審計(jì)監(jiān)督防腐敗

孫淑梅

中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的劇烈變革時(shí)期，由于體制上的缺陷，加上種種主觀因素的影響，腐敗便有機(jī)可乘，并滲透至各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。審計(jì)機(jī)關(guān)如何利用自身具備的專業(yè)特長、職能優(yōu)勢(shì)和獨(dú)立性等，發(fā)現(xiàn)和揭露經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，從源頭上防治腐敗，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

審計(jì)監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的作用

有效查處腐敗行為。審計(jì)機(jī)關(guān)作為國家專門的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其主要職能就是維護(hù)國家確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針、政策的落實(shí)；揭露和查處違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。審計(jì)監(jiān)督部門通過對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任開展審計(jì)工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗案件，屬審計(jì)處理處罰權(quán)限的，以出具審計(jì)決定的方式，直接作出通報(bào)批評(píng)、罰款或沒收非法所得等處理處罰措施；對(duì)不屬于處理處罰權(quán)限的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理。不論采取哪種方式，審計(jì)機(jī)關(guān)在嚴(yán)厲懲處腐敗案件中都發(fā)揮了不可替代的積極作用。

及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗線索。審計(jì)監(jiān)督直接對(duì)準(zhǔn)具體事項(xiàng)和個(gè)體，直接監(jiān)督權(quán)力和經(jīng)濟(jì)行為，具有信息量大、發(fā)現(xiàn)腐敗線索早的優(yōu)勢(shì)。《審計(jì)法實(shí)施條例》明確規(guī)定，群眾發(fā)現(xiàn)問題可直接向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)舉報(bào)，這也擴(kuò)大了審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)問題的渠道，讓審計(jì)部門能夠提前發(fā)現(xiàn)腐敗線索。

提前遏制腐敗。腐敗行為的發(fā)生依賴三個(gè)必要條件，即公共權(quán)力、腐敗動(dòng)機(jī)和腐敗機(jī)會(huì)。從預(yù)防腐敗的角度來看，審計(jì)是消除腐敗機(jī)會(huì)、提前遏制腐敗行為最直接有效的手段。這是因?yàn)椋阂环矫妫ㄟ^開展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，查處大量違法違規(guī)問題，發(fā)現(xiàn)并向紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)移送經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索，使得違法違規(guī)問題得到及時(shí)處理；另一方面，通過處理違法違規(guī)案件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理制度層面存在的漏洞和缺陷，進(jìn)而有針對(duì)性地加強(qiáng)制度建設(shè)，鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤，從源頭上預(yù)防和打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪。

審計(jì)監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮重要作用的途徑

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)廉潔高效從政。實(shí)踐證明，抓好對(duì)一把手的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有利于強(qiáng)化監(jiān)督，有利于懲治腐敗，有利于預(yù)防犯罪，有利于保護(hù)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。它直接關(guān)系到單位各項(xiàng)工作能否正常開展，各項(xiàng)職能能否正常發(fā)揮，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者的工作能力和管理水平，是評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)干部在任職單位的積累能力。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，達(dá)到客觀公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)者任期所具備的綜合素質(zhì)和經(jīng)營管理水平；評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)者是否存在個(gè)人獨(dú)斷專行、決策失誤，造成損失、浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失等問題；是否做到遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，是否做到廉潔自律，是否做到廉潔從政；有無侵占國有資產(chǎn)、以權(quán)謀私等違紀(jì)違規(guī)行為，從而起到預(yù)防、警示、校正和保護(hù)作用。

突出重點(diǎn)資金使用審計(jì)，促進(jìn)資金安全高效使用。修訂后的《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》增加了對(duì)財(cái)政資金運(yùn)用實(shí)行跟蹤審計(jì)的范圍，此舉有助于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督。作為審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政的監(jiān)督，特別是對(duì)直接關(guān)系到國計(jì)民生，關(guān)系到社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的專項(xiàng)資金的撥付、使用、監(jiān)督等管理一定要到位，真正做到“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到那里”。 要緊緊圍繞規(guī)范財(cái)政、財(cái)務(wù)收支行為，揭露私設(shè)賬簿、造假賬等違法違紀(jì)行為，圍繞收支兩條線，嚴(yán)肅查辦“小金庫”行為，對(duì)那些為了部門和小團(tuán)體利益，隱瞞收入，虛列支出，截留、挪用國家專項(xiàng)資金等行為嚴(yán)肅查處 ，在更好地確保財(cái)政資金合法合理有效使用的同時(shí)，能夠?yàn)榉锤ぷ魈峁┚€索。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，確保審計(jì)工作廉政高效。建立一支清正廉潔的審計(jì)隊(duì)伍。俗語“公生明，廉生威”，廉政是審計(jì)工作能夠正常順利開展的重要前提。審計(jì)工作的特殊技術(shù)性、重要性決定了對(duì)審計(jì)人員有更高的廉政要求。只有審計(jì)人員先“廉潔在胸”，才能“明察秋毫”，保證審計(jì)工作的正常開展和審計(jì)結(jié)果的客觀公允。如果審計(jì)人員在廉政要求上無法過關(guān)，那審計(jì)工作也注定會(huì)導(dǎo)致走過場(chǎng)、皆大歡喜、徒勞無功的局面。因此，建設(shè)一支思想堅(jiān)定、作風(fēng)頑強(qiáng)、戰(zhàn)無不勝的審計(jì)隊(duì)伍，對(duì)于從源頭上預(yù)防和治理腐敗既必要也重要。重視審計(jì)人員綜合素質(zhì)的提升。審計(jì)工作服務(wù)于反腐敗斗爭(zhēng)，取決于審計(jì)質(zhì)量。而審計(jì)質(zhì)量的好壞，取決于審計(jì)人員的政策水平、業(yè)務(wù)技能等綜合素質(zhì)的高低。