在脫貧攻堅中推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

張明

摘要：為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應科學明確規(guī)劃，改進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展制度。必須高度聯(lián)系脫貧攻堅戰(zhàn)，這也是保證我國全面實現(xiàn)小康社會的重要支撐，也對全新扶貧任務發(fā)揮了重要意義。但是需要注意到，我國依然面臨著嚴峻的農(nóng)村發(fā)展形勢，城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)民無法很好地適應市場發(fā)展競爭，迫切需要提高鄉(xiāng)村綜合發(fā)展水平。故需要快速發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代化，全面振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟。本文基于這一基礎(chǔ)，具體分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進策略。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅 鄉(xiāng)村振興 三農(nóng)問題

我黨已經(jīng)把脫貧攻堅作為重要主要攻堅戰(zhàn)之一，同時也需要貫徹執(zhí)行振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，并且在未來很長一段時間內(nèi)將二者融合發(fā)展。對二者關(guān)系準確把握，并且使其產(chǎn)生彼此合作與連接的良好互動局面，從而對國家重要金融服務政策有效加強，進一步貫徹實行振興鄉(xiāng)村的具體措施。

一、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要意義

（一）符合社會發(fā)展矛盾變化的內(nèi)部要求

為了與社會矛盾新變化積極適應，我們必須對發(fā)展過程中的失衡問題有效解決。目前，我國在發(fā)展過程中城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡即是作最大的不平衡；農(nóng)村無法獲得充分發(fā)展是最大的不充分。農(nóng)村滯后發(fā)展、無法充分發(fā)展等矛盾日益顯著，對人們向往的美好生活造成了一定限制，迫切需要積極推進振興鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）迅速解決“三農(nóng)”問題

鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的提出充分體現(xiàn)了迅速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的問題導向，說明我國大多數(shù)農(nóng)村發(fā)展較為滯后，比如，人口空心、產(chǎn)業(yè)空虛、精神生活匱乏等。振興鄉(xiāng)村，就是推動農(nóng)村健康發(fā)展，表現(xiàn)出無限的生機與活力。

（三）堅持以人民為核心的發(fā)展需求

我國農(nóng)村聚集了大量貧苦人口。雖然我國已經(jīng)加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展腳步，但我國依然有4500多萬農(nóng)村貧困人口[1]。在發(fā)展過程中堅持以人民為核心的發(fā)展思想，需要我們真正解決農(nóng)村在發(fā)展中出現(xiàn)的問題，幫助全體人民實現(xiàn)同步賦富裕。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)目標與思路

（一）目標

貫徹落實黨的十九大精神，以中國社會主義新時代思想作為指導，堅定不移的執(zhí)行黨的領(lǐng)導，動員全社會共同開展脫貧攻堅，達到全面脫貧的目標，實現(xiàn)截止到2020年讓貧困地區(qū)的人口與全國其他區(qū)域統(tǒng)一實現(xiàn)小康社會的整體目標。在這一目標下，盡快實施發(fā)展振興鄉(xiāng)村發(fā)展的目標，到2020年獲得振興鄉(xiāng)村的重大進展，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標。

（二）思路

全方位領(lǐng)導脫貧攻堅工作。在這一前提下，通過對貧困區(qū)域公共服務設(shè)施服務水平的有效提高，為發(fā)展脫貧地區(qū)創(chuàng)造有利條件。通過對基層黨組織有效創(chuàng)新，發(fā)展這些地區(qū)的集體鄉(xiāng)村經(jīng)濟，引導其可持續(xù)發(fā)展[2]。在治理農(nóng)村社會的過程中最大程度發(fā)揮基層組織的作用，建立具有中國特點的治理模式與系統(tǒng)，推動美麗鄉(xiāng)村的科學建設(shè)。

三、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策

（一）促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展

振興鄉(xiāng)村的重點是全面發(fā)展振興產(chǎn)業(yè)。黨的十九大報告已經(jīng)提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學路徑。一是密切聯(lián)系特色高效，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)。突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，減少低效糧食產(chǎn)量。不斷擴展特色產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整主要道路沿線結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，初步形成一批具有縣域特點的產(chǎn)業(yè)、初步構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌，與著名媒體實現(xiàn)合作對接，不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳的范圍，完善網(wǎng)絡營銷，科學建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理系統(tǒng)。二是強調(diào)加工增值，擴大產(chǎn)業(yè)鏈條。努力培育具有一定農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模的大型企業(yè)，集聚發(fā)展加工農(nóng)產(chǎn)品業(yè)，提升區(qū)域加工發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的水平。聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，有利于更多的農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)效益。

此外，農(nóng)發(fā)行作為唯一的政策性銀行，長期發(fā)展“三農(nóng)”領(lǐng)域，產(chǎn)品與國家策略和市場發(fā)展要求更加適應，一定程度起到了骨干功能[3]。脫貧攻堅在新時期的發(fā)展，農(nóng)發(fā)行發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，應主動執(zhí)行脫貧方案，對貸款扶貧產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，有效擴展產(chǎn)品線。

（二）突出綠色導向功能

認真結(jié)合全新的生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明的要求，貫徹落實“一片林”建設(shè)項目，升級改造美麗鄉(xiāng)村。首先，積極建立宜居之美。借鑒吸收其他城市的優(yōu)秀經(jīng)驗，對鎮(zhèn)村布局不斷改進，有效規(guī)劃編制村莊，逐一開展建設(shè)。其次，努力建立生態(tài)之美。不斷加強各級管護河流責任，合理建設(shè)農(nóng)村河道。科學結(jié)合農(nóng)村綠化和農(nóng)民增收，深入開展森林小鎮(zhèn)與村莊的生態(tài)建設(shè)。不斷拓展綠色農(nóng)業(yè)行動，全方位預防農(nóng)業(yè)化污染。再次，大力建設(shè)文明之美。開展引導性教育，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)。評出優(yōu)秀典型，對農(nóng)村社會風尚更好的引領(lǐng)[4]。對實踐活動積極創(chuàng)新，促進農(nóng)村文明建設(shè)，組織建設(shè)基礎(chǔ)群眾活動，有效地拓展了農(nóng)文業(yè)余文化生活。

（三）創(chuàng)新改革農(nóng)村經(jīng)濟

根據(jù)黨提出的基本經(jīng)營制度和土地承包部署要求，逐步推動各項農(nóng)村工作改革。第一，深入改革農(nóng)村土地制度。貫徹落實確權(quán)工作，盡快完成確權(quán)登記農(nóng)村承包地頒證工作。有效拓展承包地經(jīng)營權(quán)融資試點工作，指導農(nóng)民對土地經(jīng)營權(quán)有序進行流轉(zhuǎn)，利用租賃、托管等模式，適度發(fā)展規(guī)?；?jīng)營。第二，深入改革產(chǎn)權(quán)制度。強調(diào)重點，貫徹改革經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)合作制度，嚴控熱點，提升平臺運作水平，努力建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易市場。第三，努力培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)營全新主體。多元化發(fā)展融合新型經(jīng)營主體，開啟全周期的社會化生產(chǎn)試點。積極提高規(guī)模化經(jīng)營能力，鼓勵農(nóng)戶規(guī)模化開展飼養(yǎng)和種植。引導經(jīng)營主體共享利益，構(gòu)建效益結(jié)盟制度。

此外，還可以建立實驗示范功能。一是對中央定點扶貧工作貫徹執(zhí)行，與扶貧定點考核標準積極對比，整體聯(lián)系脫貧要求，科學制定工作方案與支持計劃，對系統(tǒng)資源統(tǒng)籌安排，最大程度發(fā)揮合作作用，促進脫貧工作的開展。二是最大程度體現(xiàn)金融扶貧實驗區(qū)的引領(lǐng)功能。在國家規(guī)定的政策范疇內(nèi)，創(chuàng)新示范區(qū)域，構(gòu)建示范指引和考核系統(tǒng)，打造創(chuàng)新空間。

（四）建立完善的扶貧機制

在目前脫貧攻堅操作中，應強調(diào)服務重心，及時適應國家不斷改變的扶貧政策，對信貸政策積極調(diào)整與完善，積極創(chuàng)新產(chǎn)品與服務，盡快完成攻堅目標，努力服務貫徹落實戰(zhàn)略。同時，結(jié)合聯(lián)系貧困地區(qū)的不同特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色出現(xiàn)的不同，拓展業(yè)務執(zhí)行思路、相關(guān)投降、緩解風險手段等，努力提升信貸產(chǎn)品的適用水平。

要想徹底鞏固脫貧效果，是否可以產(chǎn)生內(nèi)部動力，不僅決定了攻堅水平，還對貫徹落實戰(zhàn)略以及發(fā)展農(nóng)村未來格局造成一定影響。因此，在具體工作中，應高度關(guān)注長效扶貧制度，及時跟進后續(xù)支持策略，保證得到真實的脫貧效果，產(chǎn)生對發(fā)展鄉(xiāng)村有效支持的動力。

在扶貧領(lǐng)域開展多方面合作。一是科學建立東西部地區(qū)對接合作平臺，全面彰顯系統(tǒng)優(yōu)勢，徹底執(zhí)行合作優(yōu)惠政策，促進對接項目的執(zhí)行。二是與國家部委和地方政府開展全方位的合作，拓展相關(guān)領(lǐng)域，強化政策對接，完善政策實施效果。高度融合扶貧扶智，更好的培訓干部業(yè)務水平。三是與大型國有企業(yè)積極開展合作，并與優(yōu)秀企業(yè)保持很好的聯(lián)系，與合作需要自主對接，創(chuàng)新合作方式，聚集扶貧主要力量，逐步擴大客戶群體。

四、結(jié)語

綜合分析，農(nóng)業(yè)農(nóng)村中農(nóng)民的問題是聯(lián)系國計民生的關(guān)鍵問題，應當把對“三農(nóng)”問題的解決作為重要工作開展。同時，也需要貫徹落實鄉(xiāng)村振興策略。這一策略的實施，對農(nóng)村工作的開展提出了更加嚴峻的挑戰(zhàn)，我們必須密切把握戰(zhàn)略的全方位落實。不僅需要對農(nóng)業(yè)發(fā)展有效重視，還要推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

參考文獻：

[1]桑瑜.六盤水“三變”改革的經(jīng)濟學邏輯[J].重慶社會科學院改革，2017，（04）：45.

[2]陶克強.嘉興桐鄉(xiāng)首創(chuàng)的“自治、法治、德治”寫入十九大報告[N].嘉興日報，2017-10-19.

[3]佚名.讓鄉(xiāng)村美起來農(nóng)民富起來[N].南川日報，2017-14-16.

[4]賴作蓮.居民收入[N].經(jīng)濟參考報，2017：23-25.

（作者單位：哈密市伊吾縣住建局駐鹽池鎮(zhèn)鐵日勒尕村工作隊）