浙江商會勝訴美國茶葉質(zhì)量安全標準的案例分析

黃水靈　潘夢琴

摘 要：以農(nóng)藥殘留標準為主的質(zhì)量安全標準壁壘，日益成為很多國家限制茶葉進口的新寵。2013年6月，在其它國家都放棄的情況下，浙江成功地勝訴了美國環(huán)境保護局提出硫丹禁用的異議案，這是我國茶產(chǎn)業(yè)首次成功勝訴質(zhì)量安全標準壁壘的案例。本文詳細介紹了浙江應(yīng)訴美國環(huán)境保護局廢除硫丹殘留標準的案例，深入分析了浙江成功勝訴的原因，并提出了案件帶來的啟示。

關(guān)鍵詞：浙江茶葉商會；勝訴美國原因；硫丹禁用案；幾點啟示

2013年6月，在其它國家都放棄的情況下，浙江成功地勝訴了美國環(huán)境保護局提出茶葉硫丹禁用的異議案，這是我國茶產(chǎn)業(yè)首次應(yīng)對質(zhì)量安全標準壁壘的成功案例。深入分析浙江申訴成功的原因和總結(jié)其經(jīng)驗，不僅為今后更好地破解茶葉出口質(zhì)量安全標準，具有重大的現(xiàn)實意義，也為我國其他農(nóng)產(chǎn)品出口破除其壁壘提供了有益的借鑒。

一、浙江勝訴美國茶葉質(zhì)量安全標準案始末

美國茶葉質(zhì)量安全標準主要是指農(nóng)藥殘留最低限量標準。1987年，美國制定了茶葉進口法案，規(guī)定了7種樣茶標準，低于該標準的、不符合農(nóng)藥殘留量要求的茶葉禁止進口，到1997年，最低標準樣茶增加至10項；進入21世紀以后，美國政府認為國際化標準組織的茶葉ISO3720標準和食品法典委員會的農(nóng)藥殘留標準太寬松，難以保護消費者的健康，于是不斷修改、提高茶葉農(nóng)藥殘留標準，對農(nóng)藥殘留的檢驗范圍也逐步擴大，特別是2008 年，美國不僅重新確定了農(nóng)藥的最大殘留限量標準，而且美國食品藥品管理局規(guī)定對沒有規(guī)定農(nóng)藥殘留標準的執(zhí)行“一律標準”即最低檢出限量。2011年5月4日，美國環(huán)境保護局認為，由于國內(nèi)在茶葉種植中一直沒有使用過硫丹的登記，因而沒有必要為進口茶葉設(shè)置硫丹殘留標準，決定廢除此標準，該草案的最后評議截止日期為2011年6月21日；在此限期內(nèi)美國環(huán)境保護局沒有收到任何異議，于是在2011年11月1日作出書面決定，擬撤銷硫丹最大殘留限量標準，并提出了對此有異議的截至日期為2011年11月14日，如果在截止日期前，美國環(huán)境保護局沒有收到任何異議，決定從生效日起，美國市場上茶葉中的硫丹含量將從24mg/kg降低到0.01mg/kg。

浙江國際茶葉商會收到美國茶葉協(xié)會的通報后，立即聯(lián)合浙江茶葉對外貿(mào)易預(yù)警點進行商討、研究對策。美國廢除茶葉中硫丹限量標準后，要求我國出口到美國的茶葉中硫丹的含量必須低于0.01mg/kg，但我國茶葉中硫丹殘留量一般為2mg/kg左右，浙江出口的茶葉中硫丹含量一般為0.1mg/kg左右。自2009年以來，美國是我國茶葉出口的第二大市場，而浙江茶葉出口占了全國茶葉出口的50%以上。美國新的質(zhì)量安全標準不僅使我國特別是浙江的茶葉更難出口到美國，甚至可能帶來連鎖反應(yīng)，其他國家會仿效美國做法，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，這將對我國茶葉和其他農(nóng)產(chǎn)品出口帶來很大的負面影響。為此，浙江茶葉對外貿(mào)易預(yù)警點和浙江國際茶葉商會決定申訴，2011年11月10日匯同英國茶葉協(xié)會、印度茶葉協(xié)會向美國環(huán)境保護局提出了硫丹禁用的異議。申訴的理由主要如下：一是目前國際組織保留了硫丹在茶葉中的使用，硫丹殘留標準為10mg/kg；二是美國環(huán)境保護局沒有遵循WTO的程序發(fā)布通告，導(dǎo)致我國沒能在廢除硫丹提議規(guī)定的期限內(nèi)提出異議；三是美國環(huán)境保護局的決定違背了WTO/TBT的相關(guān)條款；四是浙江茶葉商會同意逐步結(jié)束使用硫丹，但要有較長的時間用其他農(nóng)藥完全取代硫丹，希望美國將生效日期延期到2016年11月14日。

美國環(huán)境保護局收到浙江提出的異議后復(fù)審了該案，認為直接廢除茶葉中硫丹殘留標準確實不符合WTO/TBT的相關(guān)原則。然而，美國環(huán)境保護局認為，即便是處在不同的時間段，降低硫丹殘留標準是合適的，因為中國也計劃逐步結(jié)束茶葉種植中使用的硫丹。為了與逐步結(jié)束對菠蘿、草莓、動物耳標和選種植物的殘留限量標準保持一致，美國環(huán)境保護局最后同意恢復(fù)硫丹殘留標準，有效期到2016年的7月31日。美國環(huán)境保護局還認為，由于沒有根據(jù)WTO所規(guī)定的程序給予外國群體應(yīng)有的通知，此次事項是個例外。經(jīng)過一年半的申訴，我方終于獲得了成功，為我國和世界各茶葉主產(chǎn)區(qū)國家的茶葉持續(xù)出口美國市場贏得了機會。

二、浙江應(yīng)訴成功的原因分析

（一）采取了聯(lián)合訴訟的應(yīng)對機制

在本案例中，浙江國際茶業(yè)商會在收到美國茶葉協(xié)會的通報后，就協(xié)同浙江茶葉對外貿(mào)易預(yù)警點迅速組織相關(guān)人員收集資料、商討對策。針對美國環(huán)境保護局不公平的做法、不合理的規(guī)定，采取了聯(lián)合訴訟應(yīng)對機制。由浙江茶葉對外貿(mào)易預(yù)警點和浙江國際茶葉商會聯(lián)合英國茶葉協(xié)會、印度茶葉協(xié)會共同向美國環(huán)境保護局提出硫丹禁用的異議案。從結(jié)果看，浙江采取的聯(lián)合訴訟應(yīng)對機制，不僅把浙江的茶葉出口企業(yè)、商界、協(xié)會、政府都團結(jié)起來，而且也聯(lián)合了其他的茶葉主產(chǎn)區(qū)且使用硫丹的國家的茶葉協(xié)會，以團體的力量去應(yīng)訴，從而在應(yīng)訴中占據(jù)了更為有利的地位。

（二）美方發(fā)布的通告違反了WTO的透明度原則

美國環(huán)境保護局在2011年5月4日提出決定廢除茶葉中硫丹殘留標準，并沒有將該草案提交給WTO秘書處，導(dǎo)致WTO其他所有成員國沒能在規(guī)定的時間內(nèi)對該草案及時作出評議。而WTO的透明度原則要求各成員方對外公開貿(mào)易政策措施和規(guī)則，要保證競爭的公平。該原則規(guī)定成員方制定新標準時，應(yīng)在制定草案階段將此信息告知WTO秘書處，求得國際協(xié)調(diào)，并要求該成員國的TBT咨詢機構(gòu)將標準草案向WTO秘書處通報。WTO秘書處將通報其他所有成員國，允許對此草案有異議的成員方在60天內(nèi)向該成員TBT咨詢機構(gòu)提出反對意見。浙江在申訴的理由中指出美國環(huán)境保護局的決定嚴重違反了WTO的透明度原則，導(dǎo)致我國沒能在廢除硫丹提議規(guī)定的期限內(nèi)提出異議。

（三）美國規(guī)定的標準違反了以國際標準為基礎(chǔ)的約定

2011年以前，茶葉中硫丹限量的國際標準為30mg/kg，歐盟、日本和澳大利亞等國的也為30mg/kg，美國和印度的為24mg/kg。但我國把硫丹作為高效低毒的典型，廣泛用于茶葉的種植中，沒有硫丹的限量標準，但出口的茶葉都能夠滿足以上國家的要求。2011年7月，在聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織的農(nóng)藥殘留專家聯(lián)席會議進行科學(xué)評估，并向全球廣泛征求意見后，國際食品法典委員會繼續(xù)保留了硫丹的使用，并將硫丹限量標準調(diào)整為10mg/kg。然而，美國環(huán)境保護局將茶葉中的硫丹含量從24mg/kg降低到0.01mg/kg，遠遠高出了10mg/kg的國際標準。而WTO/TBT第二條第四款規(guī)定，在國際標準已經(jīng)存在的情況下，各成員方在制訂新技術(shù)法規(guī)的時候應(yīng)以國際標準為基礎(chǔ)。第二條第六款又規(guī)定，技術(shù)法規(guī)要盡可能廣泛地協(xié)調(diào)一致。可見，美國規(guī)定的標準違反了以國際標準為基礎(chǔ)的約定。endprint

（四）美國的規(guī)定還違背了WTO/TBT的其他條款

該案例中美國環(huán)境保護局廢除茶葉中硫丹殘留標準的理由是，美國國內(nèi)茶葉種植中從來沒有使用硫丹的登記，沒有必要為進口茶葉設(shè)置最大殘留限量標準。并沒有給出相應(yīng)的科學(xué)解釋，也沒有進行風險評估，就廢除茶葉中硫丹限量標準。這種做法違背了TBT中第二條第二款規(guī)定的成員方實施的技術(shù)法規(guī)不得給國際貿(mào)易造成不必要的障礙。TBT的第二條第二款要求成員國在制定更嚴厲的技術(shù)標準時，要科學(xué)地解釋其合理性，或者不實施新的技術(shù)標準要證明其危害性。而且TBT的第二條第十款規(guī)定，各成員方應(yīng)在新標準公布和生效之間留出一段合理的時間，以便出口成員方特別是發(fā)展中國家成員方的生產(chǎn)者有時間使其產(chǎn)品或生產(chǎn)方法適應(yīng)進口成員方的要求。但美國環(huán)境保護局在沒有收到任何異議的情況下就立即執(zhí)行新的規(guī)定，這完全不符合該條款的規(guī)定。并且TBT的第十二條第二款規(guī)定，各成員方在制訂技術(shù)標準時，要考慮到發(fā)展中國家成員方的特殊需要，不應(yīng)對發(fā)展中國家成員方的出口造成不必要的障礙。但美國環(huán)境保護局要求廢除茶葉中硫丹限量標準后，要求出口到美國的茶葉中硫丹的含量必須低于0.01mg/kg，這不僅給我國茶葉出口到美國市場的貿(mào)易渠道造成障礙，而且使我國除有機茶外的其他茶葉難以出口到美國。

三、浙江勝訴帶來的啟示

（一）積極應(yīng)訴，建立聯(lián)合訴訟應(yīng)對機制

質(zhì)量安全標準是最復(fù)雜的貿(mào)易壁壘，只有積極應(yīng)訴、據(jù)理力爭，才有可能把質(zhì)量安全標準的負面影響降到最低點，這也是應(yīng)對貿(mào)易壁壘最直接的措施。單個企業(yè)或某一部門單獨應(yīng)對，要付出較高的交易成本，而且難以獲得成功。本案例中浙江建立聯(lián)合訴訟應(yīng)對機制值得借鑒，能把各個分散的力量凝聚在一起，不僅調(diào)動了國內(nèi)政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等各自的優(yōu)勢，而且能在全球范圍內(nèi)爭取一切可能的力量，以團體的力量去應(yīng)對國外質(zhì)量安全標準，從而提高應(yīng)對能力，降低應(yīng)對成本。

（二）要充分發(fā)揮預(yù)警示范點、行業(yè)協(xié)會的作用

近年來，為了促進行業(yè)的快速發(fā)展和應(yīng)對各種貿(mào)易壁壘，我國建立了各種行業(yè)協(xié)會和重點產(chǎn)品的對外貿(mào)易預(yù)警示范點。要充分發(fā)揮預(yù)警示范點專業(yè)解決國際經(jīng)貿(mào)爭端的優(yōu)勢和行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)管理作用。本案例中浙江茶葉對外貿(mào)易預(yù)警示范點，自創(chuàng)辦3年以來，積極收集、整理境外貿(mào)易壁壘；及時通報各國茶葉有關(guān)案件的預(yù)警、立案、應(yīng)訴和案件進展情況；對國際市場的變化動態(tài)進行監(jiān)測分析、發(fā)布預(yù)警信息、提出應(yīng)對建議。正是準確地掌握了各種信息，才能在短短的十天內(nèi)就提出了理由充分的異議。同時，浙江國際茶葉商會也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。近年來，浙江國際茶葉商會積極接洽全球主要茶葉消費國和生產(chǎn)國協(xié)會，特別是國際上檢驗標準要求最高的國家和地區(qū)，如美國、加拿大、德國、英國和印度等，與各方建立了良好的溝通和信息交流機制，才有了美國茶葉協(xié)會的通報，才能夠聯(lián)合英國茶葉協(xié)會、印度茶葉協(xié)會共同應(yīng)訴。

（三）要精通國際慣例、善用國際規(guī)則

當前全球化的經(jīng)貿(mào)法規(guī)體制從“權(quán)力導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)則導(dǎo)向。只有熟知國際貿(mào)易辦事規(guī)則，充分掌握WTO/TBT等有關(guān)知識，才能合理、合法地維護自身權(quán)益。浙江在應(yīng)訴美國茶葉質(zhì)量安全標準的案例中，就根據(jù)WTO的透明度原則、TBT的第二條第二款、第四款、第十款和第十二條第二款有理、有利、有節(jié)積極爭取，最終美國環(huán)境保護局采納了我方的建議，同意在現(xiàn)定的基礎(chǔ)上延期5年后執(zhí)行。

（四）加強質(zhì)量安全標準體系的建設(shè)

此次浙江應(yīng)訴的成功，使我國三年內(nèi)出口到美國的茶葉將不會遭受硫丹殘留標準的影響。但隨著消費者日益重視產(chǎn)品質(zhì)量和安全，不斷提高茶葉安全標準是大勢所趨。不久的將來，硫丹因安全性問題而被全面停用，在茶葉種植中要用低毒、低殘留和進口國允許使用的農(nóng)藥替代硫丹。要進一步關(guān)注茶葉進口國相關(guān)農(nóng)藥殘留標準調(diào)整的動態(tài)，將技術(shù)壁壘作為全面提升我國茶葉質(zhì)量的契機，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的茶葉質(zhì)量可追溯體系，建立以風險分析為基礎(chǔ)安全管理模式。加強茶葉產(chǎn)、銷、學(xué)、研的協(xié)同創(chuàng)新，著力提升研發(fā)能力、加快自主創(chuàng)新、發(fā)展深加工、延長產(chǎn)品鏈、提高附加值，促進名牌建設(shè)。茶葉產(chǎn)業(yè)要從數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變，建立“公司+基地+農(nóng)戶” 的標準化生產(chǎn)管理模式，提高茶產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、機械化、集約化程度，加大茶園良種化率和無公害茶、名優(yōu)茶、有機茶的開發(fā)。茶葉出口企業(yè)要著眼于整體利益和長遠利益，實施產(chǎn)品差異化和市場多元化戰(zhàn)略，實現(xiàn)由原料供應(yīng)商轉(zhuǎn)變?yōu)槠放乒?yīng)商。

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