政府采購(gòu)貨物、服務(wù)和工程招標(biāo)分析

彭強(qiáng) 趙博

摘要：隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的不斷深入，政府采購(gòu)管理越來(lái)越規(guī)范，其要求更加具體，在招標(biāo)工作出現(xiàn)的問(wèn)題也不容忽視，由于招標(biāo)采購(gòu)工作的不可逆性，為后續(xù)工作的整改留下較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這些新形勢(shì)和新要求，給我們政府采購(gòu)工作提出了更高的要求，如何進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)的招投標(biāo)過(guò)程成為目前急需解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；工程招標(biāo)

一、政府采購(gòu)基本含義

政府采購(gòu)的定義中有三個(gè)重要的基本含義：一是對(duì)財(cái)政性資金的理解是指編入預(yù)算中的資金，只要編入部門(mén)預(yù)算中的資金都應(yīng)該執(zhí)行政府采購(gòu)的政策；二是集中采購(gòu)目錄是由國(guó)務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布；三是政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布，2017-2018年中央預(yù)算單位采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)：達(dá)到100萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)的項(xiàng)目、120萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目，以上標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)內(nèi)容就要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)政策。

二、政府采購(gòu)工作法律適用范圍

根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七條的規(guī)定，政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例，采用其他方式采購(gòu)的，使用政府采購(gòu)法及實(shí)施條例。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（87號(hào)令）的規(guī)定，該辦法適用于在開(kāi)展政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

在實(shí)際政府采購(gòu)工作中，貨物、服務(wù)和工程屬于采購(gòu)中三種存在形態(tài)，貨物、服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)中屬于政府采購(gòu)法的管理范圍，適用于《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，而工程采購(gòu)招標(biāo)中屬于招投標(biāo)法的管理范圍，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例。

三、招標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

1.政府采購(gòu)和招投標(biāo)評(píng)分辦法區(qū)分不清

政府采購(gòu)貨物服務(wù)比較常用的評(píng)標(biāo)方法為綜合評(píng)分法，綜合評(píng)分法采用了價(jià)格、商務(wù)和技術(shù)等因數(shù)的綜合評(píng)分方法，吸取了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的價(jià)格評(píng)分的優(yōu)勢(shì)，又綜合考慮了價(jià)格分以外的綜合因數(shù)，如企業(yè)綜合實(shí)力、信譽(yù)、資質(zhì)和售后服務(wù)等方面的綜合條件，更接近采購(gòu)方的實(shí)際需求。綜合評(píng)分法中對(duì)價(jià)格分的要求是采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，要求滿足招標(biāo)文件和投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)）x100。

在綜合評(píng)分法和綜合評(píng)估法中，一個(gè)明顯的區(qū)別是價(jià)格因數(shù)的評(píng)分。綜合評(píng)分法是以滿足招標(biāo)文件要求且報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)即得滿分，綜合評(píng)估法是以滿足招標(biāo)文件要求的報(bào)價(jià)平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，在報(bào)價(jià)得分上有本質(zhì)的不同，得分相差較大。貨物和服務(wù)采購(gòu)中相對(duì)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)比較統(tǒng)一，相同條件下，更多追求的是物美價(jià)廉，而工程采購(gòu)則是追求工程的質(zhì)量，影響工程質(zhì)量的因數(shù)有很多，需要綜合考慮，不一味地追求低價(jià)得分高，以保證工程質(zhì)量為主，而是以報(bào)價(jià)的中間價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，評(píng)標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)不同導(dǎo)致使用的方法有截然的不同。我們?cè)跈z查中發(fā)現(xiàn)，有些單位在貨物和服務(wù)招標(biāo)中使用綜合評(píng)估法，甚至在綜合評(píng)估法中對(duì)價(jià)格分的要求是采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，顯然與現(xiàn)在的政策法規(guī)相違背。

2.采購(gòu)工作發(fā)布媒體不準(zhǔn)確

政府采購(gòu)貨物服務(wù)活動(dòng)發(fā)布的媒體要求是財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布，如：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)；而工程招標(biāo)采購(gòu)中發(fā)布的媒體要求是國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)依法制定的媒體發(fā)布，如：中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)。

3.招標(biāo)文件內(nèi)容不準(zhǔn)確

政府采購(gòu)貨物和服務(wù)與工程招標(biāo)文件相比，大部分內(nèi)容相同，但就本身貨物和服務(wù)于工程的本質(zhì)特點(diǎn)相比，略有差異，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）投標(biāo)的資格條件和資信證明材料，這是政府采購(gòu)中對(duì)采購(gòu)人的一個(gè)硬性要求；（2）供貨周期和后續(xù)服務(wù)時(shí)間；（3）投標(biāo)截止時(shí)間限制、開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)等。

四、加強(qiáng)政府采購(gòu)工作的建議

1.強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算編制的硬約束

政府采購(gòu)預(yù)算的編制直接決定著是政府采購(gòu)執(zhí)行的好壞，采購(gòu)預(yù)算上報(bào)后，后期將是很難調(diào)整的，只有在源頭抓起才能管好政府采購(gòu)。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)注重源頭控制原則，預(yù)算編制中要與政府采購(gòu)部門(mén)人員密切配合，各司其職，從設(shè)備采購(gòu)中選取屬于集中采購(gòu)目錄的設(shè)備編制政府采購(gòu)預(yù)算，在委托業(yè)務(wù)費(fèi)中對(duì)達(dá)到采購(gòu)限額的貨物、服務(wù)和工程編入政府采購(gòu)預(yù)算，做到應(yīng)編盡編。

2.加強(qiáng)政府采購(gòu)的宣傳工作培訓(xùn)宣傳

通過(guò)形式多樣的培訓(xùn)，組織政府采購(gòu)工作人員學(xué)習(xí)《政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例等相關(guān)規(guī)章制度。在單位的公共平臺(tái)上定期發(fā)布政府采購(gòu)的要求和文件，公布政府采購(gòu)的招標(biāo)信息、中標(biāo)信息和合同，有利于政府采購(gòu)的各方當(dāng)事人及社會(huì)大眾了解政府有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)政府采購(gòu)工作順利進(jìn)行。

3.完善和建設(shè)合格的政府采購(gòu)人才隊(duì)伍

采購(gòu)工作人員不僅要熟悉本職的專業(yè)知識(shí)，還必須準(zhǔn)確掌握本單位日常工作中涉及到的采購(gòu)內(nèi)容，對(duì)其基本屬性有基本的了解和認(rèn)識(shí)。日常培訓(xùn)中，可對(duì)有代表性的案例進(jìn)行分析和研究，加強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性，日常培訓(xùn)應(yīng)該經(jīng)?；?，培養(yǎng)一批專業(yè)的業(yè)務(wù)隊(duì)伍。