中小學(xué)研學(xué)旅行的風(fēng)險及其規(guī)避

李祥+郭楊

摘要研學(xué)旅行是中小學(xué)綜合實踐育人的重要途徑。目前我國研學(xué)旅行主要采取政府主導(dǎo)、試點先行的實施路徑，呈現(xiàn)出教育目的性、內(nèi)容多樣性、活動集體性和主體實踐性的特點。中小學(xué)研學(xué)旅行可能存在目標(biāo)偏離、學(xué)生安全、亂收費、市場逐利等風(fēng)險，這是由于研學(xué)與旅行關(guān)系難以平衡、安全保障制度缺乏、監(jiān)督管理不力等原因造成的。規(guī)避研學(xué)旅行的風(fēng)險，需要確定科學(xué)的課程方案，構(gòu)建常態(tài)化的安全保障制度，強化監(jiān)督機制，發(fā)揮市場機制、社會組織的優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞研學(xué)旅行：綜合實踐活動：研究性學(xué)習(xí)：學(xué)生安全：教育亂收費

2016年11月。教育部、國家發(fā)展改革委、公安部、共青團中央等11部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出將研學(xué)旅行納入中小學(xué)教學(xué)計劃?！兑庖姟分赋觯袑W(xué)旅行是“由教育部門和學(xué)校有計劃地組織安排。通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學(xué)習(xí)和旅行體驗相結(jié)合的校外教育活動”。

研學(xué)旅行是順應(yīng)中小學(xué)課程改革基本方向，以提升學(xué)生核心素養(yǎng)為重要目的的校外教育綜合實踐活動。有學(xué)者將研學(xué)旅行視為“綜合實踐活動課程的重要組成部分”和“有著豐富育人內(nèi)容、多樣方式、健全機制的德育實踐育人項目”。它具有目的教育性、內(nèi)容多樣性、活動集體性、主體實踐性等特點。如何開展研學(xué)旅行才能更有效地實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，還需要地方、學(xué)校不斷積累經(jīng)驗。

一、中小學(xué)研學(xué)旅行可能存在的風(fēng)險

研學(xué)旅行在國外并非新鮮事物。在我國也通過試點工作積累了一些經(jīng)驗。但是即便《意見》出臺后，關(guān)于研學(xué)旅行如何納入中小學(xué)教學(xué)計劃，市場機制如何參與，如何評價研學(xué)旅行的教學(xué)成效等問題還沒有完全厘清，研學(xué)旅行政策在實踐中可能遭遇象征性執(zhí)行、替代性執(zhí)行等執(zhí)行偏差問題。中小學(xué)研學(xué)旅行存在以下風(fēng)險。會制約其在實踐中的推進。

1.目標(biāo)偏離的風(fēng)險

與其他學(xué)習(xí)方式相比，研學(xué)旅行更能彰顯趣味性、實踐性的學(xué)習(xí)特性，對促進學(xué)生全面而自由地發(fā)展具有積極作用，但是，研學(xué)旅行由于是將研學(xué)和旅行結(jié)合起來，若不能平衡兩者的關(guān)系，則可能陷入目標(biāo)偏離的風(fēng)險，這個風(fēng)險體現(xiàn)在兩方面。一方面是重“學(xué)”輕“行”，把研學(xué)旅行作為課堂教學(xué)的延續(xù)，再次落入應(yīng)試教育的窠臼。對于學(xué)生來說。只是學(xué)習(xí)場所和方式的改變，學(xué)習(xí)壓力和學(xué)習(xí)目標(biāo)與課堂學(xué)習(xí)并沒有大的區(qū)別，從這點來講。研學(xué)旅行更應(yīng)注重自己的趣味性和實踐性特征。體現(xiàn)自身在實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)中的獨特優(yōu)勢。另—方面是重“旅行”輕“研學(xué)”，由于目的不明確或定位偏差。活動組織者更注重旅行的意義而非研學(xué)的意義。活動花費不少，但質(zhì)量較低，并沒有達到通過旅行實現(xiàn)研學(xué)的目的。

2.學(xué)生安全的風(fēng)險

校外集體活動使得學(xué)生管理難度增加，安全風(fēng)險增大，這是長期以來我國中小學(xué)校外實踐活動難以開展的主要原因。以春游為例。在一些地方甚至出現(xiàn)了政府發(fā)文停止春游的現(xiàn)象，有學(xué)者就此指出，由于公共輿論和群眾認(rèn)知不到位造成的扭曲壓力通過教育行政體系下壓至學(xué)校。學(xué)校的安全壓力大，最終學(xué)校以犧牲學(xué)生的全面發(fā)展為代價確保安全。尤其是學(xué)校組織的校外活動包括春游在內(nèi)。即便是外包給其他市場組織。也并不因此減少其法律責(zé)任，“學(xué)校與第三方簽訂合同，將校外活動交由第三方具體承辦，并不導(dǎo)致校外活動性質(zhì)的變化，也不因此減輕或免除學(xué)校管理、保護學(xué)生的法定義務(wù)”。由于校外活動安全風(fēng)險增大。法律責(zé)任也隨之增加，在現(xiàn)行評價機制下，增加校外研學(xué)旅行活動又很少能給學(xué)校帶來更多利益，因此?；谝?guī)避安全風(fēng)險的原因，各地推進中小學(xué)研學(xué)旅行也是顧慮重重。

3.亂收費的風(fēng)險

公益性是中小學(xué)研學(xué)旅行的基本原則之一，這就意味著研學(xué)旅行不得以營利為目的，但在實踐中，中小學(xué)研學(xué)旅行仍然存在亂收費的風(fēng)險。有學(xué)者將教育亂收費區(qū)分為“生存型教育亂收費、壟斷型教育亂收費、腐敗型教育亂收費”。同理，中小學(xué)研學(xué)旅行亂收費也存在這三種類型的風(fēng)險。一是上級教育部門不撥款或者撥款不足，中小學(xué)迫于活動開展的需要而產(chǎn)生的生存型亂收費。二是研學(xué)旅行具有集體性活動的特征，相關(guān)組織者更多是教育行政部門或者學(xué)校，在缺乏其他競爭對手提供相似服務(wù)的背景下，研學(xué)旅行具有壟斷性（甚至強制性）的特征，這為壟斷型教育亂收費提供了機會。三是在實踐中，一些地方教育行政部門和學(xué)校采取招投標(biāo)的方式尋找市場第三方參與研學(xué)旅行的組織活動，但由于監(jiān)督機制不健全，就可能產(chǎn)生因權(quán)力尋租而導(dǎo)致的腐敗型亂收費風(fēng)險。

4.市場介入產(chǎn)生的逐利風(fēng)險

市場機制因具有競爭性、差異性和選擇性的優(yōu)勢，已被反復(fù)證明是一種高效的資源配置機制，但市場機制與教育活動的公益性存在一定沖突。新世紀(jì)以來，依靠非政府力量尤其是市場力量解決教育資源配置的復(fù)雜問題成為一個主要趨勢，市場機制參與中小學(xué)研學(xué)旅行可以提供更為多元和優(yōu)質(zhì)的研學(xué)旅行產(chǎn)品，但也必須面對公益性與營利性這一基本矛盾，市場介入產(chǎn)生的逐利風(fēng)險是這一矛盾的直接表現(xiàn)。在實踐中，越來越多的教育行政部門和學(xué)校采取招投標(biāo)方式選擇更具專業(yè)資質(zhì)的游學(xué)機構(gòu)組織大規(guī)模的研學(xué)旅行活動，而許多旅游公司也通過推出各種旅游產(chǎn)品，做大做強“教育+旅游”這塊蛋糕，一些企業(yè)甚至驚呼中小學(xué)研學(xué)旅行政策的出臺。為旅游市場帶來了新的機遇。因此，中小學(xué)研學(xué)旅行所面對的市場風(fēng)險比之其他教育活動要更為特殊。

二、中小學(xué)研學(xué)旅行風(fēng)險的歸因

1.難以平衡研學(xué)與旅行的關(guān)系

其一，學(xué)生屬于未成年人，社會實踐經(jīng)驗有限，對研學(xué)旅行的意義缺乏足夠認(rèn)識。因此其自身在參與研學(xué)旅行的過程中。無法有效平衡兩者關(guān)系。其二是學(xué)校平衡兩者關(guān)系的積極性不足，在應(yīng)試教育體制下，由于沒有科學(xué)的研學(xué)旅行評價機制，所以很多學(xué)校只是形式化、表面化和象征性地執(zhí)行研學(xué)旅行政策。其三是研學(xué)旅行要求較高，研學(xué)旅行是一種游學(xué)相結(jié)合的體驗式教學(xué)方式，本應(yīng)彰顯教育性本質(zhì)特征，但目前的研學(xué)旅行定位錯位，缺乏規(guī)劃性與主題性。旅行產(chǎn)品內(nèi)容和形式單一。一些旅游產(chǎn)品除了增加名校參觀外。與一般旅游無異。在互聯(lián)網(wǎng)+時代背景下，學(xué)生要求個性化服務(wù)、情境體驗式活動，研學(xué)旅行無法滿足學(xué)生的多元需求，平衡研學(xué)與旅行的關(guān)系面臨更多的挑戰(zhàn)。endprint

2.缺乏安全制度保障

當(dāng)前，研學(xué)旅行的相關(guān)安全制度并不完善，學(xué)校安全責(zé)任邊界的劃分亦不清晰。同時，研學(xué)旅行具有集體性、實踐性特征，學(xué)生參與數(shù)量多，校外環(huán)境不可控，涉及交通、食宿、衛(wèi)生、旅行等諸多社會資源的聚集和整合。是一項十分專業(yè)的教育活動，但絕大多數(shù)學(xué)校并無專業(yè)性的研學(xué)旅行教師，對研學(xué)旅行的安全保障只能依靠主觀意識判斷，即使是教師全程帶隊，也難以保證安全事故不發(fā)生。

3.監(jiān)督管理不力

—方面，市場機制具有逐利性，在資本逐利的驅(qū)使下。部分研學(xué)旅行組織者沒有深入挖掘教育文化旅行的真正內(nèi)涵，沒有把研學(xué)旅行的精髓融入旅行產(chǎn)品中，最終導(dǎo)致研學(xué)旅行成為旅游市場逐利的蛋糕。另—方面。由于行業(yè)自律不健全、政府監(jiān)管不到位，所以研學(xué)旅行可能催生新的亂收費問題。這是因為研學(xué)旅行雖然本著公益性原則，但由于經(jīng)費需求較大，僅僅依靠政府投入難以解決資金問題。盡管在實踐中，各地教育部門可以根據(jù)本地實際制定收費標(biāo)準(zhǔn)，將費用、時間、服務(wù)限定在一定范圍內(nèi)。但研學(xué)旅行涉及醫(yī)療、旅游、教育、安全等相關(guān)部門。教育部門執(zhí)法權(quán)力有限，研學(xué)旅行缺乏協(xié)調(diào)性的監(jiān)督機制。

三、規(guī)避中小學(xué)研學(xué)旅行風(fēng)險的建議

1.確定精準(zhǔn)的教育目標(biāo)和科學(xué)的課程實施方案

精準(zhǔn)定位教育目標(biāo)，就是要將中小學(xué)研學(xué)旅行定位在“研學(xué)為主，旅行為輔”的基本方向上，避免實踐形式的表面化、趨利化。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，重點在于課程實施方案的科學(xué)化，課程內(nèi)容設(shè)計要契合學(xué)生學(xué)習(xí)需要，同時培訓(xùn)專業(yè)教師。讓其掌握研學(xué)旅行所需的教育知識、組織能力、安全意識等，并建立與研學(xué)旅行相配套的教學(xué)評價機制，引導(dǎo)研學(xué)旅行圍繞教學(xué)目標(biāo)開展實踐性活動。

2.完善相關(guān)法律，構(gòu)建常態(tài)化的學(xué)生安全保障制度

研學(xué)旅行屬于校外集體性實踐活動，其安全風(fēng)險從一般性的活動風(fēng)險擴大到餐飲、交通、住宿等更為復(fù)雜的安全問題。要順利推進中小學(xué)研學(xué)旅行，必須完善相關(guān)法律，明確安全責(zé)任的法律劃分。在司法實踐中，要充分考慮校外活動的復(fù)雜性和不可控性因素，對校方無明顯過錯的安全事件持更為寬容的態(tài)度。

學(xué)校要構(gòu)建常態(tài)化的學(xué)生安全保障制度。一是制定研學(xué)旅行安全應(yīng)急方案，包括采取安全的交通方式、活動開展前擬定詳細(xì)的活動場地環(huán)境圖、突發(fā)事件發(fā)生后的人員分工以及成立安全應(yīng)急小組負(fù)責(zé)內(nèi)外部安全事項聯(lián)絡(luò)等。二是對學(xué)生進行安全教育，尤其是進行突發(fā)危險的自救演練。三是強化保險意識，購買校方責(zé)任險、學(xué)生平安險等，減輕學(xué)校的安全壓力和責(zé)任。

3.加大專項經(jīng)費投入，強化監(jiān)督機制，規(guī)范學(xué)校收費行為

研學(xué)旅行的花費不菲，全部依靠家長買單，勢必讓許多中低收入家庭無法承受。因此，政府部門應(yīng)加大專項經(jīng)費投入，并從強化研學(xué)旅行基地建設(shè)、減免相關(guān)景點和場館費用、嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生交通優(yōu)惠政策等方式降低研學(xué)旅行成本。教育行政部門應(yīng)依法對各校研學(xué)旅行的經(jīng)費使用進行定期檢查。對研學(xué)旅行教育效果進行科學(xué)評估，提高各校參與研學(xué)旅行課程開發(fā)和實施的積極性。

學(xué)校應(yīng)主動接受政府各部門、新聞媒體及其他利益相關(guān)者的監(jiān)督，做好活動時間、內(nèi)容、路線、費用支出細(xì)目等的透明公開。從陜西西安等地的實踐來看。向家長征求意見、召開家委會審議研學(xué)方案等。是研學(xué)旅行獲得學(xué)生及家長支持的可行做法。

4.積極吸引多元主體參與，發(fā)揮市場機制、社會組織的優(yōu)勢

市場力量和社會組織在促進研學(xué)旅行形式多樣化、適切性、專業(yè)性方面可以發(fā)揮自身特長，也能在一定程度上提升活動效率，政府部門可以通過購買教育服務(wù)的方式保障研學(xué)旅行目標(biāo)的實現(xiàn)。需要指出的是，當(dāng)前政府購買教育服務(wù)作為一種教育治理路徑創(chuàng)新已積累了不少經(jīng)驗，但就研學(xué)旅行而言，還涉及研學(xué)旅行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性、研學(xué)旅行市場參與政策等配套激勵措施的進一步完善。一方面，政府應(yīng)盡快制定研學(xué)旅行社會組織參與的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推行準(zhǔn)入資格制度，結(jié)合中小學(xué)研學(xué)旅行需要設(shè)立市場機制參與研學(xué)旅行的必要門檻，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的社會組織要禁止其參與研學(xué)旅行市場活動，對具有相應(yīng)資質(zhì)的社會組織予以稅收優(yōu)惠、政策扶持等手段。鼓勵其積極參與研學(xué)旅行活動：另一方面，教育行政部門和學(xué)校在選擇研學(xué)旅行合作組織時，要按照政府購買公共教育服務(wù)的基本要求，在具備相關(guān)資質(zhì)的組織中進行公開招標(biāo)，綜合考慮成本、課程方案、安全保障、服務(wù)質(zhì)量等因素，選擇合作組織，并簽訂研學(xué)旅行責(zé)任書。明確各方的責(zé)權(quán)利，充分發(fā)揮市場機制、社會組織參與的優(yōu)勢。endprint