昆明市旅游業(yè)稅收征管問(wèn)題及對(duì)策探析

楊戩

摘要：近年來(lái)，昆明市旅游業(yè)擁有較快的發(fā)展，收入不斷增加，但旅游業(yè)稅收的征管還存在一些問(wèn)題。本文從昆明市旅游業(yè)稅收征管存在的問(wèn)題入手，探索具體有效對(duì)策，期望能進(jìn)一步強(qiáng)化昆明市旅游業(yè)的稅收征管。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；稅收征管

近些年來(lái)，隨著人們生活水平的提高、節(jié)假日的增多，昆明市旅游業(yè)隨之得到快速發(fā)展。僅2017年，昆明市接待國(guó)內(nèi)外游客共計(jì)13342.52萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入達(dá)到1608.66億元。但由于稅收征管問(wèn)題的存在，稅收收入得不到提高，影響昆明市財(cái)政收入。

一、昆明市旅游業(yè)稅收征管存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)核算不規(guī)范

昆明市大多數(shù)旅游公司是一些規(guī)模較小的旅行社，他們沒(méi)有健全、完善的財(cái)務(wù)制度，在財(cái)務(wù)管理方面都較為松散，一般都會(huì)為了增加利潤(rùn)，多列支出、少計(jì)收入。旅游公司提供的旅游服務(wù)可以將取得的全部?jī)r(jià)款加上價(jià)外費(fèi)用，扣除向旅游服務(wù)購(gòu)買方收取并支付給其他單位或者個(gè)人的各項(xiàng)規(guī)定的旅游費(fèi)用后的余額作為銷售額，進(jìn)行增值稅計(jì)算，這樣的差額征稅會(huì)使得旅游企業(yè)可以隨意調(diào)節(jié)扣除費(fèi)用。旅游公司在計(jì)算時(shí)將本單位發(fā)生的各項(xiàng)相關(guān)、無(wú)關(guān)費(fèi)用都計(jì)入扣除項(xiàng)目，還有的企業(yè)虛列扣除項(xiàng)目，使扣除項(xiàng)目金額明顯偏大。旅游團(tuán)或游客個(gè)人如果不需要發(fā)票的話，旅行社甚至直接不開(kāi)發(fā)票，從而不計(jì)或少計(jì)收入。在不健全的財(cái)務(wù)制度下，在賬簿中所登記的收入、成本等數(shù)據(jù)一般都不真實(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致虛假申報(bào)納稅與坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象，稅務(wù)部門也很難核實(shí)其收入、成本，征管會(huì)存在不小的困難。

2.發(fā)票使用不規(guī)范

發(fā)票填開(kāi)混亂的問(wèn)題在旅游業(yè)中屢見(jiàn)不鮮，很多昆明的旅游公司列支相關(guān)成本費(fèi)用都使用不正規(guī)的憑證，而是將自制的證明單、收據(jù)等代替正式發(fā)票。另外，記賬用的原始憑證要么不完整，要么登記的金額與記賬憑證不符，或者與所登記的業(yè)務(wù)毫無(wú)關(guān)聯(lián)。由于旅游業(yè)務(wù)涉及的各類票數(shù)量眾多，存在一定的搜集困難，使得旅游公司為了省事，代表性地粘貼一張或幾張車票或門票，剩下的就用自制的收據(jù)、證明單代替正式發(fā)票粘貼上去，旅游公司也會(huì)借此虛列費(fèi)用。

3.未實(shí)行旅游門票的稅務(wù)監(jiān)制

一般來(lái)說(shuō)，旅游業(yè)涉及到許多部門，各部門都有自己的管理范圍和利益，在旅游門票的印制和使用上各不相同。這樣政策不一的狀況，加上沒(méi)有實(shí)行的旅游門票稅務(wù)監(jiān)制，稅局旅游門票的收入難以精準(zhǔn)確認(rèn)，這對(duì)于稅收征管來(lái)說(shuō)，毋庸置疑難度會(huì)很大。沒(méi)有稅務(wù)監(jiān)制旅游門票控管的情況下，旅游公司會(huì)故意將門票收入不入賬面，使這部分收入不易被發(fā)現(xiàn)。與此同時(shí)，為了隱藏收入，旅游公司對(duì)游客承諾，不要門票可以打折，在這樣的利益誘惑下，很多游客會(huì)選擇不要票，使得門票存根無(wú)法反映真實(shí)的應(yīng)稅收入，同樣加大了稅收征管難度。

二、針對(duì)存在的問(wèn)題提出的對(duì)策

1.規(guī)范旅游公司財(cái)務(wù)核算

做好昆明市旅游公司的稅收征管，必須要規(guī)范公司的財(cái)務(wù)核算，會(huì)計(jì)核算必須嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)進(jìn)行，對(duì)于各項(xiàng)收入、成本費(fèi)用要求明細(xì)核算，對(duì)于業(yè)務(wù)中發(fā)生旅游地點(diǎn)、人數(shù)、交通工具和相關(guān)的成本費(fèi)用都必須要與簽訂的旅游合同一致，各項(xiàng)明細(xì)必須記錄清晰，企業(yè)必須將相關(guān)合同保存兩年以上，以備稅務(wù)機(jī)關(guān)隨時(shí)核實(shí)其收入、成本支出等情況。同時(shí)，引導(dǎo)各個(gè)旅游公司建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，對(duì)旅游企業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期稅收輔導(dǎo)。

2.規(guī)范發(fā)票管理

針對(duì)旅游公司入賬原始憑證較為混亂的現(xiàn)象，可由稅務(wù)部門統(tǒng)一印制旅游業(yè)發(fā)票讓旅游公司領(lǐng)購(gòu)，以替代各式各樣不規(guī)范的小票。稅局對(duì)旅行公司發(fā)票的使用情況需要進(jìn)行定期抽樣檢查，認(rèn)真審核其發(fā)票填開(kāi)范圍、填開(kāi)內(nèi)容以及發(fā)票填開(kāi)的金額，以達(dá)到監(jiān)控和審核的效果。稅務(wù)部門可以根據(jù)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的情況，并核查其發(fā)票填開(kāi)金額和賬面等登記的金額是否一致，推測(cè)出是否有隱匿收入的情況，確保旅游公司賬面收入的可靠性。企業(yè)必須完整詳細(xì)地填開(kāi)發(fā)票，對(duì)所有成本費(fèi)用支出，必須要取得的合法原始憑證才能作為扣除項(xiàng)目在稅前扣除，達(dá)到“以票控稅”的效果。其次，對(duì)稅收知識(shí)進(jìn)行大力宣傳，增強(qiáng)游客們的納稅意識(shí)，將保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和發(fā)票的索要緊密結(jié)合起來(lái)，使消費(fèi)者對(duì)旅游發(fā)票進(jìn)行重視，從而減少因優(yōu)惠而不要票的行為。對(duì)旅游公司不開(kāi)票、少開(kāi)票、亂開(kāi)票的不合法行為，必須增加其違法成本。

3.因此要盡快全面實(shí)行旅游門票的稅務(wù)監(jiān)制

目前現(xiàn)行的旅游門票五花八門，這會(huì)造成原始憑證混亂，增加財(cái)務(wù)核算與稅收征管難度。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該停止相關(guān)部門印刷舊票，統(tǒng)一使用稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的門票，并要求門票需要主動(dòng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)用，并以收入按月申報(bào)。同時(shí)，要通過(guò)宣傳納稅的重要性，通過(guò)公眾的力量去監(jiān)督舉報(bào)，一定程度上降低旅游業(yè)稅收征管負(fù)擔(dān)。對(duì)收入的應(yīng)納稅額，通過(guò)調(diào)查測(cè)算其門票收入情況，由稅務(wù)部門核定其每月或每季的應(yīng)納稅額。

4.加強(qiáng)稅局自身旅游業(yè)稅收征管

根據(jù)旅游業(yè)情況建立專業(yè)的納稅評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)于不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模、財(cái)務(wù)管理水平以及納稅信用等級(jí)的旅游公司進(jìn)行分類管理，加強(qiáng)旅游行業(yè)稅源比對(duì)工作，綜合分析行業(yè)總體稅收狀況以及各個(gè)旅游公司的納稅情況，結(jié)合實(shí)際制定行業(yè)平均利潤(rùn)率和平均稅負(fù)評(píng)估指標(biāo)，對(duì)納稅人的納稅情況進(jìn)行縱向和橫向?qū)Ρ龋赃M(jìn)一步分析旅游業(yè)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性。

加強(qiáng)申報(bào)管理，嚴(yán)格要求申報(bào)條件。旅游公司進(jìn)行申報(bào)時(shí)，經(jīng)營(yíng)收入、扣除項(xiàng)目必須明細(xì)申報(bào)，無(wú)法提供明細(xì)則需要進(jìn)行核定征收。對(duì)扣除項(xiàng)目金額異常的（明顯偏大或收入成本不配比的情況），需要對(duì)其進(jìn)行評(píng)估和稽查，發(fā)現(xiàn)確實(shí)不合規(guī)的，在申報(bào)時(shí)按核定征收方式，核定扣除各項(xiàng)成本費(fèi)用。