“為官不為”現(xiàn)象的剖析及對(duì)策探究

孫成　張樂

摘 要 在不斷推進(jìn)的反腐和廉政建設(shè)過程中，全面從嚴(yán)治黨已成為新常態(tài)，干部隊(duì)伍的整體形象得到提升。然而在此背后，“為官不為”的官場(chǎng)現(xiàn)象卻進(jìn)一步凸顯，不僅影響官場(chǎng)的正氣，而且削減黨和人民之間的信任感。這其中包含了個(gè)人主觀原因和客觀機(jī)制因素，在治理的過程中，既要完善激勵(lì)機(jī)制，又要注重監(jiān)督問責(zé)，鼓勵(lì)為官有為，懲處“為官不為”。

關(guān)鍵詞 為官不為 全面 從嚴(yán)治黨 領(lǐng)導(dǎo)干部

基金項(xiàng)目：本文系江蘇省決策咨詢研究基地課題“全面從嚴(yán)治黨背景下完善常態(tài)問責(zé)制度研究”（16SSL086）成果。

作者簡(jiǎn)介：孫成，江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院2015級(jí)馬克思主義理論專業(yè)碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化；張樂，江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，哲學(xué)博士，江蘇黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新研究基地研究員。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.065

黨的十九大明確提出人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展是新的社會(huì)主要矛盾。這就對(duì)黨和國(guó)家提出了更高的新要求，需要我們黨更好地帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，而一些干部卻在自己的職責(zé)崗位上“為官不為”，呈現(xiàn)出不能為、不想為、不敢為等懶政、怠政、畏政的工作狀態(tài)，這與我們黨的宗旨背道而馳。

一、“為官不為”的危害

（一）形成不良的官場(chǎng)風(fēng)氣

每個(gè)矛盾都存在兩個(gè)方面，事物的發(fā)展方向和內(nèi)在性質(zhì)是由矛盾的主要方面決定的，矛盾的次要方面是處于被支配地位的，但矛盾的主次方面在一定條件下有可能相互轉(zhuǎn)化。在黨的建設(shè)過程中，干部隊(duì)伍總體來說是積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的，是踐行四個(gè)全面，推進(jìn)和建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的中堅(jiān)力量，但在現(xiàn)實(shí)中依然存有一些黨員干部碌碌無為、缺乏擔(dān)當(dāng)，“為官不為”，違背黨的宗旨，背離為官一任，造福一方的初衷，漸漸形成一種不健康的官場(chǎng)風(fēng)氣。若是一些不干事、無擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部仍然能夠安穩(wěn)的留在工作崗位上，甚至得到重用或“得到一些好處”，這必然會(huì)打擊到那些踏實(shí)肯干的優(yōu)秀干部的工作積極性，若任由其長(zhǎng)期發(fā)展下去，定會(huì)助長(zhǎng)慵、懶、散的官場(chǎng)風(fēng)氣，重挫有為者干事創(chuàng)業(yè)的奮斗精神，最終引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，影響干部隊(duì)伍的健康發(fā)展和政治生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

（二）削弱黨的執(zhí)政之基

中國(guó)共產(chǎn)黨的合法性來源于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇。人民群眾是黨力量的源泉，密切聯(lián)系群眾是黨最大的政治優(yōu)勢(shì)，黨帶領(lǐng)著人民奪取了革命的勝利，建立了新中國(guó)，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義，黨只有站在人民群眾這塊大地上才能成為“安泰俄斯”。然而，事物總是普遍聯(lián)系和發(fā)展變化著的，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題和社會(huì)問題不斷涌現(xiàn)，如污染、住房、醫(yī)療等問題。面對(duì)新的復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有些黨員干部缺乏危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)，在工作中尸位素餐，“為官不為”，沒有能夠嚴(yán)格要求自身，恪守執(zhí)政為民的理念。這既傷害了人民的感情，影響了彼此之間信任感，也在無形之中脫離了人民群眾，增強(qiáng)了黨掉入“塔西佗陷阱”的可能性。

二、知行分離：“為官不為”的原因分析

一些黨員干部沒有將為官為民，全心全意為人民服務(wù)的口耳之知升華為身心之知，常常是耳聽而口說，沒有將所說所聽內(nèi)化為自身的人格和德性，更沒有將其付諸于現(xiàn)實(shí)境域的實(shí)踐之中。

（一）非理性因素的壓制

人是一個(gè)有情感、意識(shí)和認(rèn)知能力的實(shí)踐主體，在實(shí)踐過程中雖是理性因素起著主導(dǎo)作用，但這并不能否認(rèn)人的非理性因素在其中也起著調(diào)節(jié)和控制的作用，而情感的消極和意志的薄弱往往會(huì)抑制個(gè)體主觀能動(dòng)性在實(shí)踐中的發(fā)揮。

1.為人民服務(wù)的工作情感消退

“激情、熱情是人強(qiáng)烈追求自己的對(duì)象的本質(zhì)力量?！狈e極的情感會(huì)增強(qiáng)實(shí)踐活動(dòng)的活力，觸發(fā)實(shí)踐活動(dòng)的創(chuàng)新。在現(xiàn)階段物質(zhì)生活的極大滿足，讓一些黨員干部安于現(xiàn)狀，安圖享樂；辦事推三阻四，拖拖拉拉，猶如“公堂木偶”，忘卻了自己角色是人民的“公仆”，缺乏工作熱情和理想信念。

2.意志的薄弱

“在科學(xué)上沒有平坦的大道，只有不畏艱險(xiǎn)沿著陡峭山路攀登的人，才有希望達(dá)到光輝的頂點(diǎn)?！痹谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”的新時(shí)期，我們的黨員干部在面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題和環(huán)境問題時(shí)，要以百折不撓的剛強(qiáng)意志去克服工作中的困難，完成黨中央下達(dá)的任務(wù)，砥礪前行努力建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)，為人民提供更好的社會(huì)生活條件。而那些“為官不為”者缺乏艱苦奮斗，開拓進(jìn)取的革命精神，沒有發(fā)揮我們黨員干部在社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在工作中缺乏擔(dān)當(dāng)不敢為，沒有能夠貫徹共產(chǎn)黨人矢志不渝為人民服務(wù)的意志。

3.私欲的膨脹

改革開放以來，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富和物質(zhì)條件有了極大的改善，然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來的自由主義，個(gè)人主義以及享樂主義在黨的隊(duì)伍中不斷蔓延，一些干部囿于眼前，在工作中忽視人民群眾的利益，反而先考慮個(gè)人利益的得失，宗旨意識(shí)日益淡薄，在其位不謀其政，不斷侵腐著我們的黨員干部隊(duì)伍。

（二）外源性的機(jī)制原因

1.考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)性作用不強(qiáng)

一是缺乏規(guī)范的考核機(jī)制。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的組成人員只是局限于特定的范圍，往往由組織、紀(jì)檢等上級(jí)和同級(jí)成員構(gòu)成，下級(jí)干部和群眾在此過程中的參與度不夠，而事實(shí)上往往是下層機(jī)構(gòu)和民眾才具有發(fā)言權(quán)，他們能夠?qū)嶋H體會(huì)到哪些干部是為官有為，哪些是“為官不為”。

二是考核內(nèi)容泛化，針對(duì)性不強(qiáng)。在考核目標(biāo)的設(shè)置中，定性的較多，定量的卻較少，考官評(píng)價(jià)時(shí)存在主觀隨意性，沒有將干部的實(shí)際工作成績(jī)作為主要考核目標(biāo)。

三是考核結(jié)果的執(zhí)行力度不夠。結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)之間沒有做到有效連接，考用脫節(jié)，沒有實(shí)際的晉級(jí)、降職、加薪等獎(jiǎng)懲措施，考核的作用和目的沒達(dá)到，這不僅沒有能夠激勵(lì)干部的工作激情，反而挫傷了工作的積極性，形成了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。endprint

2.內(nèi)部監(jiān)督不足

一是上級(jí)監(jiān)督管用但不到位。以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力是最強(qiáng)有力的方式，但作為隱性的“為官不為”，上級(jí)的監(jiān)督往往無法長(zhǎng)時(shí)間的有效實(shí)施，無法長(zhǎng)期持續(xù)監(jiān)督干部們的日常工作行為。

二是同級(jí)監(jiān)督直接但顧慮多。在同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子中，由于成員彼此之間相互熟悉，日常工作情況也相互了解，若能夠互相之間進(jìn)行監(jiān)督，往往是最直接和便捷的，但正是由于組成領(lǐng)導(dǎo)班子的各個(gè)成員長(zhǎng)時(shí)間的一起工作，這種“熟悉”極易形成一種“默契”，彼此間的相互監(jiān)督逐漸演變成互不監(jiān)督。

三是下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督乏力。雖然下級(jí)干部對(duì)上級(jí)的不作為、消極作為所帶來的工作影響會(huì)有直觀的感受，但是面對(duì)手中掌握管理權(quán)力的上級(jí)，下層干部往往不愿意監(jiān)督，也不敢監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督的不足，在一定程度上助長(zhǎng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的工作惰性。

三、治理“為官不為”的路徑

（一）完善激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)干部奮而有為

1.以公開透明的競(jìng)爭(zhēng)方式選用人才

引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所倡導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，在競(jìng)爭(zhēng)中擇優(yōu)，讓適合的候選者都能夠參與其中，杜絕在選人用人中的任人唯親現(xiàn)象，選出那些讓組織放心、同事服氣、群眾滿意、為官為民的好干部。給予那些銳意進(jìn)取、想改革、謀改革、善改革的干部發(fā)揮創(chuàng)新才能的機(jī)會(huì)，激勵(lì)更多的干部勇挑重?fù)?dān)、為官敢為。

2.完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制

一是將群眾作為考核主體的重要組成部分，發(fā)揮人民群眾參政、議政的作用。人民群眾與干部之間極少存在私人利益關(guān)系，沒有所謂的派系之爭(zhēng)，彼此之間是“主人”和“公仆”的關(guān)系。干部的能力強(qiáng)不強(qiáng)、工作作風(fēng)好不好，人民群眾是最清楚了解的。

二是健全考核結(jié)果落實(shí)機(jī)制，將其作為獎(jiǎng)懲依據(jù)。在干部選拔任用過程中，把績(jī)效考核結(jié)果作為職務(wù)晉升的重要依據(jù)之一，形成正確的用人導(dǎo)向。

三是強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。凡是最終被認(rèn)定為“為官不為”者，都要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅的執(zhí)紀(jì)和問責(zé)，讓那些為官不為民做主的朽化干部得到應(yīng)有的懲罰。

四是建立靈活的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有的工資結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而解決多干少干一個(gè)樣的現(xiàn)象。建立一個(gè)以干部實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的彈性薪酬機(jī)制，適度的拉開“為”與“不為”者之間的工資差距，鼓勵(lì)為官有為，提高有為干部的工作積極性。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督的力度

1.加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

黨內(nèi)監(jiān)督在監(jiān)督體系中有著特殊地位和重要作用，其所具有的權(quán)威性、針對(duì)性，是解決“為官不為”的關(guān)鍵核心點(diǎn)。如強(qiáng)化巡視和派駐監(jiān)督，在黨內(nèi)監(jiān)督中，巡視是戰(zhàn)略性的安排，是一種行之有效的以上對(duì)下的監(jiān)督形式。將巡視工作制度化、規(guī)范化，以及派駐機(jī)構(gòu)“全覆蓋”化，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督，不留死角，時(shí)刻震懾“為官不為”的干部。

2.堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)

批評(píng)與自我批評(píng)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的有力武器，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，讓批評(píng)和自我批評(píng)成為我們黨內(nèi)的常態(tài)化現(xiàn)象。通過民主生活會(huì)推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真開展自我評(píng)價(jià)、反省和剖析，在批評(píng)和自我批評(píng)中聽取意見、查擺問題、提出整改措施。將重點(diǎn)從事后懲治轉(zhuǎn)向事中監(jiān)督，力求能夠及時(shí)處理在工作中不積極貫徹落實(shí)黨的理論和政策的、不深入基層了解群眾疾苦的、工作中搞形式主義的干部，讓那些“為官不為”者紅紅臉、出出汗。

在新時(shí)代和新的社會(huì)主要矛盾下，黨和國(guó)家需要我們廣大領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)帶領(lǐng)人民進(jìn)行新的努力和奮斗，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，而時(shí)下存在的“為官不為”現(xiàn)象卻與此相違背，我們應(yīng)予以重視，并著力解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思恩格斯全集（第四十二卷）.北京：人民出版社.1979.

[2]馬克思恩格斯全集（第二十三卷）.北京：人民出版社.1973.endprint