新規(guī)定下事業(yè)單位會計(jì)繼續(xù)教育的思考

何燕芳

近日，財(cái)政部發(fā)布關(guān)于施行《會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》的通知，規(guī)定自2018年7月1日起，無論國企民營還是事業(yè)單位，不管有無會計(jì)證書，凡從事會計(jì)工作者，均需參加會計(jì)繼續(xù)教育。自新修訂的《會計(jì)法》取消會計(jì)從業(yè)資格證以來，關(guān)于是否需要會計(jì)繼續(xù)教育的疑問有了定論，作為會計(jì)人員管理的重要一環(huán)，會計(jì)繼續(xù)教育的重要性更加突出。

一、會計(jì)繼續(xù)教育的重要性

當(dāng)今是信息化時(shí)代，會計(jì)的職能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，記賬核算等單純的信息處理職能給你不斷弱化，財(cái)務(wù)會計(jì)信息分析、事前預(yù)測、稅收籌劃等參與戰(zhàn)略決策的管理職能不斷加強(qiáng)。其他專業(yè)資格人員擔(dān)任特殊普通合伙會計(jì)師事務(wù)所合伙人等辦法出臺，越來越多的管理層為財(cái)務(wù)出身，跨專業(yè)跨領(lǐng)域人才需求增多，對會計(jì)人員綜合能力要求越來越高。另外，面對不斷變化的會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)政策，只有通過不斷學(xué)習(xí)，才能掌握最新知識，完成職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)社會發(fā)展。

會計(jì)繼續(xù)教育結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會和會計(jì)行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，為會計(jì)人員持續(xù)學(xué)習(xí)提高保障。在學(xué)分方面，相較于舊規(guī)定不得少于24學(xué)分的要求，新規(guī)定要求每年繼續(xù)教育不少于90學(xué)分。其中，專業(yè)科目一般不少于總學(xué)分的三分之二，從規(guī)定上保證會計(jì)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)時(shí)長。

二、事業(yè)單位會計(jì)繼續(xù)教育現(xiàn)狀

大部分事業(yè)單位會計(jì)人員都有按照要求完成每年的會計(jì)繼續(xù)教育，但是繼續(xù)教育質(zhì)量普遍不高。參加會計(jì)繼續(xù)教育容易淪為走過場，違背通過繼續(xù)教育提升知識儲備和綜合素質(zhì)的初衷。事業(yè)單位會計(jì)繼續(xù)教育存在以下問題：

（一）重視程度不高

在事業(yè)單位方面，作為在職培訓(xùn)，會計(jì)繼續(xù)教育需要占用部分工作時(shí)間，在一定程度上影響事業(yè)單位的日常工作。部分事業(yè)單位為追求短期效益，不鼓勵(lì)會計(jì)人員參加繼續(xù)教育，沒有意識到繼續(xù)教育對于會計(jì)人員提升素質(zhì)的重要性。另外，部分事業(yè)單位不愿意承擔(dān)繼續(xù)教育費(fèi)用，認(rèn)為繼續(xù)教育為額外負(fù)擔(dān)，打擊會計(jì)人員參加繼續(xù)教育積極性。

在個(gè)人方面，由于會計(jì)繼續(xù)教育占用時(shí)間較多，會計(jì)人員對參加繼續(xù)教育存在抵觸心理，只顧埋頭工作而忽視了提升自我的重要性，存在認(rèn)為繼續(xù)教育影響業(yè)務(wù)工作表現(xiàn)，進(jìn)而影響績效評定和評優(yōu)評先的錯(cuò)誤觀念。

（二）繼續(xù)教育內(nèi)容單一

目前的會計(jì)繼續(xù)教育按照從業(yè)人員平均水平開展，使用的制度匯編等參考書籍陳舊，無法反映當(dāng)前會計(jì)政策變更，教材內(nèi)容相對滯后降低學(xué)習(xí)質(zhì)量。

會計(jì)繼續(xù)教育的針對性還有待加強(qiáng)，雖然目前的教學(xué)內(nèi)容有將企業(yè)、行政和事業(yè)單位相區(qū)分，但事業(yè)單位教育內(nèi)容選擇性較少，并且不同行業(yè)、不同崗位和不同層次學(xué)員的學(xué)習(xí)內(nèi)容沒有加以區(qū)分。在實(shí)務(wù)操作中，不同行業(yè)的具體業(yè)務(wù)差別很大，針對性不強(qiáng)的課程設(shè)置容易變成泛泛而談，無法吸引學(xué)員積極參與課程學(xué)習(xí)，不能真正達(dá)到提高會計(jì)人員專業(yè)技術(shù)的目的。會計(jì)繼續(xù)教育內(nèi)容對高層次人員吸引力明顯不足，而國際會計(jì)交流與合作不斷深化，國際化高端人才培養(yǎng)需要尤為迫切，涉外業(yè)務(wù)需求不斷擴(kuò)大，目前的課程設(shè)置無法滿足這方面的需要。

（三）繼續(xù)教育形式比較單一

雖然有線上線下多種參加繼續(xù)教育的形式可供選擇，但是事業(yè)單位還是偏向于傳統(tǒng)的報(bào)名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加繼續(xù)教育。這種方式雖然有面對面的教學(xué)，學(xué)習(xí)反饋快，但對老師教學(xué)水平依賴性很強(qiáng)，單純的面授課教學(xué)趣味性不強(qiáng)，培訓(xùn)時(shí)間短而集中，會計(jì)繼續(xù)教育活動(dòng)開展倉促，受時(shí)間和空間限制大，影響會計(jì)繼續(xù)教育質(zhì)量。

三、對事業(yè)單位會計(jì)繼續(xù)教育的建議

（一）提高重視程度

在事業(yè)單位方面，會計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)水平直接關(guān)系到事業(yè)單位會計(jì)核算和資金使用情況，其素質(zhì)的高低直接影響到事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能情況，關(guān)乎國家財(cái)政性資金使用和分配的合理性和安全性。建議事業(yè)單位定期組織會計(jì)人員參加繼續(xù)教育，允許會計(jì)人員在一定的工作時(shí)間內(nèi)完成繼續(xù)教育，并明確規(guī)定由承擔(dān)會計(jì)繼續(xù)教育費(fèi)用，保障會計(jì)人員參加繼續(xù)教育的權(quán)利。其次，會計(jì)繼續(xù)教育為事業(yè)單位人事選拔聘用、考核和管理提供量化標(biāo)準(zhǔn)。新規(guī)定將會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育與考核評價(jià)、崗位聘用相掛鉤，將繼續(xù)教育作為聘任會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者申報(bào)評定上一級資格、參加會計(jì)專業(yè)技術(shù)考試和評定先進(jìn)會計(jì)工作者的重要依據(jù)。

在個(gè)人方面，未來繼續(xù)教育或?qū)⒂绊懧毞Q考試，不參加繼續(xù)教育直接限制個(gè)人發(fā)展，并將繼續(xù)教育情況納入誠信檔案，進(jìn)而影響高端會計(jì)人才選拔資格和諸如落戶政策、住房補(bǔ)貼等享受人才福利待遇情況。

（二）提高教學(xué)針對性

會計(jì)繼續(xù)教育的基本原則是以人為本，按需施教。有針對性地安排教學(xué)內(nèi)容，提高課程對學(xué)員的吸引力，將教學(xué)內(nèi)容與實(shí)務(wù)操作相結(jié)合，才能真正達(dá)到提高會計(jì)人員專業(yè)技術(shù)能力的目的。

例如，按照崗位設(shè)置的不同，將會計(jì)和出納的學(xué)習(xí)內(nèi)容加以區(qū)分。或者針對不同層次的從業(yè)人員，設(shè)置不同的教學(xué)內(nèi)容。處在初級階段的會計(jì)人員，教學(xué)設(shè)置上著重于日常會計(jì)業(yè)務(wù)處理，貫徹新政策新準(zhǔn)則，加強(qiáng)會計(jì)人員溝通技巧；處在中級階段的會計(jì)人員，學(xué)習(xí)內(nèi)容更偏向于財(cái)務(wù)管理和分析籌劃；處在高級階段的會計(jì)人員，更看重綜合素質(zhì)構(gòu)建，通過跨領(lǐng)域跨專業(yè)學(xué)習(xí)拓寬知識面，還可以適當(dāng)增加國際業(yè)務(wù)，爭取培養(yǎng)復(fù)合型人才。再如，針對不同行業(yè)開展設(shè)置不同的教學(xué)課程。按照農(nóng)林牧漁業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)等行業(yè)設(shè)置有行業(yè)特色的教育課程，提高課程與事業(yè)單位會計(jì)人員實(shí)際工作的貼合程度，增強(qiáng)繼續(xù)教育實(shí)用性。

隨著政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的建立，事業(yè)單位改革不斷深入，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)不斷更新，在繼續(xù)教育課程上適當(dāng)增加事業(yè)單位教學(xué)內(nèi)容，有利于保障事業(yè)單位會計(jì)人員繼續(xù)教育質(zhì)量。

（三）豐富繼續(xù)教育形式

在參加傳統(tǒng)的繼續(xù)教育培訓(xùn)時(shí)，建議將短時(shí)間大量信息的集中學(xué)習(xí)變成按季度等分時(shí)段的學(xué)習(xí)方式。由原來的突擊接受大量新知識，到學(xué)習(xí)并鞏固加強(qiáng)的不斷進(jìn)階過程，提升學(xué)習(xí)效率和學(xué)習(xí)質(zhì)量。培訓(xùn)課上除了面授教學(xué)，可以適當(dāng)增加案例分析、分組討論等開放式教學(xué)模式，增強(qiáng)教學(xué)的趣味性，提升繼續(xù)教育課程吸引力。另外，事業(yè)單位可以多嘗試參加互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)終端學(xué)習(xí)，合理安排工作和學(xué)習(xí)時(shí)間。鼓勵(lì)會計(jì)人員參加職稱考試，參加注冊會計(jì)師、稅務(wù)師和資產(chǎn)評估師等考試，發(fā)表期刊論文，出版財(cái)務(wù)會計(jì)類書籍。建議有條件的事業(yè)單位會計(jì)人員承擔(dān)會計(jì)類研究課題，結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)自行組織會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，豐富事業(yè)單位會計(jì)繼續(xù)教育形式。

（四）加強(qiáng)職業(yè)道德教育

建議繼續(xù)教育課程加強(qiáng)對會計(jì)人員職業(yè)道德素質(zhì)培養(yǎng)?，F(xiàn)階段違反國家法律法規(guī)，違反事業(yè)單位規(guī)章制度，做假賬，虛假財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，貪污、挪用公款，違背會計(jì)職業(yè)道德的事件時(shí)有發(fā)生，加強(qiáng)會計(jì)人員誠信建設(shè)越發(fā)重要。2018年4月財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)會計(jì)人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，建議各事業(yè)單位以此為契機(jī)，建立單位會計(jì)人員信用檔案，建立失信會計(jì)人員“黑名單”。新會計(jì)繼續(xù)教育規(guī)定明確的公需科目，針對普遍掌握的法律法規(guī)、政策理論、職業(yè)道德、技術(shù)信息等基本知識。在選擇繼續(xù)教育課程時(shí)加大關(guān)于職業(yè)道德教育方面的內(nèi)容，有利于提高會計(jì)人員自覺遵紀(jì)守法意識，誠實(shí)守信，提高職業(yè)道德水平，保證會計(jì)信息質(zhì)量。

四、結(jié)語

會計(jì)是一個(gè)需要不斷更新學(xué)習(xí)的行業(yè)，人工智能和管理會計(jì)發(fā)展迅速，老會計(jì)也不一定吃香，事業(yè)單位會計(jì)人員面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須增加憂患意識，樹立終身學(xué)習(xí)觀念。繼續(xù)教育從規(guī)定層面確定了會計(jì)人員保持學(xué)習(xí)的權(quán)利和義務(wù)，會計(jì)人員只有不斷提高自身專業(yè)技術(shù)和職業(yè)道德素質(zhì)，才能更好地適應(yīng)行業(yè)變化和社會發(fā)展。