特朗普外貿(mào)政策對(duì)主要貿(mào)易伙伴的影響

邱慧芳　陳逸松

摘 要：特朗普亞洲行中的言行延續(xù)了“美國(guó)優(yōu)先”主張，以及退出TPP、重新談判NAFTA、強(qiáng)調(diào)美中貿(mào)易逆差、抨擊WTO等言行，都充分說(shuō)明美國(guó)將會(huì)針對(duì)中國(guó)等貿(mào)易伙伴頻繁采取包括要求開(kāi)放市場(chǎng)、增加美國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口、征收反補(bǔ)貼和反傾銷(xiāo)稅等各種貿(mào)易保護(hù)措施。本文主要針對(duì)特朗普的貿(mào)易保護(hù)措施的實(shí)施及對(duì)主要貿(mào)易伙伴的影響進(jìn)行了深度剖析，并提出了中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：特朗普；貿(mào)易保護(hù)措施；主要貿(mào)易伙伴；應(yīng)對(duì)策略

2017年11月8日至10日，特朗普（Donald Trump）對(duì)中國(guó)進(jìn)行了首次訪問(wèn)。來(lái)華之前，特朗普先行訪問(wèn)了日韓兩國(guó)，之后又赴越南等參加了APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議等，在為期12天的亞洲行中，特朗普處處維護(hù)美國(guó)利益，宣揚(yáng) “美國(guó)優(yōu)先”主張。事實(shí)上，自2017年1月20日宣誓就任以來(lái)，特朗普在國(guó)際經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上一直延續(xù)其競(jìng)選期間的言行，其宣場(chǎng)的美國(guó)只“買(mǎi)美國(guó)貨，雇美國(guó)人”的孤立主義言行具有濃厚的貿(mào)易保護(hù)色彩，必將會(huì)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的主要貿(mào)易伙伴產(chǎn)生重要影響。

一、特朗普關(guān)注的主要外貿(mào)問(wèn)題

（一） TPP對(duì)美國(guó)的消極影響和退出TPP問(wèn)題

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)TPP）于2016年2月奧巴馬當(dāng)政時(shí)期簽署，包括美、日、澳、加、墨、新西蘭等在內(nèi)的12個(gè)成員國(guó)的GDP之和約占全球36.2%，對(duì)外貿(mào)易約占全球貿(mào)易總量1/3。TPP曾是世界最大的地區(qū)協(xié)定，被認(rèn)為是美國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)和亞太地區(qū)聯(lián)系并鞏固其全球經(jīng)濟(jì)地位的有里程碑意義的舉措。但特朗普認(rèn)為 TPP “由一群希望掠奪美國(guó)的特殊利益者所推動(dòng)”， “會(huì)把美國(guó)汽車(chē)制造業(yè)崗位拱手讓給日本”， “是對(duì)美國(guó)制造業(yè)的致命威脅”。特朗普在就任當(dāng)日即重申退出TPP，之后迅速在1月23日簽署行政命令正式宣布美國(guó)退出TPP。

（二） 重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定問(wèn)題

北美自由貿(mào)易協(xié)定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NAFTA），包括美、加、墨三國(guó)，于1994年1月1日正式生效。特朗普聲稱(chēng)NAFTA為“史上最大盜竊”，已造成90萬(wàn)個(gè)崗位從美國(guó)流失到墨西哥，并增加了美國(guó)的貿(mào)易逆差。他聲稱(chēng)要對(duì)來(lái)自墨西哥的產(chǎn)品征收35%的進(jìn)口關(guān)稅。因認(rèn)為現(xiàn)有貿(mào)易條款對(duì)美國(guó)不利，特朗普2017年1月22日宣布重啟談判，自8月16日開(kāi)始第一輪談判以來(lái)，三國(guó)已緊鑼密鼓于11月21日完成了第五輪，下一輪談判將于2018年1月23-28日舉行。美國(guó)在NAFTA2.0的首要談判目標(biāo)是促進(jìn)其農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)出口，削減對(duì)墨加兩國(guó)的貿(mào)易逆差。

（三） 美中貿(mào)易逆差問(wèn)題

美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）統(tǒng)計(jì)認(rèn)為，美國(guó)對(duì)華貨物貿(mào)易長(zhǎng)期處于逆差且中國(guó)為逆差最大來(lái)源國(guó)。按BEA統(tǒng)計(jì)，美國(guó)對(duì)華貨物貿(mào)易逆差從2007年的2586.62億美元增加到了2016年的3472.90億美元，2016年美國(guó)對(duì)華貨物貿(mào)易逆差占其貨物貿(mào)易總逆差的46.2%。因兩國(guó)貿(mào)易不平衡，美國(guó)從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)批評(píng)或制裁中國(guó)，包括操縱匯率、違反世界貿(mào)易組織規(guī)則等。特朗普用“尷尬”和“可怕”來(lái)形容美中貿(mào)易逆差，說(shuō)中國(guó)加入WTO 導(dǎo)致美國(guó)6萬(wàn)多家工廠倒閉和1000多萬(wàn)工人失業(yè)，宣稱(chēng)要對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收高達(dá)45%的關(guān)稅，讓美中貿(mào)易逆差歸零。

（四）WTO貿(mào)易規(guī)則對(duì)美國(guó)不公平問(wèn)題

特朗普稱(chēng)全球貿(mào)易體系和WTO規(guī)則對(duì)美國(guó)不利，揚(yáng)言退出WTO。2017年3月1日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)USTR）向國(guó)會(huì)提交了題為“2017年貿(mào)易政策議程和2016年年度報(bào)告”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2017貿(mào)易政策議程》）的報(bào)告書(shū)，開(kāi)篇即明確表明不信任多邊貿(mào)易談判而更相信雙邊貿(mào)易協(xié)定，而且不會(huì)嚴(yán)格遵守WTO爭(zhēng)端解決程序。《2017貿(mào)易政策議程》還列舉出了新行政機(jī)構(gòu)的四項(xiàng)優(yōu)先： 推進(jìn)美國(guó)主權(quán)、加強(qiáng)實(shí)施美國(guó)貿(mào)易法律、促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)力量以擴(kuò)張美國(guó)產(chǎn)品和貨物出口、保護(hù)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。事實(shí)上，美國(guó)是WTO規(guī)則主要制定者，也是WTO實(shí)施以來(lái)最大的利益獲得者，雖然特朗普所關(guān)注的問(wèn)題涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化、雙邊貿(mào)易差額、多邊貿(mào)易體系和貿(mào)易規(guī)則等多方面，但其內(nèi)在邏輯是高度一致的，即認(rèn)為美國(guó)在過(guò)去幾十年參與經(jīng)濟(jì)全球化是錯(cuò)誤選擇，它們減少了美國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)。由此要退出TPP和WTO，重新談判已經(jīng)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，發(fā)展所謂“真正自由和平等的貿(mào)易”。其實(shí)，特朗普高度強(qiáng)調(diào)美國(guó)貨物貿(mào)易逆差，卻從不提及其服務(wù)貿(mào)易的長(zhǎng)期巨額順差，在中美貿(mào)易問(wèn)題上，特朗普也閉口不提其服務(wù)貿(mào)易順差。據(jù)BEA統(tǒng)計(jì)，2007-2016年美國(guó)對(duì)華貨物貿(mào)易逆差僅增長(zhǎng)了34.3%，而對(duì)華服務(wù)貿(mào)易順差則從13.36億美元迅猛增長(zhǎng)到了380.18億美元，增長(zhǎng)了27.46倍。

二、 特朗普貿(mào)易政策的實(shí)施措施及其對(duì)主要貿(mào)易伙伴的影響

特朗普的上述言論和主張，主要針對(duì)的是中、加、墨、日、德等貿(mào)易伙伴，這些國(guó)家也是 美國(guó)主要的貨物進(jìn)口和逆差來(lái)源國(guó)。2016年美國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口居前十的主要貿(mào)易伙伴及其所占比例如下（見(jiàn)表1）。

（一）美國(guó)要求主要貿(mào)易伙伴開(kāi)放市場(chǎng)，施加進(jìn)口壓力

對(duì)逆差來(lái)源國(guó)施加壓力要求擴(kuò)大進(jìn)口會(huì)是美國(guó)的主要手段。2017年10月，美國(guó)強(qiáng)硬要求加拿大進(jìn)一步開(kāi)放奶制品市場(chǎng)，將牛奶市場(chǎng)從其同意開(kāi)放的3.25%提高到大約十倍。美國(guó)還要求加拿大在十年內(nèi)全面取消保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)供應(yīng)管理系統(tǒng)。之前的2017年4月，特朗普批評(píng)加拿大 “一直太苛刻”，聲稱(chēng)加阻止兩國(guó)邊境附近的美國(guó)奶農(nóng)將乳制品出口到加拿大，商務(wù)部長(zhǎng)羅斯甚至稱(chēng)“加拿大正禁止美國(guó)奶農(nóng)在加拿大銷(xiāo)售產(chǎn)品”。

中國(guó)是美貨物貿(mào)易逆差的最大來(lái)源國(guó)，因此也面臨美國(guó)的進(jìn)口壓力。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，特朗普本次訪華三天，兩國(guó)企業(yè)在兩場(chǎng)簽約儀式上共簽署合作項(xiàng)目34個(gè)，金額達(dá)2535億美元。中國(guó)石油集團(tuán)、中國(guó)石化、中糧集團(tuán)等多家企業(yè)和美國(guó)企業(yè)簽訂了合作協(xié)議，其中中糧集團(tuán)與美國(guó)阿丹米公司（ADM）將進(jìn)一步加強(qiáng)大豆貿(mào)易合作，中方將進(jìn)一步增加美國(guó)大豆進(jìn)口；中國(guó)航空器材集團(tuán)公司與波音公司簽署了300架、總價(jià)值超過(guò)370億美元的飛機(jī)批量采購(gòu)協(xié)議。雖然特朗普閉口不提美國(guó)服務(wù)貿(mào)易巨額順差，但顯然在采取措施強(qiáng)化服務(wù)出口，擴(kuò)大順差。特朗普本次訪華期間，中方表示要按照自己擴(kuò)大開(kāi)放的時(shí)間表和路線圖，大幅放寬金融業(yè)，包括銀行業(yè)、證券基金業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，這可以認(rèn)為是美國(guó)謀求進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)華服務(wù)出口的結(jié)果。endprint

特朗普本次訪日并未達(dá)成大筆交易，雙方也未宣布重要貿(mào)易政策，但特朗普對(duì)安倍晉三（Shinzo Abe）明確表示希望日本購(gòu)買(mǎi)美國(guó)更多軍事裝備同時(shí)在之前的經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，美國(guó)也敦促日本減少農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘、消除美國(guó)凍牛肉進(jìn)口安全機(jī)制、減少美國(guó)汽車(chē)進(jìn)口限制等。

（二）美國(guó)通過(guò)“雙反”和非關(guān)稅壁壘措施減少進(jìn)口

除強(qiáng)勢(shì)謀求增加出口外，美國(guó)還會(huì)采取措施減少進(jìn)口?！?017貿(mào)易政策議程》開(kāi)篇即明確提出了要阻止傾銷(xiāo)和（或）補(bǔ)貼商品損害美國(guó)工業(yè)和工人。由此可預(yù)見(jiàn)，未來(lái)“雙反”會(huì)成為美國(guó)限制進(jìn)口的常見(jiàn)手段。在“雙反”調(diào)查和征收方面，美國(guó)首先對(duì)加拿大“開(kāi)刀”。2017年4月25日美商務(wù)部宣布對(duì)加五家軟木生產(chǎn)商征收3.02%-24.12%不等，加權(quán)平均稅率為19.88%的反補(bǔ)貼稅（該稅8月26日正式暫停）。6月26日，美商務(wù)部還初裁對(duì)加軟木征收7.72%的反傾銷(xiāo)稅。2017年9月，美商務(wù)部又初裁對(duì)加拿大飛機(jī)與列車(chē)制造商龐巴迪（Bombardier）生產(chǎn)的C系列飛機(jī)高達(dá)征收219.63%的反補(bǔ)貼稅，盡管美尚未進(jìn)口這種飛機(jī)。2017年11月2日，美商務(wù)部又終裁加鋸材對(duì)美出口存在傾銷(xiāo)和政府補(bǔ)貼行為，如果美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)最終裁定這確實(shí)對(duì)美國(guó)同業(yè)工廠造成損害，則美國(guó)將確定征收“雙反”稅及最終稅率。

中國(guó)也在不斷遭遇美國(guó)的“雙反”調(diào)查。美商務(wù)部2017年5月10日宣布對(duì)從中、德等六國(guó)進(jìn)口的冷拔機(jī)械管產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，同時(shí)對(duì)從中國(guó)和印度進(jìn)口的此類(lèi)產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。2017年11月13日，美商務(wù)部最終裁定中國(guó)企業(yè)膠合板產(chǎn)品傾銷(xiāo)幅度高達(dá)183.36%，補(bǔ)貼幅度高達(dá)22.98%-194.90%。更有甚者，11月28日，美商務(wù)部發(fā)布公告對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的通用鋁合金板自主發(fā)起“雙反”調(diào)查，這是25年來(lái)美國(guó)商務(wù)部第一次并非基于產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)，而是由政府機(jī)關(guān)自主發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

此外，美國(guó)還會(huì)用“原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)”和其他非關(guān)稅壁壘措施限制進(jìn)口。NFFTA2.0的重要議題之一即是汽車(chē)及其零部件等的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，美國(guó)提出要將原有“北美區(qū)域產(chǎn)值占產(chǎn)品全部產(chǎn)值不低于62.5%”的比例標(biāo)準(zhǔn)提高，這顯然會(huì)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)形成更大障礙。

（三）美國(guó)和主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦?xí)黾酉嗷?bào)復(fù)行為

美國(guó)的貿(mào)易限制措施必然導(dǎo)致其他國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)，而且很容易遭到有效報(bào)復(fù)，這是因?yàn)槊绹?guó)貨物貿(mào)易的進(jìn)出口伙伴是高度重合的。以2016年為例，居美國(guó)貨物進(jìn)口來(lái)源前四的中、墨、加、日同時(shí)是居美國(guó)貨物出口前四的國(guó)家，只是排列順序稍有不同；韓、德、英三國(guó)同時(shí)居美貨物進(jìn)出口5-7位；法國(guó)則同時(shí)是第八大貨物進(jìn)口國(guó)和第九大貨物出口國(guó)。在占據(jù)美國(guó)貨物總進(jìn)口值70.64%和總出口值63.23%的前十個(gè)國(guó)家中，只有印度、意大利、巴西三國(guó)沒(méi)有同時(shí)占據(jù)進(jìn)出口的前十位。由于貨物進(jìn)出口主要伙伴高度重合，所以美國(guó)的貿(mào)易限制措施一定會(huì)激起它國(guó)的有效報(bào)復(fù)。例如，美國(guó)決定對(duì)加拿大軟木征收反補(bǔ)貼稅后，加發(fā)誓要給予回?fù)?，其總理特魯多稱(chēng) “將堅(jiān)定捍衛(wèi)本國(guó)利益”；加自然資源部長(zhǎng)卡爾稱(chēng)，加正考慮“與這一不公平、無(wú)根據(jù)的貿(mào)易決定” 作斗爭(zhēng)，包括將爭(zhēng)端訴諸WTO等。

作為美國(guó)貿(mào)易逆差的最大來(lái)源國(guó)，中國(guó)面臨的美國(guó)貿(mào)易限制會(huì)比加拿大更嚴(yán)峻。2017年8月18日，美國(guó)貿(mào)易代表稱(chēng)將根據(jù)《1974年貿(mào)易法》對(duì)中國(guó)貿(mào)易行為展開(kāi)“301調(diào)查”，涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新領(lǐng)域的法律、政策和行為；同時(shí)，美國(guó)企業(yè)對(duì)華發(fā)起的“337調(diào)查”也不斷增加。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2017年9月美對(duì)華發(fā)起的337調(diào)查為4起，10月為9起，11月為5起。2017年11月30日，特朗普政府向WTO提交的決定被公開(kāi)，美國(guó)已正式拒絕承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這意味著美國(guó)能繼續(xù)便捷地對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取 “雙反”措施以限制進(jìn)口。

三、 中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

（一） 堅(jiān)持多元化出口市場(chǎng)策略，減輕對(duì)美出口依賴(lài)

據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2016年對(duì)美商品出口占中國(guó)商品總出口的18.37%，美國(guó)是中國(guó)最大的出口市場(chǎng)。這說(shuō)明了中國(guó)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的高度依賴(lài)。顯然，中國(guó)產(chǎn)品不可能因美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義而退出該市場(chǎng)，但企業(yè)可采取出口市場(chǎng)多元化策略減輕對(duì)美依賴(lài)程度，如積極配合 “一帶一路”戰(zhàn)略加強(qiáng)對(duì)相關(guān)國(guó)家的市場(chǎng)研究和出口等。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)表明，2016年中國(guó)對(duì)巴基斯坦、俄羅斯、波蘭、孟加拉國(guó)和印度等“一帶一路”沿線國(guó)家出口分別增長(zhǎng)了11%、14.1%、11.8%、9%和6.5%。這說(shuō)明相關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品需求旺盛，中國(guó)企業(yè)可加強(qiáng)對(duì)這些國(guó)家的出口。此外，和重要貿(mào)易伙伴簽訂雙邊協(xié)定以促進(jìn)出口是另一條可行途徑。除已和東盟、澳大利亞、新西蘭、新加坡、巴基斯坦等國(guó)和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)之外，中國(guó)還在和日韓、斯里蘭卡、以色列、挪威等國(guó)進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)談判，并正和巴基斯坦、新加坡、新西蘭進(jìn)行第二階段或自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)談判。當(dāng)前中國(guó)和加拿大自由貿(mào)易協(xié)定聯(lián)合可行性研究和探討性討論歷時(shí)一年多也已基本完成?？傊袊?guó)可采取多種途徑擴(kuò)大對(duì)其他國(guó)家出口以減輕對(duì)美國(guó)的依賴(lài)。

（二） 堅(jiān)持?jǐn)U大美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)中美貨物貿(mào)易平衡發(fā)展

眾所周知，美國(guó)對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口限制是造成兩國(guó)貨物貿(mào)易不平衡的重要原因，中國(guó)希望增加美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口但一直受制于其嚴(yán)苛的管理和控制。目前美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的主要商品為運(yùn)輸設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品、植物產(chǎn)品和化工產(chǎn)品，2016年上述四類(lèi)產(chǎn)品出口額分別為256.6億、237.4億、167.1億和97.2億美元，占美國(guó)對(duì)中國(guó)出口總額的22.2%、20.5%、14.4%和8.4%，合計(jì)占65.5%。上述產(chǎn)品均較少涉及高技術(shù)。在高技術(shù)方面，以集成電路產(chǎn)品為例，2016年中國(guó)進(jìn)口總額高達(dá)2270億美元，但美國(guó)只占4%的份額，美對(duì)中國(guó)大陸高技術(shù)產(chǎn)品出口額排在臺(tái)灣省、韓國(guó)、日本之后，這與美國(guó)高技術(shù)大國(guó)的身份很不相稱(chēng)。據(jù)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)2017年4月的報(bào)告，如果美國(guó)將對(duì)華出口管制程度降至對(duì)巴西的水平，對(duì)華貿(mào)易逆差最多可縮減24%；如果降至對(duì)法國(guó)的水平，最多可縮減34%?？傊袊?guó)不能僅從美國(guó)進(jìn)口大豆等農(nóng)產(chǎn)品，還應(yīng)根據(jù)本國(guó)需要多方面積極促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口，避免 “雙輸”局面。endprint

（三） 積極擴(kuò)大對(duì)美國(guó)能源和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資，發(fā)展中美投資合作

中國(guó)已在2017年3月超過(guò)美國(guó)成為全球最大原油進(jìn)口國(guó)，原油進(jìn)口量達(dá)920萬(wàn)桶/日，預(yù)計(jì)未來(lái)中國(guó)原油進(jìn)口依賴(lài)程度將進(jìn)一步加深。美國(guó)阿拉斯加和墨西哥灣等地區(qū)油氣資源極其豐富，中國(guó)增加對(duì)這些地區(qū)油氣開(kāi)采和運(yùn)輸投資，不僅有助于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)，還能緩解兩國(guó)貿(mào)易不平衡，并有利于推動(dòng)中國(guó)石油企業(yè)的進(jìn)一步國(guó)際化。除此之外，中國(guó)在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)取得了巨大的成就并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和雄厚的資本，而美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施需要改善，特朗普政府計(jì)劃10年投資1萬(wàn)億美元用于基建并表示歡迎中國(guó)企業(yè)。中國(guó)企業(yè)可加強(qiáng)與美國(guó)在高速公路、軌道交通等領(lǐng)域的投資合作，這將能緩解中國(guó)對(duì)美服務(wù)貿(mào)易逆差，促進(jìn)雙方在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的相對(duì)平衡。

（四）堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)，在WTO框架內(nèi)積極維護(hù)中國(guó)利益

作為美國(guó)貿(mào)易逆差最大來(lái)源國(guó)，中國(guó)即使對(duì)改善貿(mào)易不平衡做出最大努力，也無(wú)法完全避免美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施“雙反”、 “301調(diào)查”、“337調(diào)查”等各種限制措施。在“雙反”調(diào)查中，根據(jù)《中國(guó)加入WTO議定書(shū)》第15條，在加入WTO15年后（即到2016年底），即使中國(guó)企業(yè)不能明確證明該產(chǎn)業(yè)具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，美國(guó)也不能使用不依據(jù)與中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法。日前美國(guó)已經(jīng)正式拒絕承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位，因此中國(guó)企業(yè)在關(guān)于“確定補(bǔ)貼和傾銷(xiāo)時(shí)的價(jià)格可比性”時(shí)仍然會(huì)非常被動(dòng)。事實(shí)上，2017年11月對(duì)中國(guó)企業(yè)膠合板產(chǎn)品“反傾銷(xiāo)”最終裁定中，美商務(wù)部即繼續(xù)對(duì)中國(guó)適用歧視性的“替代國(guó)”做法，拒絕考慮企業(yè)提交的大量證據(jù)材料，不合理地大幅度提高了中國(guó)企業(yè)傾銷(xiāo)幅度；在“反補(bǔ)貼”調(diào)查中，美人為構(gòu)造出低價(jià)提供原材料、出口買(mǎi)方信貸等補(bǔ)貼項(xiàng)目并裁出較高補(bǔ)貼幅度?？紤]到美國(guó)的“耍賴(lài)”行為，中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)要做好在WTO框架內(nèi)積極應(yīng)訴保護(hù)正當(dāng)權(quán)益的準(zhǔn)備。中國(guó)企業(yè)還可以考慮在遇到相關(guān)問(wèn)題時(shí)與加拿大、德國(guó)、日本等國(guó)企業(yè)積極合作，共同對(duì)抗美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)行為。

注釋?zhuān)?/p>

①美國(guó)退出后，其余11國(guó)重新談判并達(dá)成了框架協(xié)議。TPP于2017年11月11日正式更名為跨太平洋全面進(jìn)展協(xié)定（Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership），簡(jiǎn)稱(chēng)CPTPP。

②中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)和推算數(shù)據(jù)與美國(guó)有很大出入。據(jù)2017年5月中國(guó)商務(wù)部《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報(bào)告》， 2016年美對(duì)華貿(mào)易總逆差僅1648億美元。endprint