淺談高校違反黨風(fēng)黨紀(jì)問題的成因與對策

李桂林+張貞

摘要：當(dāng)前高校發(fā)生的少數(shù)貪腐案件呈現(xiàn)人員范圍廣、問題領(lǐng)域比較集中、涉案層級高和負(fù)面影響大等特征，通過實(shí)證和學(xué)理分析，高校違紀(jì)案件的成因主要有三大因素，即貪欲、權(quán)力和機(jī)會(huì)。針對影響高校產(chǎn)生違反黨風(fēng)黨紀(jì)案件的成因，嘗試從加強(qiáng)理想信念教育、抓好監(jiān)督機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)化黨委主體責(zé)任和用好執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”構(gòu)建預(yù)防高校出現(xiàn)違反黨風(fēng)黨紀(jì)案件發(fā)生的懲防體系。

關(guān)鍵詞：高校；黨風(fēng)黨紀(jì)；廉潔教育

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）05-0216-02

學(xué)校的廉潔教育是社會(huì)廉潔文化建設(shè)的源頭性工程。高等學(xué)校是廉潔教育的重要陣地，高校的廉潔教育在整個(gè)社會(huì)廉潔文化建設(shè)體系中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，一些發(fā)生在高校內(nèi)部的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象開始見諸報(bào)端。高校違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為不僅對學(xué)校的廉潔教育和廉潔文化建設(shè)產(chǎn)生巨大的消解作用，更嚴(yán)重者會(huì)動(dòng)搖高校育人工作和師生理想信念的根基，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)高校思想政治工作具有重要意義。

一、高校違紀(jì)案件的主要特征

通過對相關(guān)案件的統(tǒng)計(jì)和分析，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前高校發(fā)生的貪腐案件呈現(xiàn)如下特征。

一是人員范圍廣。從目前高校腐敗案件來看，既有高校校處級領(lǐng)導(dǎo)干部，也有普通教師。高校領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)違法違紀(jì)問題主要是職務(wù)犯罪，如自2013年7月至2015年11月，僅從中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布信息統(tǒng)計(jì)，至少已有68名高校領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)違法被查處，平均每個(gè)月超過2人。[1]而普通教師出現(xiàn)的違反黨風(fēng)黨紀(jì)的案件主要是學(xué)術(shù)問題和科研經(jīng)費(fèi)兩個(gè)方面。教育部網(wǎng)站2014年報(bào)道教育部直屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理情況第二批專項(xiàng)檢查中通報(bào)了科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)違紀(jì)案4起，浙江大學(xué)原教授陳某某將科研經(jīng)費(fèi)劃入自己控制的公司，貪污945萬余元，被判刑10年；山東大學(xué)劉某某采取虛開發(fā)票的方式，騙取科研經(jīng)費(fèi)等公款341.8萬元，被判刑13年。[2]

二是問題領(lǐng)域比較集中。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院科研局、中國社會(huì)科學(xué)院中國廉政研究中心、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的第六部《反腐倡廉藍(lán)皮書》指出，通過中央巡視組和教育部巡視組的巡視也發(fā)現(xiàn)，目前高校的腐敗案件主要集中在招生錄取、基建項(xiàng)目和物資采購、財(cái)務(wù)管理、校辦企業(yè)、科研經(jīng)費(fèi)和學(xué)術(shù)誠信等七個(gè)重要領(lǐng)域。

三是涉案層級高。在他們當(dāng)中，大多數(shù)具有高學(xué)歷或（和）高職稱，也不乏學(xué)科帶頭人等號稱“最強(qiáng)大腦”的學(xué)術(shù)大咖，均具有較高的個(gè)人素質(zhì)。此外，從近幾年公布的高校貪腐案可以發(fā)現(xiàn)，黨風(fēng)黨紀(jì)違規(guī)人員的行政級別也普遍較高，院處級、校廳級干部占了很大比例，較高的行政級別以及由此而生的各種特權(quán)為他們違反黨風(fēng)黨紀(jì)、實(shí)施貪腐提供了方便之門。

四是負(fù)面影響大。與高校系統(tǒng)以外的腐敗相比，高校系統(tǒng)內(nèi)的腐敗造成的后果影響更深遠(yuǎn)。主要體現(xiàn)在腐敗案件侵蝕了高校特有的人文社會(huì)環(huán)境，毀壞高校在人民群眾中的印象。最重要的是，這些發(fā)生的腐敗案件將深刻影響在校大學(xué)生“三觀”的形成與建立，因此在高校加強(qiáng)反腐倡廉工作顯得更為重要。

二、高校違紀(jì)案件的重要成因

違紀(jì)是邁向腐敗深淵的開始，治理高校腐敗必須要深入分析違紀(jì)行為的影響因素。通過實(shí)證和學(xué)理分析，我們認(rèn)為高校違紀(jì)案件的成因主要有三大因素，即貪欲、權(quán)力和機(jī)會(huì)。

1.失去信仰根基的貪欲誘發(fā)違紀(jì)。貪欲即貪婪的欲望?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對“欲望”一詞的解釋：想得到某種東西或想達(dá)到某種目的的要求。[3]就“欲望”這個(gè)詞而言，沒有好壞之分。從國家、民族層面上來講，振興中華、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中國夢、建立富強(qiáng)民主的國家等等都是我們的欲望，在這種欲望作用下，黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民，堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，奮發(fā)圖強(qiáng)，積極進(jìn)取，取得了令世人矚目的成就，提升了中華民族在世界上的國際地位，提高了人民群眾物質(zhì)文化水平。然而，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部無法克制個(gè)人的欲望，使自己的欲望遠(yuǎn)離了社會(huì)的要求，超出了做人的道德底線，超越了法律界限。他們利用手中的權(quán)力，大肆斂財(cái)，進(jìn)行各種骯臟的交易來滿足自己的欲望，在欲望的深淵中迷失了自我，泯滅了黨性，最后走向了人民的對立面，成為了階下囚，人的欲望和貪婪是腐敗的溫床，使掌權(quán)者喪失了立場。

2.缺失監(jiān)督機(jī)制的權(quán)力放任違紀(jì)?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對“權(quán)力”一詞的解釋：一是指政治上的強(qiáng)制力量；二是指職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量。權(quán)力主要體現(xiàn)在掌握資源、支配資源方面。從現(xiàn)在的體制關(guān)系來看，干部是上級任免的，權(quán)力看起來似乎是上級組織授予的。但是上級組織是黨代會(huì)或人代會(huì)選舉出來的，歸根到底，所有干部都是人民群眾選舉出來的，權(quán)力是人民群眾賦予的，它來自于人民。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部理所當(dāng)然地應(yīng)該為人民服務(wù)，利用好手中的資源，為人民謀福利，也就是我黨講的“執(zhí)政為民”。然而極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，為了滿足個(gè)人的需要而濫用公共權(quán)力，視權(quán)力為己有，把自己權(quán)力范圍內(nèi)的資源，為個(gè)人利益服務(wù)，為少數(shù)人服務(wù)，進(jìn)行“權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易”，進(jìn)而走向犯罪，成為人民的罪人，最終被人民收回權(quán)力，鋃鐺入獄。

3.出現(xiàn)制度真空的機(jī)會(huì)促成違紀(jì)。十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任?！盵4]“要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究”（人民日報(bào)5月19日）。然而從發(fā)生腐敗案件的單位來看，少數(shù)黨組織沒有從思想上深刻認(rèn)識落實(shí)主體責(zé)任的極端重要性，強(qiáng)化黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任意識不強(qiáng)，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任體系沒有形成，責(zé)任沒有壓實(shí)壓牢，出現(xiàn)了管理方面的漏洞。另一方面，有些單位的紀(jì)委形同虛設(shè)，監(jiān)督不力甚至沒有監(jiān)督，有的監(jiān)督也是走走過場，沒有強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，導(dǎo)致在反腐倡廉方面出現(xiàn)了真空地帶。

從上述觀點(diǎn)來看，高校出現(xiàn)違反黨風(fēng)黨紀(jì)案件時(shí)必須同時(shí)具備欲念貪婪、權(quán)力資源和機(jī)會(huì)漏洞三個(gè)因素，三者缺一不可，缺少其中一個(gè)或兩個(gè)因素，都發(fā)生不了腐敗問題。endprint

三、預(yù)防高校違紀(jì)行為發(fā)生的對策

針對高校產(chǎn)生違反黨風(fēng)黨紀(jì)案件的成因，預(yù)防其發(fā)生應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

1.加強(qiáng)理想信念教育，根治貪欲。持續(xù)加強(qiáng)對高校教師黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行理想信念教育，從思想上建立預(yù)防違反黨風(fēng)黨紀(jì)的思想防線，切實(shí)增強(qiáng)高校教師黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的黨員意識和拒腐防變能力，從而防止其落入欲望和貪婪的蛛網(wǎng)。

2.抓好監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，約束權(quán)力。高校要高度重視制度建設(shè)，一方面始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，不斷完善群眾參與和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制；另一方面著力健全完善基建項(xiàng)目、物資采購、招生錄取、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)、選人用人等領(lǐng)域各項(xiàng)制度，尤其完善招投標(biāo)管理制約機(jī)制，健全內(nèi)部財(cái)務(wù)防控制度，保證學(xué)校資金使用安全和利用效率。最終構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，確保學(xué)校將各項(xiàng)權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子，始終運(yùn)行在陽光之下。

3.強(qiáng)化黨委主體責(zé)任，堵住漏洞。學(xué)校黨委一方面要把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入學(xué)校發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委重要議事日程，并逐漸細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任內(nèi)容；另一方面還要切實(shí)加強(qiáng)對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，構(gòu)建自上而下、全方位的目標(biāo)責(zé)任體系，把落實(shí)責(zé)任制和規(guī)范招生錄取、物資采購、工程招投標(biāo)、科研經(jīng)費(fèi)使用等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，將監(jiān)督工作融入日常管理之中。

4.用好執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，防范“機(jī)會(huì)”。面對目前高校違反黨風(fēng)黨紀(jì)問題頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，一方面必須保持嚴(yán)懲高壓態(tài)勢，堅(jiān)持做到有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重點(diǎn)遏制重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)生違反黨風(fēng)黨紀(jì)問題；另一方面學(xué)校各級黨組織要全面履行監(jiān)督職責(zé)，把紀(jì)律挺在前面，切實(shí)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤苗頭及時(shí)談話函詢提醒，減少教師黨員干部違反黨風(fēng)黨紀(jì)的機(jī)會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[Z].新華社，2013-11-15.endprint