國家財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)民收入的影響

鄒露程+瀚樞

摘要：依據(jù)棗莊市1996-2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析了棗莊市財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)民收入的現(xiàn)狀，并據(jù)此談及支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)民收入的影響，通過財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)民純收入關(guān)系的經(jīng)濟(jì)模型的建立，得出棗莊財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)民收入影響顯著且具有正向相關(guān)關(guān)系，因此，我們要在加大財(cái)政支農(nóng)支出的基礎(chǔ)上，改善支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財(cái)政資金的集聚功能[1]，吸引市場資金投資農(nóng)業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，為實(shí)現(xiàn)全面小康做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)；農(nóng)民收入；單位根檢驗(yàn)；協(xié)整

一、棗莊市財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)民增收現(xiàn)狀

（一）數(shù)據(jù)來源及說明

財(cái)政支農(nóng)支出統(tǒng)計(jì)口徑有很多種， 2007年以后財(cái)政支農(nóng)資金的統(tǒng)計(jì)口徑為支援農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)林水氣事業(yè)費(fèi)、農(nóng)村基本建設(shè)、農(nóng)村科研三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)等。鑒于地級(jí)市統(tǒng)計(jì)能力有限，并結(jié)合已有研究，本文的財(cái)政支農(nóng)資金主要有三部分構(gòu)成，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出、財(cái)政林業(yè)支出、水利其他投入。農(nóng)民收入則是用農(nóng)村居民人均純收入來衡量，本文數(shù)據(jù)均查閱來自《棗莊統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（二）棗莊市財(cái)政支農(nóng)概況

1.財(cái)政支農(nóng)資金總量持續(xù)增加

1996-2015年間，棗莊市財(cái)政支農(nóng)支出由1.05億元增至31.36億元，年平均增長率達(dá)到144%。以上數(shù)據(jù)表明，棗莊財(cái)政支農(nóng)的力度逐年增加，其中2009年最為顯著，財(cái)政支農(nóng)支出增長率達(dá)到了41.56%，且年增長率均維持在15%以上?？傮w上，近20年來?xiàng)椙f市財(cái)政支農(nóng)規(guī)模呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢，僅有個(gè)別年份有所減少，如1999年和2000年，減少幅度都不超過3%。

2.財(cái)政支農(nóng)所占財(cái)政總額的比例起伏明顯

1996-2015年，棗莊市財(cái)政支農(nóng)支出的比例高低起伏，較不穩(wěn)定。總體來說，可以分為三段來描述：第一階段，1996-2001年，財(cái)政支農(nóng)資金占全省財(cái)政支出的比重從1997年開始的10.36%下降至2001年的7.36%；第二階段，2002-2011年，這一階段起伏比較大，先增長后下降，其中最低下降至7.2%，最高上升到了10.09%，波動(dòng)幅度達(dá)到了3%；第三階段，2012-2015年，這一階段整體呈上升趨勢，從2012年的9.14%逐步上升到13.27%，20年總體情況表現(xiàn)為先下降后上升在下降又上升。

3.財(cái)政支持效益逐步凸顯

中央多年將農(nóng)村的建設(shè)、農(nóng)民的增收、農(nóng)業(yè)的發(fā)展作為各部門的工作重點(diǎn)，隨著工作的不斷推進(jìn)，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改進(jìn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)逐步提高， 現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到機(jī)械化作業(yè)，2015年農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了162975萬元規(guī)模，其中農(nóng)、林、牧、漁總產(chǎn)值分別達(dá)到118158萬元、16904萬元、293504萬元、49100萬元，同比均有所增長。2015年糧食總產(chǎn)量達(dá)到了2015791噸，糧食、棉花、油料的單產(chǎn)增加至472.1公斤/畝、95.8公斤/畝、286.8公斤/畝。

（三）棗莊市農(nóng)民收入變化特點(diǎn)

1.收入水平持續(xù)穩(wěn)步增高

改革開放以來我國農(nóng)民收入水平保持了穩(wěn)步增長的態(tài)勢，2015年農(nóng)村居民純收入達(dá)到12038元與2014年12145元基本持平，與2013年的10878元相比增長了11.65%，同2005年相比增長了3倍，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營收入和務(wù)工的工資收入成了農(nóng)民的主要收入。

2.城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大

城鎮(zhèn)居民在總量上比農(nóng)村居民收入高的同時(shí)城鎮(zhèn)居民的收入增速也高于農(nóng)村居民，但在2012年情況有所好轉(zhuǎn)，農(nóng)村居民收入增速開始高于城鎮(zhèn)居民收入增速，在2012、2013、2014分別達(dá)到14.40%、13.24%、11.65%，均高于同期城鎮(zhèn)居民收入增速的13.7%、9.92%、9.34%。但是總體來看，城鄉(xiāng)收入差距是在不斷擴(kuò)大的，2005年城鄉(xiāng)居民收入分別為9881元和4221元，但在2015年分別為25792元和12038元，絕對(duì)值差距從5660元擴(kuò)大到13754元，城鄉(xiāng)收入差距穩(wěn)定在2.2倍。

3.地級(jí)市區(qū)域間差距明顯

受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式的限制，農(nóng)村居民地區(qū)差異特性明顯，2015年魯南地區(qū)棗莊市、菏澤市、濟(jì)寧市農(nóng)村居民人均收入分別為12038元、9308元、12570元，遠(yuǎn)低于東部沿海地區(qū)青島市、煙臺(tái)市、威海市同期農(nóng)村居民人均收入的16730元、15540元、16313元。長三角地區(qū)蘇州、無錫、常州的25580元、24155元、23780元也遠(yuǎn)高于我市農(nóng)村居民的人均純收入。

4.農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)變化明顯

如圖可見，自2005-2015年工資性收入呈上升趨勢，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的收入成為家庭的主要收入來源；家庭經(jīng)營收入自2005年以來增長幅度不大且近兩年有下降趨勢。2015年農(nóng)村居民工資性收入為6759元比2005年1397增加了5362元，增長了3.8倍，而家庭經(jīng)營性收入在2013年增加至7015元，增長了3044元，但從當(dāng)年開始下降至2015年的4219元，說明農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況比較突出，多數(shù)農(nóng)民選擇離鄉(xiāng)務(wù)工。

二、棗莊市財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)民增收的實(shí)證分析

本部分的主要內(nèi)容是利用協(xié)整模型對(duì)棗莊市的數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析。首先，判斷棗莊市財(cái)政支農(nóng)支出與棗莊農(nóng)民純收入是否具有協(xié)整關(guān)系；其次，建立協(xié)整模型對(duì)參數(shù)進(jìn)行估計(jì)以及相應(yīng)的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)檢驗(yàn)；最后對(duì)模型的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義進(jìn)行解釋并得出結(jié)論。

（一）協(xié)整檢驗(yàn)

協(xié)整模型主要作用是非平穩(wěn)時(shí)間序列之間的長期數(shù)量關(guān)系。首先，需要對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出記為X和農(nóng)民收入記為Y時(shí)間進(jìn)行ADF檢驗(yàn)。從表格2可知棗莊財(cái)政支農(nóng)支出和棗莊農(nóng)民收入的ADF檢驗(yàn)結(jié)果顯示二者均是非平穩(wěn)時(shí)間序列。同時(shí)，二者的一階差分序列也呈現(xiàn)出非平穩(wěn)時(shí)間序列的數(shù)量特征。但是，二者的二階差分序列均是平穩(wěn)時(shí)間序列即是二階單整的。其次，根據(jù)棗莊農(nóng)民收入和財(cái)政支農(nóng)支出的時(shí)間序列圖（見圖4）可以看出兩個(gè)變量的變化趨勢大體一致，即初步可認(rèn)為二者間可能存在一種長期均衡關(guān)系。endprint

最后，對(duì)二者的關(guān)系進(jìn)行EG-ADF兩步法檢驗(yàn)。第一步，建立如下模型：

由于從圖4可以看出棗莊財(cái)政支農(nóng)支出和棗莊農(nóng)民收入時(shí)間序列圖具有一定的指數(shù)化特征，因此在因變量和自變量進(jìn)行對(duì)數(shù)處理。在參數(shù)估計(jì)方法上，本文使用最小二乘方法對(duì)參數(shù)進(jìn)行估計(jì)，結(jié)果如下：

（-7.37）（43.03）

其中，調(diào)整可決系數(shù)為0.9898；F統(tǒng)計(jì)量數(shù)值為1851。第二步，對(duì)上述模型的殘差序列進(jìn)行ADF平穩(wěn)性檢驗(yàn)。圖5為殘差序列的時(shí)間序列圖，可以看出此殘差序列上下波動(dòng)具有一定的平穩(wěn)性。同時(shí)，在殘差序列的ADF平穩(wěn)性檢驗(yàn)中，ADF統(tǒng)計(jì)量的數(shù)值為-4.275，在5%和10%的顯著性水平下均說明殘差序列是平穩(wěn)性時(shí)間序列。因此，棗莊財(cái)政支農(nóng)支出和棗莊農(nóng)民收入具有協(xié)整關(guān)系。

（二）模型效果與經(jīng)濟(jì)意義

首先，從回歸結(jié)果可知參數(shù)均通過t檢驗(yàn)以及F檢驗(yàn)即參數(shù)顯著不等于0，并且調(diào)整可決系數(shù)為0.9898說明模型的擬合程度較好。最后，圖6是模型的擬合效果圖，刻畫了棗莊農(nóng)民收入真實(shí)值和模型的擬合值。從圖6可以看出模型的擬合效果較好，棗莊農(nóng)民收入真實(shí)值和擬合值的誤差較小。

從經(jīng)濟(jì)意義角度上可以看出，棗莊財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)棗莊農(nóng)民收入是正相關(guān)關(guān)系，且如果棗莊財(cái)政支出變化1%，則棗莊農(nóng)民收入同方向變化0.51%。

三、結(jié)論與政策建議

（一）實(shí)證結(jié)論

從實(shí)證部分可以看出棗莊財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)棗莊農(nóng)民收入具有較大影響。在一定程度上說明，在這一時(shí)間段，棗莊農(nóng)民收入仍未擺脫依賴財(cái)政補(bǔ)貼等財(cái)政支出的現(xiàn)狀。但是，仍然可以看出2008年之前棗莊農(nóng)民收入的真實(shí)值與擬合值幾乎重疊，棗莊農(nóng)民靠財(cái)政支農(nóng)支出“吃飯”，但是從2008年之后，棗莊農(nóng)民收入真實(shí)值和擬合值之間的誤差加大，說明一定程度上，其他影響因素同樣對(duì)棗莊農(nóng)民收入產(chǎn)生顯著影響。這些因素可能是棗莊農(nóng)民收入來源多元化等。

（二）政策建議

1.加大財(cái)政支持力度，整合資金范圍

由于“三農(nóng)”長期處于弱勢地位，雖然財(cái)政支農(nóng)資金的絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)比重都增長得比較快，但仍然顯得十分不夠。鑒于目前棗莊市內(nèi)縣級(jí)財(cái)政普遍赤字和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高的現(xiàn)狀，應(yīng)構(gòu)建中央和省級(jí)財(cái)政為主、市縣為輔的財(cái)政支農(nóng)投入的保障體制，降低市縣財(cái)政的配套比例，做到?？顚Ｓ茫坏诙?，對(duì)性質(zhì)相同、用途相近的專項(xiàng)資金都納入整合范圍，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。

2.調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率

“三農(nóng)”問題在一段時(shí)間內(nèi)將成為我國的農(nóng)業(yè)部門的工作重點(diǎn)，同時(shí)我市應(yīng)在保證種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上因地制宜投入財(cái)政支農(nóng)資金，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌財(cái)政支農(nóng)資金，發(fā)揮地緣優(yōu)勢構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)帶同時(shí)健全績效評(píng)估體系，激勵(lì)區(qū)縣進(jìn)行農(nóng)業(yè)資金創(chuàng)新應(yīng)用。

3.創(chuàng)新支農(nóng)的支持體系

首先，應(yīng)努力開辟資金來源的新渠道，吸引財(cái)政資金的集聚功能，創(chuàng)新財(cái)政融資機(jī)制，吸引各類信貸資金和私人資本投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)；第二，通過財(cái)政資金的整合有利于農(nóng)業(yè)資源要素的整合，把土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等諸要素進(jìn)行整合，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目新型創(chuàng)新，才能穩(wěn)步提升財(cái)政資金的使用效益。

4.加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管工作，明確責(zé)任

財(cái)政支農(nóng)資金整合后，資金規(guī)模更大，貪污和挪用的風(fēng)險(xiǎn)就越大。如果對(duì)支農(nóng)資金的監(jiān)督工作不到位，由此導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)損失將會(huì)更大。因而，我們要積極完善資金監(jiān)督方式，實(shí)施全程監(jiān)管和多元監(jiān)管，調(diào)動(dòng)社會(huì)輿論監(jiān)督、農(nóng)民自發(fā)的監(jiān)督力量在政府監(jiān)督機(jī)關(guān)之外對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)保證資金應(yīng)用在改善農(nóng)民生活領(lǐng)域上。

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作者簡介：

鄒露（1997- ），女，山東威海人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院2015級(jí)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)本科生；

程瀚樞（1995- ），男，山東棗莊人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院2013級(jí)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)本科生。endprint