扶貧產(chǎn)業(yè)基地全面覆蓋策略研究

梁根琴

摘 要：在扶貧工作中，要確保扶貧產(chǎn)業(yè)基地全覆蓋，形成當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)帶，為當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠氈赂惶峁┛煽勘Ｕ稀Ｔ诖?，筆者分析了目前我國扶貧工作取得的成效，指出了扶貧產(chǎn)業(yè)基地全面覆蓋工作中的問題，最后提出了確保扶貧產(chǎn)業(yè)基地全面覆蓋的策略。

關(guān)鍵詞：扶貧產(chǎn)業(yè)基地；全覆蓋；策略

我國頒布實施《2011-2020農(nóng)村扶貧綱要》之后，為我國扶貧工作指明了方向。我們在開展扶貧工作的過程中應(yīng)當(dāng)不斷地創(chuàng)新扶貧方式，確保各項扶貧政策均能夠落到實處，同時緊密結(jié)合市場實際變化情況，制定適宜的扶貧規(guī)劃，以縣作為單位，以村作為基礎(chǔ)，對扶貧工作進行統(tǒng)籌安排，確保扶貧產(chǎn)業(yè)基地能夠?qū)崿F(xiàn)全面覆蓋的目標(biāo)。

扶貧工作取得的成效

已經(jīng)形成了具有一定規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)

在我國開展扶貧工作以來，基本上在所有的貧困縣均設(shè)置了1～2個支柱型產(chǎn)業(yè)，并且已經(jīng)初具規(guī)模，可以很好地幫助農(nóng)民脫貧致富。

例如，在南豐縣建立了以蜜桔為主要支柱產(chǎn)業(yè)的扶貧產(chǎn)業(yè)基地，在廣昌縣建立了以白蓮、煙葉以及菌菇等為主要支柱產(chǎn)業(yè)的扶貧產(chǎn)業(yè)基地等等，這些產(chǎn)業(yè)基地的成立使當(dāng)?shù)匦纬闪司哂休^強地域特色與優(yōu)勢的支柱型產(chǎn)業(yè)，從而為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富提供保障。

開展的“一村一品”扶貧活動取得了良好效果

我國在開展扶貧工作中大力推行“一村一品”的扶貧模式，在很多貧困縣之中均已經(jīng)建立起了“一村一品”的雛形，還有很多貧困縣所設(shè)立的“一村一品”工程已經(jīng)惠及了超過90%的貧困人口。

培育了很多當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)

在國家重點進行政府扶持的過程中，使得貧困地區(qū)很多企業(yè)得以發(fā)展與壯大，不少企業(yè)逐漸成長為省級龍頭企業(yè)，甚至有些企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成了國家級龍頭企業(yè)。

我國開展的扶貧工作所取得的成績是有目共睹的，我國的貧困人口已經(jīng)從2010年的9899萬人減至4335萬人，在2016年期間，我國扶貧工作中僅專業(yè)就業(yè)的貧困人口數(shù)量就超過了480萬人，可以說，在之前扶貧工作中，我們已經(jīng)取得了顯著的成果。不過，目前的扶貧工作中依舊有很多問題存在，其中最為主要的問題是目前扶貧產(chǎn)業(yè)基地還未能全面覆蓋，導(dǎo)致扶貧工作無法全面開展，而且也使得未設(shè)置扶貧產(chǎn)業(yè)基地的地區(qū)扶貧工作開展相對困難，也無法取得理想的效果。因此，在現(xiàn)階段我國扶貧工作之中，扶貧產(chǎn)業(yè)基地全面覆蓋問題是應(yīng)當(dāng)解決的首要問題。

扶貧產(chǎn)業(yè)基地全面覆蓋工作中的問題

部分地區(qū)思想理念落后，受到傳統(tǒng)思想的束縛

在我國不少地區(qū)，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件相對較差，和外界之間的溝通與交流相對少，當(dāng)?shù)鼐用裆钕鄬﹂]塞，導(dǎo)致他們?nèi)狈Ψe極奮斗的動力，很多貧困人口均安于現(xiàn)狀，在脫貧的過程中無法提升自主性與能動性，不具備艱苦奮斗的精神，存在著嚴(yán)重的“等、靠、要”觀念，從而使得扶貧工作很難順利開展。

貧困群眾文化程度普遍不高，收入無法有效提升

我國貧困人口文化程度相對不高，特別是對于一些偏僻地區(qū)而言，由于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展條件的限制，導(dǎo)致貧困人口的教育程度普遍不高，整體素養(yǎng)偏低，使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民增收等思路受到限制，脫貧途徑未能進一步拓展。另外，由于貧困地區(qū)存在大量的勞務(wù)輸出現(xiàn)象，使得貧困地區(qū)出現(xiàn)了相對嚴(yán)重的“老無所養(yǎng)、幼無所依”的問題，從而使貧困人口無法進一步增加自身收入，同時也嚴(yán)重影響到扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作。

產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)力度不足，增收目標(biāo)不易實現(xiàn)

很多貧困地區(qū)在建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)基地的過程中，由于技術(shù)服務(wù)力量相對不足，導(dǎo)致產(chǎn)品在生產(chǎn)前、生產(chǎn)中以及生產(chǎn)后存在很多問題。很多貧困人口基本上均是依靠種植糧食作物取得收入，因為在糧食種植過程中所需的成本相對較高，而且極易受到自然環(huán)境的影響，導(dǎo)致他們的收入無法得到有效的保障。還有一些務(wù)工人員雖然有了一些積蓄，也希望借此進行創(chuàng)業(yè)，不過由于對市場信息的了解不足，無法確保取得良好效益，影響了群眾脫貧致富的信心與積極性，對于扶貧產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)同樣會帶來不利的影響。

扶貧工作的資金投入較少，為產(chǎn)業(yè)基地全面建設(shè)帶來不利影響

在建設(shè)扶貧基地的過程中，一般依照“缺什么、補什么”這一原則來開展工作。相對而言，越是貧困區(qū)域，其存在的問題越多，要求政府給予的扶持力度也相應(yīng)更大，在建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)基地的過程中涉及的工作量也隨之增加。而且，在我國給予一定補貼的基礎(chǔ)之上，地方在建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)基地的過程中，相關(guān)配套設(shè)施依然無法有效得以落實，在資金方面存在較大的壓力。所以，其在脫貧的過程中存在著較大困難，使得扶貧產(chǎn)業(yè)基地全面覆蓋目標(biāo)難以實現(xiàn)。

確保扶貧產(chǎn)業(yè)基地全面覆蓋的策略

轉(zhuǎn)變思想理念是確保扶貧基地全面覆蓋的根本

要想確保扶貧產(chǎn)業(yè)基地能夠全面覆蓋，最為重要的是應(yīng)當(dāng)確保人們思想理念得以有效轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段，最需解決的問題便是確保政策執(zhí)行人員能夠進一步提升自身素養(yǎng)以及能力，進一步地強化人員建設(shè)工作。首先，要確保扶貧人員的思想理念得以有效轉(zhuǎn)變，將落后思想摒棄。同時，想要確保扶貧產(chǎn)業(yè)基地能夠?qū)崿F(xiàn)全面覆蓋的目標(biāo)，便需要群眾建立起脫貧致富的理念，將“等、靠、要”思想徹底摒棄，大力開展扶貧工作，將主要精力投入到扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作中，投入到解決貧困人口所面臨的實際問題中，通過轉(zhuǎn)變思想，為當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)基地全面覆蓋工作提供根本保障。

落實責(zé)任制是扶貧產(chǎn)業(yè)基地全面覆蓋的關(guān)鍵要素

要想實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)基地全面覆蓋的目標(biāo)，各級政府將扶貧產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)工作放在哪個位置是極為重要的。所以，在建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)基地的過程中，應(yīng)當(dāng)進一步強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，要求地方政府應(yīng)當(dāng)將扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作作為重點工作來開展，健全扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的保障機制，推行分級考核以及負(fù)責(zé)制度。對于地方政府而言，應(yīng)當(dāng)要深入基層，對扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作進行有效指導(dǎo)，將扶貧產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)工作任務(wù)落實到部門與個人，限期內(nèi)完成建設(shè)工作，確保扶貧人員能夠以身作則，在扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)過程中統(tǒng)籌部署，以實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)基地的全面覆蓋。

規(guī)范運作是扶貧產(chǎn)業(yè)基地全面覆蓋的重要環(huán)節(jié)

在扶貧產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)過程中，其中會包含有大量的資金管理工作以及項目管理工作，只有確保資金能夠得以有效利用，才能使扶貧項目可以取得更大收益，進而保證扶貧基地建設(shè)工作能得以順利實施。在扶貧產(chǎn)業(yè)基地管理過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地管控入口關(guān)、過程關(guān)以及驗收關(guān)，在扶貧基地建設(shè)的招標(biāo)、質(zhì)量工作以及財政廉潔工作中應(yīng)當(dāng)進行全面監(jiān)督與管理，確保扶貧產(chǎn)業(yè)基地能夠真正地成為民心工程以及德政工程，確保群眾可以借助于扶貧基地得到更多的實惠，可以進一步增加收入。此外，在扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)過程中，資金管理要確保做到公開與透明，要保證資金能夠達(dá)到專項專用的要求，同時對于資金的使用情況要加以全面考評，保證在扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)過程中投入的資金能夠用在刀刃上，從而為扶貧產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)提供可靠的基礎(chǔ)保障。

結(jié)語

我國地域遼闊，不同地區(qū)的環(huán)境條件存在著較大差異，在脫貧致富過程中，適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也有所不同。因此，在建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)基地的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，只有這樣，才能夠確保扶貧產(chǎn)業(yè)基地能真正地為當(dāng)?shù)刎毨丝诜€(wěn)定致富提供保障，才能全面提高產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)度，確保產(chǎn)業(yè)扶貧項目的全覆蓋。

（作者單位：江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院）

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