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    高等院校體育國有資產(chǎn)流失途徑與治理對策研究

    2018-01-22 11:34呂濤王壽輝
    南方企業(yè)家 2018年8期
    關(guān)鍵詞:治理對策高等院校

    呂濤 王壽輝

    摘 要:隨著國家對高等教育體育工作重視程度的不斷提高,我國對高等教育體育設(shè)施的資金投入也越來越大了,使得高等院校體育教育工作出現(xiàn)了前所未有的繁榮景象,如何管理好、使用好體育教育國有資產(chǎn)設(shè)施、資金,成為高等院校體育部門國有資產(chǎn)管理的熱點問題。本文通過文獻(xiàn)資料、問卷調(diào)查、觀察、訪問等方法,就當(dāng)前高校體育部門國有資產(chǎn)流失問題,針對流失途徑、流失因素及治理對策等三個方面展開研究。經(jīng)過研究、分析得出高校體育部門國有資產(chǎn)流失原因是多方面的,但主要問題根源在于主管部門、使用單位及使用人重視程度、后續(xù)維護(hù)資金的籌措及使用、管理人員責(zé)任意識培養(yǎng)與監(jiān)督等三個方面。文中提出了一些相應(yīng)的建議和措施,便于相關(guān)管理部門能夠有效地管理國有體育設(shè)施及資產(chǎn),進(jìn)而更好地開展高校體育教學(xué)、教研活動,達(dá)到為師生服務(wù)的目的。

    關(guān)鍵詞:高等院校;體育國有資產(chǎn);流失途徑;治理對策

    高等院校體育國有資產(chǎn)是高等院校開展各項體育教研活動、體育群體工作的物質(zhì)基礎(chǔ),是我國當(dāng)代大學(xué)生健康生活的有力保證。根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局關(guān)于《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》以及國家國有資產(chǎn)管理局、財政部關(guān)于《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,高等教育體育國有資產(chǎn)是指高等院校體育事業(yè)部門占有、使用的,法律上確認(rèn)為國家所有,能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。其中包括高等教育主管部門劃撥給高校體育部門的資產(chǎn),高校體育部門按照國家、學(xué)校政策規(guī)定運用體育教育資產(chǎn)進(jìn)行收入而形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國有的資產(chǎn)。高校體育部門國有資產(chǎn)的基本表現(xiàn)形式為:固定的體育場地設(shè)施、體育器械器材等固定資產(chǎn),劃撥經(jīng)費、專項使用資金、組織收入等流動資產(chǎn)及體育無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等形式。如何管理好、使用好高等教育體育國有資產(chǎn)設(shè)施、資金,成為高等院校體育部門國有資產(chǎn)管理的熱點問題。經(jīng)過研究、分析得出高校體育部門國有資產(chǎn)流失原因是多方面的。所以,在高校體育國有資產(chǎn)管理工作中能否準(zhǔn)確找出影響體育國有資產(chǎn)流失的途徑及成因,并且根據(jù)管理工作中遇到的重點、難點問題,采取相應(yīng)的方法和措施對高校體育國有資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)及利用,更好地為師生及教研活動服務(wù),有著非常重要的作用。

    研究對象與方法

    研究對象

    首都體育學(xué)院、河北大學(xué)、南京大學(xué)、中國科技大學(xué)、廈門大學(xué)、三江學(xué)院、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、河北理工大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣州軍事體育學(xué)院等60所高等院校的體育國有資產(chǎn)管理部門。

    研究方法

    第一,文獻(xiàn)資料法。通過參閱有關(guān)的論文、論著,查閱政策法規(guī)性文件,了解當(dāng)前我國在國有資產(chǎn)管理、國有資產(chǎn)法律法規(guī)、高等教育國有資產(chǎn)管理使用的有關(guān)政策、法規(guī)和文件精神;搜集與國有資產(chǎn)及高校體育國有資產(chǎn)有關(guān)的統(tǒng)計材料,結(jié)合目前高校的實際問題,對資料進(jìn)行分析研究、歸納總結(jié)。

    第二,問卷調(diào)查法。根據(jù)研究內(nèi)容制定調(diào)查問卷,向首都體育學(xué)院、南京體育學(xué)院、南京大學(xué)等60所高等院校發(fā)放問卷,回收57份,回收率95%,有效問卷57份,占總?cè)藬?shù)的95%。

    第三,訪談法。通過訪談部分在寧高校體育國有資產(chǎn)管理工作的管理人員以及其他國有資產(chǎn)管理工作相關(guān)領(lǐng)域?qū)<遥犎∑溆嘘P(guān)意見和建議,向他們了解國有資產(chǎn)管理過程中的相關(guān)實際問題,并進(jìn)行收集和整理,予以歸納。

    第四,邏輯分析法。在研究過程中采用歸納、演繹、類比、綜合分析等邏輯方法,對調(diào)查所取得的數(shù)據(jù)及訪談資料較深入地進(jìn)行對比并探討,推導(dǎo)出相應(yīng)的結(jié)論并在此基礎(chǔ)上提出合理而科學(xué)的建議。

    分析與討論

    高校體育部門國有資產(chǎn)流失現(xiàn)狀

    在發(fā)放的60所高等院校中,有57所高校的體育資產(chǎn)管理部門接受了本項調(diào)查,調(diào)查結(jié)果顯示:認(rèn)為當(dāng)前高校體育部門國有資產(chǎn)流失總體狀況很嚴(yán)重的有3所,占5.3%;認(rèn)為較嚴(yán)重的有18所,占31.6%;認(rèn)為不嚴(yán)重的有36所,占63.1%。從高校的類型上來看,認(rèn)為流失較嚴(yán)重的高校主要集中在綜合類及985、211院校,而體育專業(yè)類院校及部分規(guī)模較小的專業(yè)類院校認(rèn)為流失不嚴(yán)重的占多數(shù)。

    通過比對說明:有21所高校體育資產(chǎn)管理部門認(rèn)為高校體育教育國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象存在;當(dāng)前高校體育國有資產(chǎn)管理流失狀況可能與高校規(guī)模發(fā)展過快、管理手段及水平不能及時有效地跟進(jìn)有關(guān)。加強(qiáng)體育教學(xué)國有資產(chǎn)利用開發(fā)是為了盤活高校體育國有資產(chǎn),與加強(qiáng)體育教學(xué)國有資產(chǎn)管理在目標(biāo)上是一致的。通過調(diào)查,有36所高校沒有對國有資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)利用,占調(diào)查總數(shù)的63.1%,其余21所高校對國有資產(chǎn)進(jìn)行適當(dāng)開發(fā),占調(diào)查總數(shù)的26.9%。

    目前,在實踐中阻礙國有資產(chǎn)開發(fā)保值增值的問題主要集中在以下幾個方面:

    第一,體育國有資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)加大了高校職能部門國有資產(chǎn)管理的難度。

    第二,高校資產(chǎn)管理方式、現(xiàn)行制度體系無法適應(yīng)和調(diào)解在產(chǎn)業(yè)化實踐中國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的新問題。

    第三,學(xué)校體育資產(chǎn)管理職能部門分散且具有不確定性,有的高校體育國有資產(chǎn)管理權(quán)限在體育部門,而體育部門作為教學(xué)主導(dǎo)型部門往往在實際工作中由于管理權(quán)限的限制,受制于其他學(xué)校有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu),各種協(xié)調(diào)及審批無形中加大了管理工作的難度和國有資產(chǎn)開發(fā)的力度;而有的高校則將體育國有資產(chǎn)的管理權(quán)限下轄給行政管理機(jī)構(gòu),在不同程度上明確了體育國有資產(chǎn)的管理權(quán)歸屬問題,但行政機(jī)構(gòu)的管理由于受到行政及審批制度上的眾多限制,又完全限制了國有資產(chǎn)的開發(fā)及增值,加之缺乏體育相關(guān)人才,造成國有資產(chǎn)流失成為一種必然。

    第四,學(xué)校國有資產(chǎn)管理制度滯后,體育國有資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化后新制度建立不完善且尚未形成,成為眾多高校體育國有資產(chǎn)開發(fā)滯后的主要成因。

    綜上所述,高校體育國有資產(chǎn)管理,尤其是對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理,由于管理制度及體制上的限制出現(xiàn)管理職能不明確、缺乏相應(yīng)管理制度,而這一切又是由于高校體制管理及制度滯后于高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐造成的。當(dāng)然,隨著國有資產(chǎn)開發(fā)與高校管理制度創(chuàng)新的不斷磨合和完善,以上的問題也將迎刃而解了。

    高校體育部門國有資產(chǎn)流失途徑

    為了解當(dāng)前高校體育資產(chǎn)流失途徑,根據(jù)回收的57份有效調(diào)查問卷的調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示,高等院校體育國有資產(chǎn)流失途徑主要集中在:體育國有資產(chǎn)購買與使用、報廢過程中的管理與監(jiān)控;體育國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的后期維護(hù)以及管理;創(chuàng)收收入的分配制度管理體系不明確,缺乏相應(yīng)的管理制度及制約機(jī)制。

    其中,體育國有資產(chǎn)主管部門對體育國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)后的后期維護(hù)以及管理不嚴(yán)、處置不當(dāng),被認(rèn)為是當(dāng)前高校體育國有資產(chǎn)流失最嚴(yán)重的環(huán)節(jié)。通過走訪和調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)這種狀況有以下幾方面原因:第一,很多單位在體育國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)后,將注意力轉(zhuǎn)移到如何進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營,以及從節(jié)約成本的角度對國有資產(chǎn)采取基本手段進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng),減少了對設(shè)備器材維護(hù)成本的投入,造成很多體育設(shè)施過早地報廢而造成流失。第二,由于高?,F(xiàn)行體制及性質(zhì)下很難抽出相當(dāng)?shù)娜肆蜁r間對體育國有器材進(jìn)行監(jiān)管和維護(hù),造成部分管理地帶真空、設(shè)備丟失及老化,造成體育國有資產(chǎn)流失。第三,體育國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)后,很多教學(xué)使用的資產(chǎn)無法轉(zhuǎn)化為可經(jīng)營性資產(chǎn),長期地閑置和存放,缺乏必要的保養(yǎng)及管理,這也是造成體育國有資產(chǎn)流失的主要途徑之一。

    在購買與使用、報廢的管理與監(jiān)控過程中國有資產(chǎn)的流失主要表現(xiàn)在:高等院校目前所采用的國有資產(chǎn)管理機(jī)制以集體采購、劃撥使用及統(tǒng)一報廢的行政審批制度為主要管理手段,但由于高校人多、事雜、使用頻繁、使用面廣的特點,因而無法面面俱到,對體育國有資產(chǎn)購買后以及在國有資產(chǎn)處置、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等環(huán)節(jié)上手續(xù)不全,管理不嚴(yán),監(jiān)控?zé)o力。這樣就造成了重復(fù)購買、在使用過程中大量丟失、人為損壞及報廢途徑多樣化、缺乏監(jiān)管等方面的諸多問題,造成體育國有資產(chǎn)流失。

    轉(zhuǎn)經(jīng)營后創(chuàng)收、收入的分配管理過程中國有資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在:由于其高等院校的特殊屬性及性質(zhì),部分高等院校為進(jìn)行創(chuàng)收活動而設(shè)立經(jīng)營實體時,往往其占用的國有資產(chǎn)無法按照正常程序和按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記或申報工商登記,這樣就出現(xiàn)了對實行企業(yè)化管理獨立核算的經(jīng)營實體缺乏必要的監(jiān)管及相關(guān)備案,出現(xiàn)了對經(jīng)營性資產(chǎn)不征收或少征收國有資產(chǎn)占用費的現(xiàn)象。部分高等院校出于本單位利益考慮,對開展經(jīng)營性的活動收入不按財務(wù)部門的規(guī)定執(zhí)行財務(wù)預(yù)決算,隨意提高本單位職工的福利;在開展承租業(yè)務(wù)中,所簽合同中未列入國有資產(chǎn)保值增值內(nèi)容和違約責(zé)任,致使合同糾紛出現(xiàn)后,部分國有資產(chǎn)得不到應(yīng)有的保護(hù)。

    結(jié)論和建議

    結(jié)論

    第一,高等院校體育國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的確存在,如不加以重視,國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象將更加嚴(yán)重。

    第二,當(dāng)前高等院校體育國有資產(chǎn)流失途徑主要集中在:1.體育國有資產(chǎn)購買與使用、報廢過程中的管理與監(jiān)控。2.體育國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的后期維護(hù)以及管理。3.創(chuàng)收收入的分配制度、管理體系不明確,缺乏相應(yīng)的管理制度及制約機(jī)制。

    建議

    第一,從根本入手,推進(jìn)高校體育國有資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化改革,推進(jìn)國有資產(chǎn)增值保值產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,明晰管理部門職能及權(quán)限,明確責(zé)任制,將高等院校所占用國有體育資產(chǎn)的完整與安全及經(jīng)營性資產(chǎn)的保值、增值任務(wù)列入年度工作計劃,并作為年終考核目標(biāo),也作為各級干部政績、業(yè)績的重要指標(biāo),增強(qiáng)其約束力。第二,政企分開,明確高等院校體育國有資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化改革路線,成立高等院校專業(yè)體育國有資產(chǎn)經(jīng)營性管理組織,明確以國有體育資產(chǎn)保管、使用、安全及經(jīng)營性資產(chǎn)保值、增值為組織目標(biāo)的組織責(zé)任和組織性質(zhì),確保管理組織的目標(biāo)明確性。第三,加強(qiáng)高校間管理組織的交流學(xué)習(xí),并成立高等院校體育國有資產(chǎn)保護(hù)、利用及產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)會,以協(xié)會為平臺規(guī)范高校間體育國有資產(chǎn)管理手段及統(tǒng)一相關(guān)高校體育國有化資產(chǎn)開發(fā)利用的相關(guān)政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的制定。第四,健全高等院校體育國有資產(chǎn)的日常管理體系,如:建立健全資產(chǎn)購置制度;建立崗位責(zé)任制,誰使用誰負(fù)責(zé);強(qiáng)化體育國有資產(chǎn)使用功能的保護(hù)、開發(fā)與利用,最大限度地對體育國有資產(chǎn)潛力進(jìn)行挖掘。第五,重點加強(qiáng)對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理及評估,按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》進(jìn)行評估,核定其價值量,并以此作為占有、使用該部分國有資產(chǎn)的保值增值考核基礎(chǔ)。第六,由于高等院校的特殊性,在國有資產(chǎn)增值、保值、開發(fā)、利用的同時還應(yīng)堅持為廣大師生員工服務(wù)為目的的服務(wù)原則,在做好體育國有資產(chǎn)開發(fā)的同時更應(yīng)確保高等院校體育國有資產(chǎn)的安全。第七,加強(qiáng)對高等院校體育國有資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營性活動中國有資產(chǎn)的管理。首先,高等院校為進(jìn)行體育國有資產(chǎn)開發(fā)、利用而設(shè)立的經(jīng)營實體,其所占用的國有資產(chǎn)必須向高校國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記;其次,利用國有資產(chǎn)開展創(chuàng)收活動所取得的收入,必須嚴(yán)格按照高等院校財務(wù)部門的規(guī)定納入高校的財務(wù)管理;再次,高等院校對其設(shè)立的經(jīng)營實體實行承包、租賃經(jīng)營,在承包、租賃合同中必須加入國有資產(chǎn)的保值、增值、安全、經(jīng)營項目、經(jīng)營內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容,并加以強(qiáng)化。

    基金項目:江蘇省高校實驗室研究會立項資助項目(項目編號:GS2017YB06)

    (作者單位:河海大學(xué))

    【參考文獻(xiàn)】

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