)大物流、大物流帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群帶動(dòng)城市群”的發(fā)展思路，2017年河南省城鎮(zhèn)化率首次突破50%，從2010年38.82%提升至50.16%，新增城鎮(zhèn)人口230多萬(wàn)人。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，外出務(wù)工農(nóng)民工逐年增加，2016年底外出務(wù)工農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到2878萬(wàn)，外出勞務(wù)規(guī)模達(dá)到59.92%。截止2007年末，全年累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2939萬(wàn)人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移1762萬(wàn)人，省外輸出1177萬(wàn)人。全省135.8萬(wàn)名貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)101.1萬(wàn)人，其中43.4萬(wàn)人通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。

(二)河南省農(nóng)村家庭勞動(dòng)力年齡構(gòu)成分析

表1數(shù)據(jù)顯示，河南省農(nóng)村家庭6-15歲人口呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，十年之后將成為我省重要的人力資源，61歲以上人口比重不斷加大，我省農(nóng)村地區(qū)逐漸步入老齡化，16-60歲勞動(dòng)力人口比重較大，呈逐年下降趨勢(shì)，農(nóng)村勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)降低，其撫養(yǎng)率增大，贍養(yǎng)老人壓力有所增加，人口紅利逐步消失。

(三)河南省農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)情況分析

表2數(shù)據(jù)顯示，從未上過(guò)學(xué)和高中(中專)的比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，初中文化程度的從業(yè)人員比重呈現(xiàn)平穩(wěn)趨勢(shì)，小學(xué)及大專以上文化程度從業(yè)人員比重呈上升趨勢(shì)，農(nóng)村從業(yè)人員的受教育水平在不斷提高。從整體上看，初中文化程度的農(nóng)村從業(yè)人員比重最大，穩(wěn)步處于60%上下浮動(dòng)，初中及以下文化程度從業(yè)人員的比重高達(dá)84%，由此可見，受教育水平普遍較低，整體素質(zhì)不高是河南省農(nóng)村勞動(dòng)力群體的特征。

表1 2010—2016年河南省農(nóng)村家庭人口年齡構(gòu)成情況(人/100)

表2 2010—2016年河南省農(nóng)村從業(yè)人員受教育水平情況(人/100)

表3 2010—2016年河南省農(nóng)村從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況(%)

(四)河南省農(nóng)村從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況分析

表3數(shù)據(jù)顯示，河南省農(nóng)村地區(qū)從業(yè)人員在三次產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重較大，遠(yuǎn)大于二、三產(chǎn)業(yè)比重，2010年以來(lái)，第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸引力后勁不足，廣大農(nóng)村勞動(dòng)力依然以第一產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力較大。

(五)河南省農(nóng)村從業(yè)人員行業(yè)分布情況分析

2013年我省實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查改革，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民收入名稱、分類和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，表4中2013和2014年數(shù)據(jù)出現(xiàn)波動(dòng)性調(diào)整。數(shù)據(jù)顯示，河南省農(nóng)村從業(yè)人員重點(diǎn)分布在農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)三個(gè)行業(yè)，截止到2016年年底，農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)三個(gè)行業(yè)從業(yè)人員占整個(gè)農(nóng)村從業(yè)人員的81.09%，其中，從事農(nóng)林牧漁業(yè)人員最多，占52.99%。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程推進(jìn)，從2010-2016年數(shù)據(jù)可以看到，農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員處于穩(wěn)步下降態(tài)勢(shì)，逐步向其他行業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，吸納轉(zhuǎn)移人口較多的行業(yè)是居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)。從整體上看，河南省農(nóng)村從業(yè)人員分布在勞動(dòng)密集型行業(yè)，這些行業(yè)工作強(qiáng)度較大、工作時(shí)間長(zhǎng)、專業(yè)技能要求不高。

四、促進(jìn)河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策和建議

(一)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

2017年河南省城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)到50.16%，從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化到新型城鎮(zhèn)化，河南農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的機(jī)會(huì)和變革，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化將成為河南省轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的重要載體，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，特別是人的“城鎮(zhèn)化”，為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力提供更好的資源配置和社會(huì)服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)“二元”格局壁壘，加快城鄉(xiāng)之間要素稟賦相互融合，完善新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑。城鄉(xiāng)一體化水平的提高，有利于激發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力活力，搭建城鄉(xiāng)互惠互利的橋梁，降低各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)要素城鄉(xiāng)流動(dòng)中的交易成本和壁壘，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展帶來(lái)新一輪的動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)土地使用效率低下、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，分散經(jīng)營(yíng)的種植模式在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化水平。在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)基本制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》文件精神，遵循"自愿、有償、依法"的原則，不斷推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)工作，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度，鼓勵(lì)多種形式的土地流轉(zhuǎn)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)村土地的利用率和產(chǎn)出率。進(jìn)一步加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度，釋放第一產(chǎn)業(yè)剩余產(chǎn)能，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民收入水平。

表4 2010—2016年河南省農(nóng)村從業(yè)人員行業(yè)分布情況(萬(wàn)人)

(三)提升農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)力度

提升農(nóng)民科學(xué)文化水平，完善農(nóng)村教育培訓(xùn)體系是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要補(bǔ)充部分，美麗鄉(xiāng)村不僅“山美”、“水美”，作為美麗鄉(xiāng)村最直接的受益者和參與者要“人更美”。通過(guò)各種途徑，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力再教育的投入力度，以科學(xué)文化知識(shí)學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，以職業(yè)技能培訓(xùn)為依托，不斷凝聚職業(yè)院校、科研院所、地方龍頭企業(yè)等多方合力，培養(yǎng)培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)、“訂單式培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”等措施，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的基本素質(zhì)和技能，為再就業(yè)提供智力支持和保障。進(jìn)一步拓寬培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行繼續(xù)教育和培訓(xùn)。

(四)加快產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)興旺，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，探索適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)業(yè)融合模式是構(gòu)建農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合體系的關(guān)鍵，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，有助于激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，為產(chǎn)業(yè)興旺提供動(dòng)力支撐。地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩韰^(qū)位、環(huán)境水平、民俗文化等因素，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的產(chǎn)業(yè)融合模式及路徑，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以科技進(jìn)步為支撐，以利益共享為目標(biāo)的發(fā)展思路，推進(jìn)單一結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向復(fù)合式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)核心企業(yè)向農(nóng)業(yè)示范園區(qū)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)化，大力推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，加快分散小農(nóng)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人或服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)分散農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)融合的增值收益。

(五)進(jìn)一步推進(jìn)“巧媳婦”工程，解決留守婦女再就業(yè)問(wèn)題

留守婦女是城鄉(xiāng)“二元”體制下農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移中所產(chǎn)生的特殊群體，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要組成部分，深入推進(jìn)“巧媳婦”工程，因地制宜，就地就近對(duì)留守婦女進(jìn)行培訓(xùn)和就業(yè)是解決留守婦女問(wèn)題的基本思路。在堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、行業(yè)促進(jìn)、社會(huì)協(xié)同、市場(chǎng)導(dǎo)向”基本原則下，大力宣傳“巧媳婦”工程中的模范典型，推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法，帶動(dòng)農(nóng)村婦女居家靈活就業(yè)。

五、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)2010-2016河南省農(nóng)村勞動(dòng)力人員數(shù)量、年齡構(gòu)成、受教育程度、從事產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及分布情況分析，就其中存在的問(wèn)題，建議通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，不斷提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)力度，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)融合，進(jìn)一步推進(jìn)“巧媳婦”工程，解決留守婦女再就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，以此來(lái)拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民收入水平。