境外分支機(jī)構(gòu)黨建工作研究

隨著國家“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等的實(shí)施，越來越多的中央企業(yè)跨出國門，參與國際競爭和全球資源配置，境外業(yè)務(wù)規(guī)模越來越大，從業(yè)人員越來越多。根據(jù)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，如何加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)境外分支機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)，確保黨的路線方針政策得到貫徹落實(shí)，確保境外資產(chǎn)和人員安全，守護(hù)好境外黨員干部群眾意識形態(tài)主陣地，是一個(gè)重大的實(shí)踐與探索課題。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中國農(nóng)發(fā)集團(tuán)”或“集團(tuán)”）結(jié)合30 多年“走出去”的實(shí)踐，對境外遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地做好黨建工作進(jìn)行了深入剖析，并結(jié)合黨的十九大精神，有針對性地提出了國有企業(yè)開展境外黨建工作的思考與建議。

中國農(nóng)發(fā)集團(tuán)境外黨建基本情況

中國農(nóng)發(fā)集團(tuán)“走出去”30多年的過程中，堅(jiān)持把境外黨建工作放在十分突出的位置，認(rèn)真貫徹黨中央和上級黨委要求，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)境外遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，有效提升了公司境外項(xiàng)目的影響力、競爭力，促進(jìn)了境外資產(chǎn)安全和保值增值，推動(dòng)了集團(tuán)“走出去”“走進(jìn)去”“走上去”。

——遠(yuǎn)洋漁業(yè)“走出去”情況

從上世紀(jì)70 年代開始，我國近海由于經(jīng)歷了長期的“掠奪性”捕撈，傳統(tǒng)漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)魚種崩潰式退化，近海漁民的生存發(fā)展及國民對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)蛋白的需求矛盾日趨尖銳，而境外公海漁業(yè)豐富資源長期被西方幾個(gè)發(fā)達(dá)國家壟斷。我國由于遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈技術(shù)和設(shè)備落后，人才匱乏，在1985 年之前基本沒有遠(yuǎn)洋漁業(yè)。黨中央適時(shí)做出了高瞻遠(yuǎn)矚的決策，要“走出去”發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。中國水產(chǎn)聯(lián)合總公司（中國農(nóng)發(fā)集團(tuán)前身）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，自籌資金，克服困難，于1985 年3 月10 日以13 條漁船233 名船員的規(guī)模，從福建馬尾港出發(fā)遠(yuǎn)赴西非從事遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)“零”的突破，逐步開創(chuàng)了我國現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)事業(yè)。

按照黨中央的要求，集團(tuán)“走出去”半年后就將捕撈的首批3 000 多噸水產(chǎn)品從1 萬多海里外的西非運(yùn)回國內(nèi)，滿足市場需求，該批產(chǎn)品也被端上了十二屆五中全會的餐桌。集團(tuán)持續(xù)將境外的優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品運(yùn)回國內(nèi)，遠(yuǎn)洋海鮮從此走進(jìn)了百姓的尋常生活。

——境外基地黨建工作情況

加強(qiáng)黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。1985 年，集團(tuán)報(bào)請農(nóng)業(yè)部、外交部批準(zhǔn)在西非遠(yuǎn)洋漁業(yè)指揮中心西班牙拉斯帕爾馬斯成立了第一個(gè)境外黨委，這是中央企業(yè)最早在境外成立的黨委之一。隨著項(xiàng)目的拓展，集團(tuán)相繼在各項(xiàng)目成立了黨支部、在有條件的船隊(duì)上成立了黨小組，早期還在漁船上配備了政治指導(dǎo)員。多年來，集團(tuán)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地黨組織在拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)、保障國內(nèi)“綠色安全深海無公害水產(chǎn)品”的需求、維護(hù)國家海洋權(quán)益、外國戰(zhàn)亂時(shí)協(xié)助國家撤僑、促進(jìn)外交關(guān)系等重大事項(xiàng)方面充分發(fā)揮了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。截至目前，集團(tuán)境外遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地有黨組織15 個(gè)，境外黨員共計(jì)近百人，黨務(wù)工作者30 多人，基本做到了境外黨組織全覆蓋。境外相繼建成了許多有戰(zhàn)斗力、凝聚力的基層黨組織，多次獲得國資委及上級黨委的表彰。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。集團(tuán)堅(jiān)持把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的“二十字”標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)到境外干部選拔使用中，讓更多好干部育得出、選得上、用得好、管得住。二是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。集團(tuán)發(fā)展黨員的政策一直在向境外一線傾斜，最近幾年在海外發(fā)展了40 多名黨員，很多人是經(jīng)過重大事項(xiàng)考驗(yàn)的。三是加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理。集團(tuán)對境外黨員重新進(jìn)行了全面登記，一些過去在境外其他企業(yè)工作的黨員，多年游離于組織之外，目前已按要求接轉(zhuǎn)了組織關(guān)系，并及時(shí)參加黨組織的活動(dòng)。特別是那些勞務(wù)派遣員工中的黨員及其他“口袋”黨員，有的雖然組織關(guān)系尚未完全接轉(zhuǎn)到位，但是仍然能按照黨員的標(biāo)準(zhǔn)過好組織生活，妥善解決了境外普遍存在的有黨員無組織或有組織無黨員的問題。

加強(qiáng)思想和文化建設(shè)，穩(wěn)定凝聚員工隊(duì)伍。針對遠(yuǎn)洋漁業(yè)作業(yè)的特點(diǎn)，在每條船上都配備了政治指導(dǎo)員，及時(shí)了解和化解大家的思想包袱，及時(shí)向上級組織匯報(bào)船上的情況。集團(tuán)在海外的許多項(xiàng)目駐地就在清真寺的邊上，天天看著別人祈禱，不做好思想政治工作，人的思想就容易跑偏。集團(tuán)特別重視加強(qiáng)信仰教育，讓廣大黨員干部牢記入黨誓言，堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念；加強(qiáng)愛國教育，始終保持對黨、國家和企業(yè)的絕對忠誠；加強(qiáng)涉外教育，自覺保守國家秘密和商業(yè)秘密；做好思想工作，及時(shí)化解各種不穩(wěn)定情緒和突出問題，幫助他們解除后顧之憂。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)督保障作用。中國農(nóng)發(fā)集團(tuán)“走出去”30 多年來，境外未發(fā)生一起國有資產(chǎn)流失事件，與集團(tuán)重視和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、發(fā)揮監(jiān)督保障作用密不可分。集團(tuán)建立了包括紀(jì)檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理和派出監(jiān)事會在內(nèi)的“五位一體”監(jiān)督體制；建立了境外企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和預(yù)警機(jī)制、境外機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)代表等人員的輪換機(jī)制，搭建了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控信息化平臺，制定了分級授權(quán)審批管理制度、負(fù)責(zé)人定期述職述廉制度、任職評價(jià)及審計(jì)制度、境外資產(chǎn)管理制度、援外項(xiàng)目暫行管理辦法、涉外安全生產(chǎn)管理規(guī)定、境外陸上管理人員定期輪換制度及境外項(xiàng)目各層級負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員直系親屬不得在本項(xiàng)目任職等制度，確保境外國有資產(chǎn)的安全。

堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮央企特殊作用。一是積極拓展藍(lán)色國土，配合境外緊急救援。在30 多年遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展中，集團(tuán)協(xié)助政府行業(yè)主管部門先后加入了8 個(gè)政府間國際漁業(yè)組織，與亞洲、非洲、南美和太平洋島國等40 多個(gè)國家建立了漁業(yè)合作關(guān)系，與20 多個(gè)國家簽署了漁業(yè)合作協(xié)定、協(xié)議，在國際漁業(yè)組織中的地位得到較大提升，在各類資源養(yǎng)護(hù)組織中的話語權(quán)逐步擴(kuò)大，為我國開發(fā)利用藍(lán)色國土、維護(hù)和擴(kuò)大海洋權(quán)益等發(fā)揮了重要作用。二是發(fā)展一個(gè)企業(yè)，做大一個(gè)產(chǎn)業(yè)。30 多年來，集團(tuán)已經(jīng)發(fā)展成為我國乃至世界上最大的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)。以最初的13 條漁船233 名船員的規(guī)模起步，發(fā)展到現(xiàn)在的境外漁船近400 艘、境外員工8 900 多人、資產(chǎn)總額110 多億元、營業(yè)收入近160 億元、實(shí)現(xiàn)利潤5.89 億元，人員、資產(chǎn)、收入和利潤分別占集團(tuán)總量的29%、36%、63%和58%。在中國農(nóng)發(fā)集團(tuán)的帶動(dòng)下，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從少到多、從舊到新、從落后到先進(jìn)的發(fā)展歷程，截至2015 年底，遠(yuǎn)洋漁船數(shù)量達(dá)到2 512 艘，總產(chǎn)量219.2 萬噸，從業(yè)人員達(dá)5 萬多人。三是推進(jìn)合作共贏，譜寫民間外交。集團(tuán)境外項(xiàng)目分布在40多個(gè)國家和地區(qū)，通過漁業(yè)合作、協(xié)作共贏，不但為駐在國貢獻(xiàn)了稅收和外匯收入，而且為當(dāng)?shù)卣鉀Q了部分就業(yè)，為企業(yè)在境外長期穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。如，在馬達(dá)加斯加出資組建足球隊(duì)，在塞內(nèi)加爾捐助設(shè)立國家兒童基金，在幾內(nèi)亞比紹捐助糧食及資金，等等，受到了駐在國政府和人民的歡迎，樹立了良好的央企形象。

境外黨建面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，做好境外分支機(jī)構(gòu)黨建工作也面臨諸多的挑戰(zhàn)：

一是部分境外分支機(jī)構(gòu)黨建弱化問題還不同程度存在。在一些境外單位，受當(dāng)?shù)胤?、合作條件限制和管理成本影響，中方人員比例較低，部分青年入黨積極性不高，黨員及專職黨務(wù)工作人員數(shù)量少；有的領(lǐng)導(dǎo)班子重業(yè)務(wù)輕黨建，貫徹黨的路線方針政策不全面、不到位、不及時(shí)；有的沒有把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，黨組織前置研究重大事項(xiàng)工作沒有很好落實(shí)；有的勞務(wù)派遣人員及“口袋”黨員黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)不及時(shí)、不到位，致使黨員無法正常參加組織生活。

二是部分境外黨員的意識形態(tài)主陣地容易丟失。在境外工作生活，容易受政治環(huán)境、文化背景、宗教信仰、思維觀念和風(fēng)俗習(xí)慣等的影響，還要承受思念家鄉(xiāng)、思念親人、生活寂寞等方面的壓力。如果思想政治教育、黨性教育不及時(shí)、不到位，員工的思想就會逐步西化，意識形態(tài)的主陣地就容易丟失。

三是境外政治生態(tài)環(huán)境與國內(nèi)存在很大差異。很多國家和地區(qū)不允許外國公司存在政黨組織、結(jié)社組團(tuán)，對涉及到員工的黨內(nèi)職務(wù)以及政治面貌較為敏感，境外項(xiàng)目以黨的名義開展活動(dòng)有一定困難。比如，發(fā)展黨員會議現(xiàn)場懸掛黨旗、胸前佩戴黨徽團(tuán)徽上崗，這些做法在一些國家是受到限制的，有的對集中開展黨務(wù)活動(dòng)會貼上“輸出意識形態(tài)”的標(biāo)簽，人數(shù)稍多的群體活動(dòng)會被定性為“非法集會”而遭到禁止，黨組織不便公開活動(dòng)，黨員也不能隨意公開黨員身份和黨內(nèi)職務(wù)。有的受意識形態(tài)、歷史遺留問題或反對黨蠱惑，對中資企業(yè)進(jìn)行刁難，對企業(yè)開展正常活動(dòng)進(jìn)行抵制。

四是境外企業(yè)黨建工作要求與客觀條件存在較大差異。央企開拓新興市場的業(yè)務(wù)模式?jīng)Q定了項(xiàng)目駐地大部分處在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的亞、非、拉等發(fā)展中國家，有的還沒有和中國建立外交關(guān)系，員工的工作環(huán)境“偏、窮、險(xiǎn)”，境外黨組織“遠(yuǎn)、散、小”。一些黨內(nèi)文件、指示精神的學(xué)習(xí)雖然能基本保證時(shí)效性，但要想讀原著、學(xué)原文，就需要通過出差攜帶、郵寄等方式完成；漁船上的黨員也只能利用漁船靠岸的機(jī)會學(xué)習(xí)，時(shí)效性就很難把握。

五是境外企業(yè)黨組織發(fā)揮協(xié)同作用不夠。隨著“走出去”企業(yè)越來越多，不同中央企業(yè)境外機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)同質(zhì)性越來越強(qiáng)，甚至出現(xiàn)了同一區(qū)域中資企業(yè)無序發(fā)展、惡性競爭的現(xiàn)象，企業(yè)黨組織沒有形成整體聯(lián)動(dòng)的大黨建格局。

加強(qiáng)央企境外黨建的思考與建議

——完善黨建領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記在全國國企黨建工作會上指出：要把黨組織建到車間班組、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、工程項(xiàng)目、服務(wù)窗口、遠(yuǎn)洋船隊(duì)，做到哪里有職工群眾那里就有黨員，哪里有黨員那里就有黨組織，哪里有黨的組織那里就有健全的組織生活和黨的組織作用的充分發(fā)揮。這就需要切實(shí)加強(qiáng)對中央企業(yè)境外單位黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。境外單位較多的中央企業(yè)黨委一定要提高政治站位，探索成立境外單位黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集中精力抓境外單位黨的建設(shè)工作。中央企業(yè)境外單位黨組織在接受上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，要建立與駐在國使領(lǐng)館黨組織的工作聯(lián)系機(jī)制，通過定期匯報(bào)，主動(dòng)接受使領(lǐng)館黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，有針對性地確定黨的建設(shè)工作的安排部署和工作重點(diǎn)，重大決策、重點(diǎn)工作、重要?jiǎng)酉蛞皶r(shí)向使領(lǐng)館黨組織報(bào)告，要及時(shí)參加使領(lǐng)館黨組織安排的黨的活動(dòng)。

——建立央企黨建聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)黨員教育全覆蓋

在加強(qiáng)中央企業(yè)境外單位黨的建設(shè)工作中，還可以探索不同中央企業(yè)境外單位之間聯(lián)合建立黨組織。對于項(xiàng)目集中、黨組織和黨員較多的國家和地區(qū)，可以考慮設(shè)立隸屬于國資委黨委或派駐單位較多的中央企業(yè)黨委（黨組）的黨組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)駐地的黨建工作，以利于避免同業(yè)惡性競爭、發(fā)揮中央企業(yè)合力，更好維護(hù)和執(zhí)行國家意圖。同時(shí)，還可以積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”的工作模式，充分運(yùn)用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)終端，以微博、微信、手機(jī)APP、黨員手機(jī)報(bào)等新媒體方式，打破時(shí)間與空間的限制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)境外單位黨員教育全覆蓋。

——強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升整體素質(zhì)

政治路線確定后，干部就是決定的因素。在黨員人數(shù)較少的黨支部，要選配對黨忠誠的業(yè)務(wù)骨干兼職黨務(wù)工作。境外單位黨員人數(shù)多、已經(jīng)成立黨委的，應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立黨務(wù)工作部門，配備專兼職結(jié)合的黨務(wù)工作者。要做好境外單位黨員的發(fā)展工作，及時(shí)把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，把黨員骨干培養(yǎng)成黨務(wù)干部和企業(yè)管理人員。

——做好思想政治引領(lǐng)，防止意識形態(tài)滲透

境內(nèi)境外情況千差萬別，西方意識形態(tài)會對黨員干部群眾的思想造成一定的影響，堅(jiān)定理想信念對于境外單位黨員來說尤為重要。中央企業(yè)境外單位黨組織開展黨的工作，必須堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持把堅(jiān)定理想信念作為思想建設(shè)的首要任務(wù)，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝黨員頭腦，教育引導(dǎo)黨員牢記黨的宗旨，防止西方意識形態(tài)對黨員隊(duì)伍和職工隊(duì)伍的滲透影響。在繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新，因地制宜、靈活多樣地開展黨的活動(dòng)，增強(qiáng)黨建活動(dòng)的吸引力和凝聚力。

——推進(jìn)黨建工作融合，提升國家軟實(shí)力

中央企業(yè)境外單位黨組織要把握境外工作的特點(diǎn)，積極推動(dòng)黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，把黨的建設(shè)成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭優(yōu)勢；推動(dòng)與企業(yè)文化建設(shè)融合，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升企業(yè)軟實(shí)力，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競爭力；推動(dòng)與屬地國家文化的結(jié)合，找準(zhǔn)中外文化相結(jié)合的有效方式、載體和契合點(diǎn)，把黨組織的思想政治工作優(yōu)勢延伸到當(dāng)?shù)毓蛦T、外籍員工之中；積極配合當(dāng)?shù)卣鉀Q就業(yè)，努力履行社會責(zé)任，為企業(yè)在境外長期穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境；與國家公共外交戰(zhàn)略結(jié)合，為開展公共外交、優(yōu)化國家形象、提升國家軟實(shí)力多做貢獻(xiàn)，努力成為中國公共外交事業(yè)的中堅(jiān)力量。

——講好中國故事，做好正面宣傳

中央企業(yè)境外單位黨的建設(shè)工作要自覺服從和服務(wù)于“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮中央企業(yè)“走出去”的橋頭堡作用，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)開展合作共贏工作，積極參與當(dāng)?shù)厣鐣婊顒?dòng)，夯實(shí)社會民意基礎(chǔ)；要講究黨建工作策略和方式方法，組建專業(yè)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，持續(xù)關(guān)注輿情變化，引導(dǎo)塑造涉華輿情，爭取駐在國政府、百姓及媒體的支持，利用當(dāng)?shù)孛襟w做好正面引導(dǎo)和宣傳，講好中國故事；通過實(shí)施中國方案，惠及當(dāng)?shù)孛裆?，促進(jìn)駐在國及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)做出中央企業(yè)新的更大的貢獻(xiàn)。

（本文獲2017年度中央企業(yè)黨建思想政治工作研究成果一等獎(jiǎng)，編發(fā)時(shí)內(nèi)容有刪節(jié)，標(biāo)題有改動(dòng)。）